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欧盟征收碳税对我国运输业经济的影响及对策研究----针对航运业及航海业的研究小组成员：蔡俐俐冯璐孔娟刘新亮王静王玉梅严娜叶苗苗左弈张枫章元斌HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.欧盟碳税政策实施背景、有关碳税理论研究成果、现状以及政策实施目的HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.根据欧盟指令，从2012年1月1日开始，几乎所有起飞或降落在欧盟境内的国际空运活动都要纳入欧洲碳排放交易体系。同年11月在中美俄印等国家的反对声潮中，欧盟暂时停止对非欧盟国家的航企征收碳排放税。2012年6月份，欧盟委员会又提出增加“航海碳税”，制定出全球航空和航海运输行业碳排放税的征收价格单。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.有关碳税的基本理论碳税概念：carbontax---碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。征收碳税的目的是通过税收手段，抑制向大气中排放过多的二氧化碳，从而减缓气候变暖进程。它是根据化石燃料燃烧后排放碳量的多少，针对化石燃料的生产、分配或使用来征收税费的。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.有关碳税的基本理论碳税的主要特点：【1】征收碳税的实质是为了保护全球温度稳定这一公共产品而对以排放二氧化碳为主的温室气体(GreenhouseGas)的生产和消费过程进行征税,使其外部成本内部化。【2】从本质来看,碳税符合间接税的特点。间接税是指在生产和消费的过程中进行征收的,这一点与直接税征收最末端的收入是相对应的。此外,碳税具有税率固定的特点,并且其分配保持不变,最重要的是对经济发展的消极影响相对不大,其实质上就是一种间接税。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.有关碳税的基本理论【3】从开发利用新能源的角度来看,碳税符合调节税的特征。碳税作为调节税的一种,能够促使风能、太阳能和地热能等可再生能源的进一步开发和利用,从而发挥其激励作用,促进节能减排。更为重要的是,开发利用这些新型能源能够逐步地淘汰落后的高耗能产业和技术,促进经济向可持续发展方向的模式发展。【4】不同的国家和地区由于经济发展水平不同，碳税实施效果的差别必然较大。西方的一些研究者发现,碳税的实施对温室气体减排的影响是非常有限的。但是也有的研究发现碳税对二氧化碳的减排的确是有用的工具。所以,从总体来看,碳税的实施不可能实行统一的税率,因为其实施效果差异较大。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.有关碳税的基本理论【5】碳税作为一个综合性的问题，其影响广泛而深远。因为在实施碳税的过程中,征收国不仅要考虑到征收碳税的经济效率和环境效率,而且最主要的还要考虑到其社会效益和国际竞争力等重要问题。因此在征收碳税时每个国家都是非常谨慎的。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.有关碳税的基本理论碳税的经济影响：碳税政策是一种中性政策。实施碳税收虽然有助于减少环境污染，但是这项措施实施国的企业可能会由于这个原因而转移到环境政策相对宽松的国家，可能将会导致本国资金的外流。除此之外，该项政策甚至可能对其正常的经营状况都造成影响，虽然保护了环境，但是对于工业来说，不得不减少生产量，才不至于超出政府给其的碳排放量，并且还造成产品成本上升。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.国内外碳税政策的研究我国目前的碳税现状：中国仍属于发展中国家，为了发展经济、提高人民生活水平，能源消耗势必会加速增长，温室气体排放的增长速度也会有较快的增长，中国的温室气体排放属于“生存性排放”。2010年，国家发改委和财政部联合在碳税专题报告中指出，中国推出碳税比较合适的时间是2012年前后，且应先针对企业征收暂不针对个人。在这份中国碳税税制框架设计中，提出了中国碳税制度的实施框架，包括碳税与相关税种的功能定位、中国开征碳税的实施路线图以及相关的配套措施建议。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.国内外碳税政策的研究国际上欧盟征收碳税现状：北欧部分国家在上世纪已经将碳税作为经济手段运用于气候变化领域，欧盟早在二十世纪九十年代便推动实施碳税，但是由于当时受到各方质疑而被搁浅。1997年，世界主要国家签订《京都议定书》，提出将市场机制作为解决温室气体减排问题的主要手段，碳交易成为解决二氧化碳超排问题的重要途径。欧盟作为推动碳减排的先锋国家，率先建立了碳排放交易框架---欧盟排放交易体系(ETS，EmissionTradingSystem)。这一体系制订了三个阶段的目标与任务，并提出了相应的政策措施，其中征收碳税成为第二个阶段提出的重要减排政策之一。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.国内外碳税政策的研究国际上欧盟征收碳税现状：2006年底，欧委会提出将航空碳税纳人温室气体排放权交易机制的立法，但当时这一建议并未被采纳。2008年欧盟议会通过新法案，决定将国际航空业纳入欧盟碳交易体系，并对征收航空碳税进行了较为明确的规定。一是将征收时间确定为2012年1月1日起；二是征收对象主要为到达或者离开欧盟成员国境内的所有商业航班；三是征收标准分两阶段，具体流程主要包括监测、报告、核证和惩罚等步骤。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.欧盟征收碳税的目的提高欧洲航空业竞争力。减少温室气体排放。意图取得全球碳金融话语权。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.欧盟征收碳排放税的国际以及国内影响HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.a、对于欧盟自身成员国，巩固其在低碳处理技术方面的国际地位，增加了其自身的经济收益。b、欧盟碳排放税的交易机制扰乱了国际气候谈判框架。c、欧盟碳排放交易机制将加速国际各运输业减排法律框架的出台。d、欧盟碳排放交易机制或将因碳壁垒导致新一轮的贸易摩擦。国际方面HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.在我国航运业处于低迷的时期，欧盟单方面征收碳排放税，无疑是对我国航运业的一大重创：【1】失去在全球“碳博弈”中的话语权。我国政府应引起重视，进行深入调研，尽快出台具有针对性的相关法规和政策建议。【2】增加我国航运企业的运营成本。市场对有限资源的争夺势必造成国际原油价格的攀升，而燃油成本在航运企业运营总成本中所占比例相当大。国内方面HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.【3】降低我国航运企业在国际上的竞争力。由于碳排放等绿色技术在欧盟等发达国家比较成熟，则为了提高国际竞争力，我国航运企业势必会引进国外先进技术，使我国造船业在国际竞争中处于劣势。而船舶造价升高部分又必然转嫁到航运企业中去，从而进一步拉高航运企业的营运成本，进一步影响我国航运业的发展。【4】对国内整个航运产业链产生重要影响。如果直接增加碳税，一些不符合欧盟碳排放标准的船公司为了缴碳税，必然会将增加的综合成本转嫁到下游货主身上，而货主又必然会把成本转嫁到商品本身。航运企业必将在较长一段时间承受不公平的碳税成本。而随着航运业的缓慢复苏，航运企业不仅要交纳现有运力长期的碳排放税，而且还将支付新增运力的碳排放税。国内方面HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.欧盟征收碳税对我国航运服务定价的影响HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.供求关系定价供求关系定价是指运价取决于航运市场的供求关系，运价随着航运供给的增加而下降，随着航运供给的减少而提高，构成航运供给价格曲线；运价随着航运需求的增加而上升，随着航运需求的减少而下降，构成航运需求价格曲线。航运供给与航运需求这两种市场力量的强弱，将具体决定运价的高低。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务需求的影响影响航运服务需求的因素有：【1】GDP略有下降。【2】贸易需求减少。【3】定价权削弱。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务供给的影响影响航运服务供给的因素有：【1】定价权削弱。【2】航运企业营运成本增加。【3】船舶技术要求高。征收“航海碳税”后，我国航运业高技术船舶供应不足的问题将更加突出。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务定价影响综合上述分析可知，短期内航运需求和航运供给都会下降，根据供求关系定价法的基本原理，航运服务总量将会降低，但是航运服务价格则面临两种可能：提高（左图）或降低（右图）。因而，我们将运用成本定价法，进一步分析。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务定价影响基于成本定价法的航运服务价格：由于低碳经济的推行，市场对有限资源的争夺势必造成国际原油价格的攀升，而燃油成本在航运企业运营总成本中所占比例相当大。面对高油价，航运企业有两个可能的选择：a、转向新能源。新能源对技术的依赖性大，对企业开发资金有很高的要求，一般的小企业根本无法应付数目庞大的研发资金，只有当技术平均成本低于油价时，企业才可能从转向新能源中获得利益，技术的平均成本指每一个单位产量需要支付的技术成本，技术平均成本等于技术投入的总成本与生产量之比。目前，我国航运企业在新能源开放上起步较慢。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务定价影响b、减少原油的使用量。在最近一轮金融危机中，各大航运企业都掀起了“大减速”运动。据马士基测算，欧亚航线集装箱船航速如果从24kn降至22kn，每艘船燃油消耗将从170t减至125t，但低速也不能从根本上解决问题。另外，目前在航运业中，也有关于低碳经济的策略，例如在集装箱运输中，当经营同一航线上的几家企业不能揽到足够货源时，船公司会互借舱位，以减少过多富余载重带来的成本，实际上也减少了碳的排放量，可谓一举两得。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务定价影响但由于国际油价近年一直处于高位运行，所以无论是采用新能源还是减速航行，都不能从根本上解决航运业高成本问题。燃油成本是航运企业运营成本的主要组成部分，约占20%~50%。欧盟征收碳税，势必会使燃油成本增加，进而提高航运企业的运营成本以及燃油成本在运营成本中的比例。由此可见，欧盟征收“航海碳税”会增加航运企业成本，企业为保持盈利，也只有将这部分负担转嫁到航运服务价格上了。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务定价影响小结：根据上述分析，可知征收“航海碳税”必将提高船方的成本，进而提高航运服务价格，结合供求关系定价，结果如图，即航运服务价格上涨且航运服务总量下降，对我国航运业带来负面影响。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.碳税对我国航运服务定价影响由此可见，面对欧盟的“航海碳税”，若我国政府、航运企业等各方“无作为”，则我国航运业将处于被动，不利于我国行航运业的健康稳定发展。只有改变现状，积极采取应对措施，我国航运业才能突出重围，将航海碳税的影响降到最低。HONGXINCOMMUNICATIONTECHNOLOGIESCO.,LTD.我