最新青海省绿色建筑行动实施方案

最新青海省绿色建筑行动实施方案(青政办[2013]135号)青海省绿色建筑行动实施方案(青政办[2013]135号)省发展改革委省住房城乡建设厅为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，加快推进我省绿色建筑发展，提高生态文明建设水平，根据国务院办公厅《关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔２０１３〕１号）和青海省人民政府办公厅《关于加快推动绿色建筑发展意见的通知》（青政办〔２０１２〕２７５号）精神，制定本行动实施方案。一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义绿色建筑是在建筑物的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。大力发展绿色建筑，是实现节能减排目标，应对全球气候变化，提升城乡发展质量和效益的重要举措，有利于提高资源能源利用效率，缓解资源能源供求紧张的矛盾；有利于降低社会总能耗，减少污染物排放，确保完成节能减排的硬任务；有利于推进住宅产业现代化，提高住房品质和住宅产业附加值，加快建筑业和住宅产业升级；有利于提高建筑物的舒适度、健康标准、卫生标准，改善人居环境；有利于在全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展。开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用。各级人民政府，发展改革、住房城乡建设、财政、经委、国土、环保、税收等部门要充分认识推动绿色建筑工作的重要性和紧迫性，加强协调配合，制定有力的政策措施，建立健全体制机制，加快推进我省绿色建筑的发展。二、指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，建立政策引导、规范运作、全社会参与u工作机制，重点围绕住房和城乡建设领域“四节一环保”工作，提高建筑品质，改善人居环境，减少资源消耗，实现“人、建筑、自然”的和谐，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。（二）主要目标１．新建建筑。全省城镇新建建筑严格落实强制性节能标准；２０１５年末，城镇新建民用建筑按照绿色建筑二星级标准设计比例达到２０％；到２０２０年末，绿色建筑占当年城镇新增民用建筑的比例达到３０％以上。２．既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成既有居住建筑供热计量和节能改造１０００万平方米以上，实施农村危房改造节能示范４万套；新建建筑中累计安装太阳能热水器集热面积约１５万平方米，太阳能采暖工程新建项目５０万平方米，太阳能路灯２０００套。各州、地、市（包括格尔木）政府所在地城镇新建建筑和完成供热计量节能改造的既有居住建筑全部实行热计量收费。３．到２０１５年，建立健全推进绿色建筑发展的政策法规体系、技术标准体系、监管评价体系、咨询服务体系，形成完备的绿色建筑发展推广机制；政府投资项目要全部按照绿色建筑标准进行规划、设计、建设和使用；启动一批符合绿色建筑标准的有示范带动作用的绿色建筑群（城、镇）。（三）基本原则１．政策引导，规范约束。在发展初期，以政策激励为主，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，加快标准标识等制度建设，完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。２．整体推进，分类指导。积极完善政策体系，从整体上推动绿色建筑发展，并注重集中资金，支持政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。按照绿色建筑星级的不同，实施有区别的财政支持政策，以点带面、积极有序地发展。３．因地制宜，经济适用。坚持推进绿色建筑发展和当地实际相适应，充分考虑当地的气候条件和自然资源，尊重当地人民群众的生活意愿和习俗，合理制定绿色建筑发展规划和技术路线，实施有针对性的政策措施。４．质量第一，集约高效。在确保质量安全第一的前提下，鼓励应用各种先进高效的绿色建筑技术和产品，不断提升建筑资源能源利用效率。三、重点任务（一）切实抓好新建建筑节能工作。１．科学做好城乡建设规划，完善城市用地功能布局。（１）城乡规划部门在城镇新区建设、旧区更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接，优化能源的系统集成利用。科学规划布局城市各项功能，促进城市居住、就业和公共服务等就近配套，降低城市交通能源消耗。适当提高公共建筑容积率，扩大城市绿地面积。居住建筑的人均居住用地指标：低层不高于４３ｍ2、多层不高于２８ｍ2、中高层不高于２４ｍ2、高层不高于１５ｍ2；公共建筑的容积率不小于３．５。（２）合理开发利用城市地下空间。各地要结合城市重大基础设施和公共设施布局，研究制定城市地下空间开发利用规划，在符合人防、消防等部门相关要求的前提下，积极推进城市地下空间综合开发利用。鼓励利用广场、建筑和地下通道等建设地下车库、地下商场等城市公共配套设施。（３）积极推进城市空间复合利用。倡导建设城市地面基础设施公用走廊，通过规划引导城市高压线、铁路、公路及河道两岸防护绿地空间的复合利用。加强城市新区各类管线布局和建设的综合协调，稳步推进缆线共用沟、管道共用沟建设。鼓励建设集约式立体停车库，提高空间复合利用水平。２．提高建筑节能水资源利用水平。促进区域雨水收集利用及市政中水体系，提高可再生水在建筑中的利用比例，建筑建造和使用过程的节水率不低于８％。住宅建筑非传统水源利用率不低于１０％，办公楼、商场类建筑非传统水源利用率不低于２０％，旅馆类建筑不低于１５％。２０１３年５月１日起，建筑面积在５０万平方米以上的住宅小区应设置中水回用系统。（１）加强建筑节水设施建设监管。新建、改建、扩建建筑项目应当按照有关标准坚持节水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。加快推进“一户一表”工程，实现用水实时监控和计量，为分类水价制度的实施创造条件。积极发挥价格杠杆作用，推进城市居民实行阶梯式计量水价和非居民用水超定额累进加价政策。（２）大力推广应用节水技术。严格执行节水型生活用水器具标准，城市所有新建、改建和扩建的民用建筑，应采用符合节水标准的用水器具。大力推广管网检漏防渗技术，加快漏损管网改造，降低供水管网漏损率。研究和推广耐旱性树种和节水型植物群落，推广使用微灌、滴灌、渗灌等技术，大力发展节水型绿化。（３）探索城市雨水和再生水利用。积极开展废水综合利用，推进中水利用系统建设。城镇制定污水处理等相关规划时，应当同步规划污水再生利用设施，促进污水资源化利用。鼓励城市大型公共建筑、居住小区设置雨水收集利用装置，建设区域性中水回用系统。因地制宜科学规划城市水景，从严控制建设非自然水源的人工水景。积极探索科学合理的中水回用和再生水利用价格机制，鼓励和引导再生水、雨水在园林、绿化、洗车、环卫等行业的使用，提倡透水路面工程技术应用。３．合理设置绿化用地，改善建筑环境质量。新建居住区场地内合理设置绿化用地，绿地率不低于３０％，旧区改建项目不低于２５％，居住区内的人均公共绿地面积不低于１．０ｍ2；公共建筑的绿地率高于当地控制性详细规划要求的１０％。２０１５年末，全省获得绿色建筑运行阶段评价标识的建筑面积达到１００万平方米以上。（１）加强建筑环境质量管理。设计单位在室内通风、装饰装修设计中要充分考虑室内环境污染控制要求。施工和监理单位要加强材料进场检验，凡放射性指标、有害物质含量指标超标的产品不得进场使用。加强民用建筑工程室内环境竣工验收检测，凡放射性指标、有害物质含量指标不符合规范要求的，不予竣工备案，不得投入使用。（２）加强建筑运行安全监测。加强对大型建筑和地下工程施工过程中周边地面和建筑变形的监测，确保既有建筑使用安全。建立健全高层建筑、大型市政设施和地下建筑物倾斜、变形、沉降定期监测机制，加强城市建筑运行安全监测和防范。（３）加强建筑室外环境建设。积极推广应用建筑热环境和通风环境模拟评估技术，提高建筑群体特别是住宅小区规划设计水平。合理选择适宜的植物品种，科学配置乔、灌木和草坪，形成良好的住宅小区植物群落。在满足城市绿化指标的前提下积极鼓励新建建筑发展屋顶绿化和垂直绿化，丰富建筑绿化形式，提高建筑环境品质。（４）推动物业服务业快速发展。物业管理部门要根据《青海省物业服务企业规范化管理考核办法（试行）》，加强和提高物业管理水平，制定绿色建筑运行管理制度（主要包括节能、节水、节材与绿化管理制度）和设施设备操作流程指南，定期对设施设备进行检查和维护，做好维护记录，对物业管理人员进行培训。４．积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术；切实推进生物质能利用，发展大中型沼气，加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。５．严格执行建筑节能强制性标准。住房城乡建设部门要严把规划设计关口，加强建筑设计方案规划审查和施工图审查。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，西宁市的保障性住房以及单体建筑面积超过１万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不得出具竣工验收合格报告，不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。（二）大力推进既有建筑节能改造１．加快实施“节能暖房”工程。各地建设行政主管部门要重点查清现有既有建筑总量，合理制订年度既有建筑节能改造计划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有条件的地区要同步开展节能改造。要结合农村危旧房改造，提高农村房屋的节能性能。“十二五”期间完成改造１０００万平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成任务。２．积极推动公共建筑节能改造。国家机关办公建筑的节能改造费用应当纳入年度财政预算，居住建筑和公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，继续推行“节约型高等学校”建设，提高用能效率和管理水平。３．既有建筑节能改造工程应严格落实基本建设管理程序，依据有关标准规范进行设计和审查，并办理质量安全监督等手续，确保质量安全。４．坚持以人为本，积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门要严格落实工程建设责任制，严把规划、设计、施工、材料等关口，确保工程安全、质量和效益。节能改造工程完工后，应进行建筑能效测评，对达不到要求的不得通过竣工验收。加强宣传，充分调动居民节能改造的积极性和主动性。（三）推进可再生能源建筑规模化应用积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。自２０１３年５月１日起，新建十八层以下居住建筑，以及十八层以上居住建筑的逆向十二层，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统；不具备太阳能热水系统安装条件的，应经相关评估机构评估。面积在５０００平方米以上的新建公共建筑项目，应当至少利用一种可再生能源。凡未按可再生能源建筑应用要求设计的施工图设计文件，施工图审查机构不得出具《施工图设计文件审查合格书》，施工图审查备案机构不得备案，不得办理竣工验收手续。要积极推进沼气、太阳能等在农村的应