浅谈老城区的拆迁与安置问题

洛阳理工学院毕业设计（论文）I洛阳理工学院毕业设计（论文）题目＿浅谈老城区的拆迁与安置问题＿姓名＿＿刘洪才＿＿＿系（部）＿工程管理系＿＿专业房地产经营与估价指导教师＿＿徐江平＿＿＿2012年4月29日洛阳理工学院毕业设计（论文）II浅谈老城区的拆迁与安置问题摘要在城市迅猛发展的今天，房屋拆迁不可避免。由于城市规划和国家专项建设工程的需要，必须对老城区国有土地的使用权实行再分配，从而达到土地资源的合理配置，使土地利用效率最大化。由于法律制度不健全，导致实践中矛盾冲突不断，更是发生了很多恶性事件，危害到社会的稳定。因此，必须深入分析房屋拆迁与安置问题产生的原因，明确政府在拆迁补偿中扮演的角色，完善房屋拆迁的法律程序，给予被拆迁人公正合理的补偿，积极探讨城市房屋拆迁中土地使用权补偿问题的解决方法，努力构建一个相对合理地解决目前难题的制度。关键词：老城区，拆迁，安置，问题，补偿洛阳理工学院毕业设计（论文）IIIDiscussestheoldcityshallowlytherelocationandtheplacementquestionABSTRACTInthecityofswiftandviolentdevelopmenttoday,housingdemolitionisunavoidable.Duetocityplanningandnationalconstructionneed,mustbeintheoldareaofstate-ownedlanduserightsredistribution,soastoachievetherationalallocationoflandresources,makelanduseefficiencymaximization.Duetothelegalsystemisnotperfect,practiceresultedinconflicts,buthasalotofmalignantevents,endangersocialstability.Therefore,wemustanalysehousingdemolitionandresettlementissues,cleargovernmentintherelocationcompensationintherole,improvehousingdemolitionofthelawprocedure,givingresidentswhowerefairandreasonablecompensation,toactivelyexplorethecityhousedemolitioncompensationforlanduserightinthesolutiontotheproblem,effortstoestablisharelativelyreasonablesolutiontothecurrentproblemsofthesystem.KEYWORDS:Oldcity,relocation,placement,transformation洛阳理工学院毕业设计（论文）IV目录前言................................................................................................1第1章我国老城区拆迁与安置的现状............................................21.1拆迁补偿的基本内涵........................................................21.2老城区拆迁与安置现状....................................................3第2章老城区拆迁的必要性...........................................................42.1目前老城区发展中的主要问题............................................42.2老城区发展中的土地优势....................................................52.2.1老城区土地的稀有性...................................................52.2.2老城区土地价值的巨大性...........................................5第3章我国老城区拆迁与安置中的问题及原因分析....................63.1存在的问题...........................................................................63.1.1拆迁安置补偿不合理....................................................63.1.2公益拆迁与非公益拆迁难以区分...............................63.1.3拆迁程序不够健全......................................................73.1.4征收补偿主体不明晰，补偿标准不统一....................73.2原因分析................................................................................8第4章对我国老城区拆迁与安置的建议........................................94.1明确政府在拆迁安置中扮演的角色.....................................94.2完善房屋拆迁安置的法律程序............................................94.3建立统一的公正合理的房屋拆迁安置补偿制度................104.4积极探索土地使用权补偿问题的解决方法.......................10结论..............................................................................................12谢辞................................................................................................13参考文献..........................................................................................14洛阳理工学院毕业设计（论文）1前言城市拆迁安置工作历来是城市建设中的难题，不仅是经济欠发达国家难以解决，就是经济发达国家也没有解决的良方。由拆迁安置而引发的社会矛盾层出不穷，处理这些矛盾占据了政府部门大量的精力，特别是城市贫困家庭因拆迁安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成为的社会矛盾，成为社会不安定因素的隐患。随着社会的进一步发展，老城区的拆迁安置问题越来越突出，各群体矛盾也越来越激化，本文通过探寻房屋拆迁与安置中的产生的原因，本着以发展的眼光看待问题的指导思想，努力构建一个相对合理的制度来解决目前的难题，并对问题原因进行分析，并提出解决的建议。洛阳理工学院毕业设计（论文）2第1章我国老城区拆迁与安置的现状1.1拆迁补偿的基本内涵根据我国现行的法律法规，城市房屋拆迁是指由于国家建设，城市改造及文物保护，整顿市容，环境保护等原因，经政府有关主管部门批准，相关建设单位或个人对现有建设用地上的房屋及其附属物进行拆除，进而需要给予房屋的所有权人一定的补偿。拆迁补偿是指房屋征收部门自身或者委托房屋征收实施单位依照我国集体土地和国有土地房屋拆迁补偿标准的规定，在征收国家集体土地上单位、个人的房屋时，对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。房屋征收补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收补偿工作。我国最新的国有土地拆迁（征收）补偿条例《国有土地上房屋征收与补偿条例》经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布并施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。新条例更加注重民意和社会效果。新条例规定，制定规划，应当广泛征求社会公众意见。因旧城改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并修改方案。政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。新条例规定，对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。对符合条件的被征收人除给予补偿外，还要优先给予住房保障。新条例重视对被征收人的补偿，争取使被征收人满意的基础上实施征收，这样就减轻被征收人以往对低补偿拆迁的抵触情绪，减轻征收工作的阻力。洛阳理工学院毕业设计（论文）31.2老城区拆迁与安置现状在国家宏观的指导下，今年来，我国各地在老城区的拆迁与安置中取得了惊人成绩。以洛阳市老城区为例，作为洛阳老区，老城旧有“九街十八巷七十二胡同”之称，居民私房密集，基础设施相对薄弱。为了改善居民生活和居住环境，提高城区服务功能和品位，加快旧城改造步伐，促进经济发展，1993年2月成立了老城区城市建设拆迁办公室，属于正科事业单位，编制8人，负责全区城市建设拆迁工作管理，指导、协调工作。近年来，随着洛阳城市框架的拉大和新区开发步伐的加快，老城实施了大规模的旧城改造。“十五”期间，拆除旧城60万平方米，新建建筑面积88万平方米，人均居住面积由11平方增加到20多平方。目前，尚有100多万平方米的旧城改造和都市村庄改造项目亟待开发。2000年的城市总体规划，明确老城区为商业、手工业和饮食业区。对老城改造按照“保留、恢复、疏散、畅通、现代化”的原则，合理利用，加强维修，适当调整，逐步改造，保护好历史遗址，保护文化古都风貌，促进旅游事业的发展。洛阳理工学院毕业设计（论文）4第2章老城区拆迁的必要性近几年来，多数老城区以“创建文明城市”为载体，不断加大老城基础设施改造力度。对老城区所有的公厕进行了改建，完善了环卫市政设施，同时严格控制老城建筑改建行为，老城的城市景观和居住条件得到了一定的改善。但是，老城也存在一些问题，有些问题甚至还十分严重2.1目前老城区发展中的主要问题1、功能布局混乱。县城主要的商业金融、行政办公和居住人口都集中在老城，老城区居民住宅、行政办公、商业金融用地混杂交错，整个老城似如一块没有规则的拼图。2、城区交通拥堵。老城交通负荷过重，交通节点不畅，车辆、行人、商贩等流动无序，城市公交水平不高，行车难、停车难、行路难的现象比较严重。产生以上问题的主要原因有三：一是是近年来社会车辆急剧增加，尤其是家庭购车明显增加；二是道路网主框架缺乏规划，交通性干路和商业性干路混杂，路网疏散和调控能力差；三是城区交通管理力度仍须进一步加大。3、消防隐患很大。老城消防问题不容忽视，一些简易的临时商铺耐火等级底，商业与居区混杂，许多易燃易爆的成品或半成品随意堆积，用电线路、设施和设备老化，线路乱拉乱扯现象普遍，极易引起火灾事故发生。老城消防设施缺乏，安装不够规范，消防水源十分缺乏，巷小并纵横交错，不少街道消防车辆难以通行，一旦火灾事故发生后果不堪设想。产生这一问题的主要原因是人口密集、缺乏规划和管理滞后。4、公共设施