浅谈某高速公路项目合同管理

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1浅谈某高速公路项目合同管理摘要:渝湘高速公路是国家贷款、地方政府投资相结合的项目。通过对此项目自始自终合同管理方面的经验总结,介绍FIDIC条件下的建设工程的合同管理;以及在工程实施过程中,项目的合同管理模式、进度管理、工程款支付、变更处理、索赔处理的方法,实际操作中出现的问题,总结得出的一些经验,力求为以后高速公路项目的合同管理,提供参考。关键词:渝湘高速公路FIDIC条件合同管理一、渝湘高速公路简介渝湘高速公路是西部开发省际公路通道重庆至长沙的一条高速公路项目,起于重庆市巴南界石,经南川、彭水、黔江、酉阳、秀山等区县,最后到达湖南长沙,全长848公里,总投资477亿元,其中重庆段413.6公里,总投资超过300亿元。全线按四车道高速公路标准建设,设计时速80公里。渝湘高速路坐拥景色醉人的“乌江画廊”、“郁江画廊”,如一条银灰色的纽带,“串”起石林、金佛山、仙女山、芙蓉洞、边城、凤凰古城等,在湖南境内接京珠高速,向南直抵珠江三角洲。该项目的业主是重庆市高速公路发展有限公司东南分公司,监理单位是重庆市交通工程监理咨询有限公司,资金来源主要是国家贷款和地方政府投资相结合的方式。二、渝湘高速公路的合同管理模式(一)FIDIC条件下的合同管理内容FIDIC条件下的合同管理是指合同的洽谈、草拟、签订、履行、变更、终止或解除以及审查、监督、控制等一系列行为的全过程管理。其中订立、履行、变更、解除、转让、2终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。FIDIC条件下的合同通常包括以下七个部分:①合同条款(包括一般条款和特殊条款)。FIDIC合同条款发展到目前,已有四款,目前,我国用的土建工程合同文本是在FIDIC第四版(1987年)基础上,结合我国的实际情况修改而成的。该文的特点为凡是能作为一般条款的,均写入一般条款;凡是要在特殊条款中明确的,写入特殊条款,克服了过去特殊条款修正一般条款,前后矛盾或不一致的缺点;②技术资料和说明;③图纸;④协议书;⑤招标规定和说明(投标组织及有关说明资料);⑥投标书中标有价格的工程量清单和费率等;⑦补遗及附录。(二)渝湘高速公路的合同管理模式渝湘高速公路以FIDIC条款第四版为蓝本,项目业主是重庆市高速公路发展有限公司东南分公司,业主成立现场的项目管理部,负责现场的施工管理和合同管理。总监办向业主项目管理部提供月度和年度工程进度报告,业主项目管理部的人员经常来工地检查合同履行情况和施工进展情况。每月的计量支付必须上报总监办和业主,300万元以上的工程方案变更和设计变更必须由重庆市高速公路发展有限公司(也就是东南公司的上一级部门)审批,监理负责日常的进度质量管理及合同管理工作。1、工程款支付渝湘高速公路工程费用的支付是监理工程师根据工程量清单或批准的单价,按照已经计量的工程数量,复核施工单位上报的计量支付资料,然后上报业主。2、进度管理工程进度管理的依据是业主与承包人签定的合同及经批准的总体进度计划及关键项目的工程进度计划。3、工程变更(1)由承包人提出的工程变更,必须首先交驻地办处理,在驻地办审批权限范围内,由驻地办审批,超越驻地办审批权限的,驻地办必须签署明确意见,按变更审批权限逐级上报审批。(2)由监理工程师提出的变更,按变更审批权限逐级上报审批。(3)由业主提出的变更,可以下发变更令或书面变更指示;若业主下发书面指示时,承包人可依据此书面指示,按变更审批权限上报审批,办理变更。(4)300万元以上的工程方案变更和设计变更必须由重庆市高速公路发展有限公司审3批。4、索赔处理索赔管理是施工合同管理的一部分。在招标工程建设中,无论是业主还是承包人,合同管理均处于工程建设管理的核心地位,而索赔和反索赔是合同管理的重要组成部分。三、进度管理(一)进度管理的模式1、下达开工令渝湘高速公路的各单位工程施工合同条款中授权驻地办依据施工合同具体规定的日期,按时向承包人发出工程开工令。下达开工令之前总监办召开由业主与承包人共同参加的第一次工地例会,讨论关于开工的准备情况。各驻地办根据业主和承包人施工准备的情况,选择合适的时机(中标通知书发出56天内)发出开工令。2、批准进度计划承包人在签署合同协议后的28天内,向驻地办递交一份总体施工计划(总体施工组织设计)。该计划包括了工程进度安排、网络计划及关键路线、主要原材料供应保障计划、机械配置及调配计划、劳动力组织及调配计划、施工工艺方法、质量保障措施、现场安全措施、环保措施及资金流动计划等。涉及到工期管理、质量控制、支付、延期、索赔等一系列事宜。各驻地办和总监办对计划本身的科学性、合理性、履约的合法性进行审查,在进行调查了解的基础上,不断地和承包人讨论、澄清、提建议,对有问题的部分进行分析,向承包人提出修改意见,并审批承包人修改后的进度计划。3、督促承包人修改计划在渝湘高速公路已经结束的合同工期内,承包人遇到了种种意想不到的问题,如来自承包人内部的不协调或地质原因或外部条件的不具备等因素,以致无法按计划工期完工。另外,工程变更也可能影响计划。因此,调整和修改计划往往是不可避免的。在工程实施过程中,承包人每个月修改一次计划,并报监理工程师(驻地办和总监办)审批。在工程紧张或现场遇到重大变更时,承包人及时修改计划。计划的修改是以确保在合同工期内竣工为前提,监理工程师核准后签批意见。4、审查工程延期和确定最终竣工时间渝湘高速公路规定,由于下述因素,使工程进度延误并批准延期后,监理工程师应要求承包人对原来的工程进度计划予以调整,并按调整后的进度计划实施。4(1)异常恶劣的气候条件(指烈度七度以上地震、龙卷风或施工场地受淹超过设计洪水位),被迫停工;(2)因业主提出变更设计,未能及时提供图纸而不能继续施工;(3)因业主责任不能按期提供永久工程用地;(4)因业主未能按施工合同规定按期支付工程款,延误56天以上。在实际操作过程中,只发生了第二种情况,发生后,施工单位及时通知监理工程师和业主,采取积极有效的组织和管理措施,在监理工程师指导下尽量减少工期延长的影响。工程延期的审批都严格符合合同条款FIDIC条款44.1(6)款之规定。5、对拖后工期的处置渝湘高速公路的合同文件规定,对拖后工期的处置是非常严格的。因承包人自行采购材料供应、施工劳力和机具设备的不足、管理不善,或发生安全、质量事故和承包人的其它责任,而影响工期的,在工程实施过程中,不藉此顺延工期。要求承包人采取有效措施,努力将影响的工期补回,监理工程师依据合同的授权予以处置:包括发出书面通知,陈述工程由于承包人的责任被延误,指出延误带来的危险和承担的责任。要求承包人引起重视,采取监理工程师同意的必要措施增加投入以便加快工程进度,使工程能在合同工期内完工。如果承包人仍然不能赶上预期的工程进度并将使工程在合同工期内难以完成时,监理工程师则采用“违约罚金”条款,对超工期未完部分罚款,用以弥补业主的损失。如果监理工程师的忠告、罚金对承包人无济于事,监理工程师可以依据合同对业主提出书面报告,则按专用合同条款46.2款的规定对工程的一部分实施指定分包或考虑更换承包人。经业主批准后实施。6、签发交工证书承包人已完成全部合同工程,并符合规范中最终检验要求,而且已完成在缺陷责任期内的责任,监理工程师就可以依据合同条款向承包人签发交工证书及缺陷责任期终止证书。在施工合同规定的缺陷责任期内(730天),承包人应该自费对由于使用的材料或工艺不符合规范,以及属承包人未履行合同义务所引起的工缺陷和损坏进行维修和返工,但属正常的使用磨损者除外。缺陷责任期的结束,表示了承包人履约责任的全部解除,监理工程师签发最后支付证书。(二)进度计划的审批、实施、监督检查5渝湘高速公路的总监办、驻地办、各承包人均设立了计划统计工程师,按职责负责进度计划的编制、审批、修改、跟踪,对工程进度加强控制。在渝湘高速公路的合同管理过程中,要求承包人递交施工计划进度表报工程师审批,并根据工程进度情况每月进行一次施工进度表修正。计划统计工程师以合同目标进度计划为基准,对每道作业的具体内容逐一核查,对所有分项工程进行复核计算。根据实际施工进度计划,制作进度计划对比横道图,制作任一时段内工程量对比直方图及其累计曲线,比较任一作业的实际开工和完工时间与目标进度计划的差异等,从而达到对总目标进度计划实施有效控制的目的。1、进度计划提交的时间(1)总进度计划在承包人和业主签定合同之日起28天内提交。(2)第一年的年进度计划在总进度计划被批准后28天内提交,其后各年的年进度计划在每年11月底前提交下一年的年进度计划。(3)季度计划应在上季度最后一个月的25日前提交。(4)月进度计划在每月25日前提交。(5)分部工程进度计划在分部工程开工申请报告中提交。(6)关键工程进度计划按监理工程师要求的时限提交。2、进度计划的审批(1)总体进度计划由驻地办审核,连同审查意见报总监办批准。(2)分部工程进度计划和关键工程进度由驻地办审批,年进度计划由驻地办审核后报总监办审批。(3)季度和月进度计划由驻地办审批,报总监办备案。(4)进度计划经批准后,承包人即可组织工程施工。3、进度计划的检查(1)驻地办各专业监理工程师应对照承包人的月进度计划,每日检查完成的工程量情况并作好记录,检查的内容为:a.承包人本月计划每天完成的数量和实际完成的数量。b.承包人投入的机械设备、人员是否和计划相一致,当日投入机械人员数量。c.造成人力、机械停滞的原因。d.改进的意见和措施。(2)总监办督促驻地办对每月的进度情况进行检查,检查的内容:a.当月完成的工程量。b.承包人的进度是否滞后。c.分析承包人工程进度滞后的原因。d.改进意见和措施。(3)总监办每月、每季度和每年对承包人的进度计划实施情况按进度管理办法进行检查、考核。(三)工程进度报告6渝湘高速公路在实施过程中,重庆市高速公路发展有限公司对工程的进展情况非常关注,每年派本项目的负责人带领检查团来施工现场检查两次,检查团成员包括业主优秀的各专业工程师。在来工地检查之前,要求驻现场的联合检查小组向其提供工程进度报告,进度报告的内容包括:项目概况、进度执行情况、工程质量控制情况、安全工作执行情况、环保工作执行情况、培训工作执行情况、再安置工作执行情况、合同管理执行情况、对上次业主检查团备忘录的落实情况、各合同段进度报告。(四)进度控制的心得体会重庆市高速公路发展有限公司对工程进度控制异常严格,参与施工的各方也要严格实行工程进度计划的审批程序,因此,承包人、驻地办、总监办均要有负责进度控制的专门人员,此人一定要有丰富的施工经验,熟悉各分部分项工程的施工顺序,并且要熟悉excel软件、project软件和一些合同管理软件的操作,同时,还要深入现场。在编制、审核进度计划前,一定要仔细核对已完成的工程数量,考虑天气、节假日的影响。渝湘高速公路项目是严格按照FIDIC条款对工程进度滞后的标段进行处罚的,渝湘高速公路第二十三合同段就因为连续的工程进度滞后,导致工程内容被切割,业主指定进行分包。在进行工程进度计划编制和审批时,要求详细说明上期工程进度计划的落后原因以及本期的补救措施,业主不支持提前完成工程任务,也不提倡“大干快上”的施工方法,要求在总工期目标的前提下,工程进度均衡、协调的发展。四、工程款支付(一)计量支付专用条款渝湘高速公路在招标文件中,依据FIDIC条款,编制了专门的计量支付合同条款,分别对工程清单的各支付项目的计量、支付原则进行了规定,并在实施过程中,依据施工现场的变化,进行了补充,此举有力地规范了这个项目的计量支付工作。详见下表示例:编号项目名称单位计量支付原则202-1清理与清除1.计量(1)施工场地清理的计量应按监理工程师书面指定的范围(路基范围以外临时工程用地清场等除外),进行验收后现场实地测量,按投影平面面积以平方米计量。现场清理包-a清理现场m2-b砍伐树木棵7-c挖除树根棵括路基范围内的所有垃圾、灌木、竹林及胸径小于100mm的树木、石头、废料、表土(腐殖土)、草皮的铲除与开挖。清理现场的工作内容包含清表后用适用填筑材料回填、压实至原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