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济南市进城农民工子女义务教育现状调查与对策思考——以普利初级中学为调查个案【摘要】20世纪80年代以后，农民大量涌入城市，形成了民工潮的现象，很多农民工子女也随父母来到城市，这是一个特殊的群体，有着自身的特点，他们之中相当一部分处于接受义务教育的年龄。按照《中华人民共和国义务教育法》规定，适龄儿童有接受义务教育的权利，但是城市高额的借读费将很多农民工子女挡在了教育的门槛外。为解决这一问题，济南市在2003年成立了全省首家公办“外来务工就业人员子女定点学校”,取消高额的借读费用，收取与城市孩子相同的费用，希望解决来济的农民工子女的义务教育问题。本文以普利中学为调查个案，采用问卷调查的方法，应用SPSS对调查问卷结果进行分析，介绍该学校的情况及存在问题，分析这个群体的特点，在调查的基础上思考解决济南市农民工子女义务教育问题的对策。【关键词】定点学校；群体特点；财政真空；城乡二元分化InvestigationandCountermeasuresontheCompulsoryEducationofMigrateChildreninJinan——takePULIJuniorMiddleschoolasacaseAbstract:Sincethe1980s,withtheinfluxoflargenumberofworkersfromruralareastourbanareas,thechildrenoftheseworkersalsocometothecitywiththeirparents.Thesechildrenformagroupwithspecialcharacteristics.Mostofthemareattheageofschooling.However,mostschoolsinthecitieschargeadditionalfeestothestudentswhoarefromruralareas.Asaresult,mosttheseworkerscan’taffordeducationtotheirchildren.“CompulsoryEducationLaw”stipulatesthattheschool-agechildrenhavetherightstoreceivecompulsoryeducation.Tosolvetheproblem,thefirstsentinelschoolforthechildrenofthemigrantworkerswasestablishedinJinanin2003.Studentsinthisschoolthatarefromruralareasandurbanareasarechargedthesameamountoffees.Thisarticle,whichtakestheformofsurveyquestionnaire,wasbasedonthecasestudyonthePuliJuniorMiddleschoolandthesurveyresultswereanalyzedusingSPSS.Itreflectstheproblemsthatexistinthisschool,analysesthecharacteristicsofthisspecialgroupofstudentsandprovidessolutionstothequestionsbasedonthesurveyresults.Keywords:Sentinelschool；Thecharacteristicsofthegroup；Financialvacuum；Thedualurban-ruraldivide一、引言在社会发展过程中，农村的大量剩余劳动力涌入城市，这是社会发展的必然结果。但是由于城乡二元分化等各种原因，对大批进入城市打工的农民造成了种种不公平的待遇，引发了各种社会问题，而这种不公平的待遇也影响了他们的子女。进城农民工的子女由于贫困，户籍等各种原因很多无法正常入学。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女将近有2000万，他们当中失学率高达9.3%,即有180多万个失学儿童，在这个群体中，近50%的适龄儿童不能及时入学，已经入学儿童中有20%的学生因家庭经济困难难以维持自己的学业。农民工子女的教育问题迫切需要引起各方的重视与尽快解决。在一些经济发达的地区政府已经开始采取各种措施来解决这个问题。为解决该问题，上海市增加公办学校招生计划，在公办学校中设立农民工子女班，同时开设农民工子女就学的公办学校。目前取得了一些成果，例如市中区农民工子女已经全部进入全日制中小学就读。浙江省实行“政府负责、公民并举”，有条件的地方以公办为主。按照“条件达标、教师合格、财政资助、收费低廉”的要求发展民办学校，政府给以扶持和管理。在杭州，利用布局调整后富余的公办学校校舍，发展了明珠实验小学、天成小学两个教育集团，招收农民工子女，取得了初步的成效。上海和杭州分别是通过建立公办和民办学校来解决农民工子女义务教育问题的典型代表。当然，这是以财政充足作为基础的。在济南，据有关调查显示，济南现有外来务工人员67.8万人，处于就学年龄的外来务工人员子女有1.5万人。为了解决农民工子女的义务教育问题，2003年11月22日济南市教育局将包括普利初级中学在内的13所公立中小学划定为济南市“首批外来务工就业人员子女定点学校”，目前已经达到了20多家。这种定点学校取消了高额的借读费用，在收费项目与标准，参加中考的录取条件都与城市学生相同。定点学校有着它的优点，可以适应农民工的流动性的特点，为其子女提供义务教育，但在提供更为优质的教育上有着不足。本文以普利中学为例，在社会调查的基础上分析济南市农民工子女义务教育现状，思考更为完善的解决问题对策。二、调查对象与研究方法调查对象：考虑到未成年人的特点，他们在家庭中参与决策的能力比较弱，对于调查问卷的理解有一定的偏差，调查的对象主要是他们的父母，其父母均为进城农民工，在一定的程度上兼顾儿童的因素。分析单位为就读儿童所在的家庭。研究方法：经过前期的资料查阅与准备首先提出了一些初步的设想，一方面应考虑农民工的流动性、收入情况、教育程度会对其子女教育的影响，另一方面也考虑到定点学校的出现在解决进城农民工子女义务教育问题的作用，在问卷设计上兼顾这两个方面的因素，设计调查问卷。调查问卷设计出来之后，选定普利初级中学作为调查学校，主要考虑到该学校是全省第一家农民工子女定点学校。首先抽取少数的学生进行试调查，以便发现原先调查问卷的一些问题，根据试调查的情况对问卷进行补充修改。最后对普利初级中学的初一，初二的在读的农民工子女发放调查问卷，带回家由父母填写，共发放100份，由于有校方的支持，回收率很高，回收的有效问卷为92份，回收率为92%。采用SPSS软件对数据调查分析。整个调查过程大致如下：资料收集与分析——设计问卷——试调查——研究方法基本上参考了张蓉:《社会调查研究方法》,北京：高等教育出版社，2005年6月，主要参考第二章第四节社会调查研究的一般程序，第八章问卷调查法，第九章访谈法。修改问卷——大范围调查——回收问卷——统计问卷——分析问卷。除了采用问卷调查的方法还采用了访谈法，与老师与学生交谈，以便更好了解情况。三、调查结果分析㈠调查学校及调查对象的基本情况学校概况：济南市普利初级中学成立于2003年11月22日，是全省首家公办“外来务工就业人员子女定点学校”，现有教职工53人，学生241人，8个教学班。目前有近70%的学生是农民工子女。这些孩子来自浙江、吉林、四川、河南等14个省34个地市。调查对象的基本情况：调查对象学历：调查对象的学历大部分为初中，比例为53.26%，其余依次是高中30.43%，小学11.96%，大专3.26%，本科以上1.09%。从总体来看，受教育程度比较低。调查对象职业构成：65.22%为个体经营者，16.3%为公司职员，11.96%为雇工，6.52%从事其它行业。大部分进城农民工从事的主要是自我雇佣形式的个体经营者，从事该职业收入较低，收入不稳定，社会保障较差。调查对象家庭月收入情况：大部分家庭月收入为1000—1500，比例为32.61%，其次是1000元以下，为25%，1500到2000元，比例为16.3%,2000到3000元，比例为15.2%，3000元以上为10.87%。对于农民工来说，整个家庭收入的大部分要支付整个家庭在城市的吃穿住行，还要支付子女的教育费用，大部分家庭月收入在1000到1500元，这个收入水平勉强支持生活与子女教育。调查对象家庭教育费用支出：家庭教育费用在这里是指一学期的教育费用，200元以下占3.26%，200到400占14.13%，400到600占25.0%，600到800占22.83%，800到1000为22.83%，1000元以上占11.96%，家庭教育费用的支出与收入有着直接的关系。㈡调查结果分析1.农民工的流动性较强。从调查结果显示，只有23.9%决定在济南常住，坚定表示不会常住的10.9%，其它都表示有可能，但不确定（见表一）。农民工的流动性强决定了进城农民工子女的流动性强。是否长住济南2223.93841.32223.91010.992100.0决定在济南长住有可能还要考虑考虑不会常住总计数量百分比表一2.农民工对于子女的教育有着强烈需求和较高的教育期望。一方面将子女带入城市很大程度上是为了让子女接受更好的教育，从调查结果看，老家教育质量差，为了让孩子接受更好的教育把孩子带到济南的比例最高，占47.8%（见表二）。另一方面对于自己的子女有着较高的教育期望，从图一可以看到，91.3%的进城农民工希望自己的子女可以读到大学及以上。农民工对于自己的子女的教育问题十分重视，究其原因，农民工流动就业使农民工加强了自身的教育意识。一方面，由于文化程度低，大部分人从事着简单而又繁重的体力劳动，收入低，十分辛苦，懂得了教育的意义，所以把希望寄托在儿女身上，十分看重他们的教育问题。另一方面，大城市的教育意识比较强，对于农民工的教育观念也产生了较深的影响。从这个意义上来看，能否解决好其子女的义务教育问题是稳定农民工，吸引农民工留在城市安居乐业的关键，吸引他们继续为城市服务，创造更多的社会财富。表二硕士研究生以上硕士研究生大学高中初中您希望孩子读到哪个学历50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%Percent33.7%15.22%42.39%4.35%4.35%图一3.对于可将子女送入定点学校读书的消息途径单一，非正式化。主要表现为53.3%的调查对象消息来源途径在于朋友老乡的介绍。这说明政府在这方面的宣传力度还是不够的。农民工对于可将子女送入定点学校读书的表二对应的调查问题在调查问卷中为多选题，所以百分比相加会超过100%。把孩子带来济南原因数量百分比家里教育质量差4447.80%家里无人照管4245.70%想念孩子2527.20%带孩子见世面1718.50%其它2021.70%消息来源主要是靠朋友老乡的介绍，在这方面政府还是可以加大宣传力度以吸引更多的农民工子女入学。上学消息途径2223.944.34953.31415.233.392100.0自己有意寻找学校方面的宣传朋友老乡的介绍偶然发现其他总计数量百分比表三4.定点学校吸引农民工的因素在于学校教育质量好，学校收费低，交通方便。从表四中可以看出上述三个因素所选择的比率分别为40.2%，42.3%,40.2%。相对于目前存在的农民工子女的民办简易学校，设备较差，管理不完善，师资力量薄弱，教育质量较低，收费不统一的情况，这种农民工子女定点学校（公办学校）在这些方面还是有着自己的优势。学校教育质量好3740.20%学校收费低3841.30%交通方便3740.20%老乡介绍1516.30%教材一样22.20%其它55.40%表四5.农民工对于定点学校的满意度较高。从表五可以看出82.6%的家长