永续运输资讯系统发展策

永續運輸資訊系統發展策略之研究－加拿大卑詩省智慧型運輸系統(ITS)策略規劃之介紹吳玉珍財團法人孫運璿學術基金會獎助致謝__________________________________________________________致謝首先，非常感謝孫資政、基金會徐董事長立德與諸位董事先生們頒予「傑出公務員獎」這份榮譽，提供玉珍充裕經費赴國外考察研究以完成本書的撰寫，並感謝李執行長端玉在過程中的指導。在此也向基金會多年來對人才培養的貢獻，表達萬分的敬意，並將本書著作權贈予孫運璿學術基金會。此次獲獎，衷心感謝交通部葉前部長菊蘭女士的大力推薦。雖然玉珍曾為照顧家父辭去交通部主任秘書之職，但重返運輸研究所工作後，葉部長仍給予肯定與愛護，對玉珍而言更是深具意義。再者，特別感謝我的恩師張次長家祝當初引領我進入運輸研究所展開公務生涯，且多年來一直給予指導與提攜。而我在交通部服務期間，亦承蒙毛次長治國與賀陳次長旦之支持與鼓勵，謹在此致上深深的感謝。1永續運輸資訊系統發展策略之研究__________________________________________________________在運輸研究所工作十餘年以來，歷任長官尚包括李組長春茂、馮所長正民、張所長有恆、林所長大煜以及現任黃所長德治，都給予玉珍極大的發揮空間，再加上運輸資訊組同仁們的共同努力，方能完成一系列智慧型運輸系統的研發與推廣。有了這些歷練，玉珍也才得以順利收集與研讀相關文獻完成本書的撰寫，在此對諸位長官與同仁們表達誠摯的謝意。有幸獲得這份殊榮，希望天上的父母也能分享我的榮耀與喜悅，他們教誨我奉公守法誠信待人，因此玉珍一直秉持這樣的信念盡職於公務。同時，我也要感謝我的先生世偉及夫家的爸媽，因為有他們的體諒與照顧，玉珍才得以在工作上全心投入，亦藉此表達內心的謝忱。吳玉珍謹誌民國九十四年三月二十九日2前言__________________________________________________________前言「永續發展」(SustainableDevelopment)是當前各國致力推動的方向，旨在追求經濟、環境與社會三者的永續均衡發展。由於運輸部門在經濟效益、環境衝擊以及社會公平上均可能產生負面效果，因此如何在環保與公平的基礎上，達成有效率與安全的「永續運輸」(SustainableTransportation)已是一大課題。本研究由「資訊系統」的角度切入「永續運輸」的發展策略，乃因運輸系統中無論管理者、經營者或使用者，皆需掌握正確即時的資訊作出優質的決策，來提昇系統營運或個人行旅的品質。再者，公部門更需掌握充足資訊以客觀了解交通服務水準的演變，以及評估運輸服務在效率、安全、公平與環保上的發展成效。如此，方能在擬定或檢討運輸願景與政策時有所依據，不致因首長去留或政黨輪替而影響施政建設的永續性。3永續運輸資訊系統發展策略之研究__________________________________________________________智慧型運輸系統(IntelligentTransportationSystem,ITS)即是以「永續運輸」為發展目標的一種「資訊系統」，整合運用了資訊、通訊、電子與自動化等技術，可提升運輸服務與基礎建設在營運面與使用面的安全與效率，並可降低耗能與污染，以及協助弱勢民眾與偏遠地區的交通，以利環保與社會公平的達成。因此，智慧型運輸系統的推行近年已在歐、美、亞先進國家受到重視，並視為發展永續運輸的有效方法。例如，加拿大於1999年即提出國家級ITS構想，其目的即在促進加拿大交通系統的安全、效率、經濟性、整合性與環保性。簡言之，即追求運輸系統的永續性。而卑詩省(BritishColumbia，簡稱BC)是加國第一個投入發展ITS願景與策略規劃的省份，採取創新方法研定出符合該省運輸需求的ITS解決方案，並結合該省各類運輸的營運單位一起推動ITS，以利系統發展得以跨越功能面、地理面與管轄面的藩籬，其經驗極具參考價值。4前言__________________________________________________________目前加拿大卑詩省的ITS應用，在大眾運輸服務方面已頗具成效，相關資訊可於網站上()查詢取用。而該省大溫哥華區98B線公車捷運系統(98B-lineBusRapidTransit)則是一項具代表性的ITS成功案例，在大眾運輸管理、公車優先號誌與即時乘客服務資訊等方面，都發揮了智慧化的整合功能。經評估，98B線公車捷運有23%的乘客以往是小汽車的使用者，由於受到公車捷運高品質的吸引而轉換運具，因此每年減少八百萬小汽車公里數，也降低了汽車廢氣排放量。加拿大卑詩省與臺灣在交通運輸方面有若干相似之處：其一，運輸路網皆是由市區道路、公路、大眾運輸、鐵路、機場與港埠等所構成；再者，近年首要的運輸課題皆為安全、壅塞與空氣污染。而該省推動ITS採取了獨特組織架構與創新方法，也正是臺灣發展ITS邁向永續運輸可觀摩的對象。至於該省大溫哥華區98B線公車捷運系統，對於臺灣發展大眾運輸以及因應京都議定書5永續運輸資訊系統發展策略之研究__________________________________________________________(TokyoAgreement)推動環保的政策而言，則是極佳的研究案例。尤其針對臺灣高速鐵路通車後所需之高水準的接駁服務，公車捷運系統不失為一種符合經濟與效率的方案，大溫哥華區的發展實例正可提供寶貴經驗。基於以上諸點考量，乃選定加拿大卑詩省為研究考察對象，並且將重點放在智慧型運輸系統發展策略的研究。而本書撰寫內容以「加拿大卑詩省ITS策略規劃」之介紹為主軸，先以第一章至第五章詳細敘述其課題、願景與策略規劃進行方式；再於第六章說明策略規劃所參考之加拿大ITS架構，並整理卑詩省對ITS永續發展的努力；以及於第七章詳述「大溫哥華區98B線公車捷運計畫」，作為卑詩省發展ITS具體成果之說明。希望透過這份研究報告所整理的文獻內容，可作為我國發展智慧型運輸系統擬定策略時的參考，以利達成永續運輸的目標。6目錄__________________________________________________________目錄致謝...................................................................1前言...................................................................3目錄...................................................................7表目錄.................................................................9第一章加拿大卑詩省ITS策略規劃背景..........13第一節卑詩省運輸系統環境與課題.......................13第二節智慧型運輸系統簡介與其價值...................15第三節ITS策略規劃執行單位與方式.....................18第二章卑詩省ITS需求定義..............................23第一節ITS需求定義方式.........................................23第二節卑詩省使用者需求.......................................24第三節卑詩省經營者需求.......................................27第三章卑詩省ITS願景、目標與策略..............33第一節卑詩省ITS願景與目標.................................33第二節卑詩省ITS策略.............................................36第三節ITS規劃的指導原則.....................................437永續運輸資訊系統發展策略之研究__________________________________________________________第四章卑詩省ITS倡議主張..............................47第一節人流之ITS倡議主張.....................................47第二節物流之ITS倡議主張.....................................54第三節資訊流動與整合之ITS倡議主張.................59第四節具通用性之ITS倡議主張.............................63第五章卑詩省ITS計畫.......................................71第一節人流之ITS計畫.............................................71第二節物流之ITS計畫.............................................85第三節資訊流動與整合之ITS計畫.........................94第四節計畫的整合度與目標貢獻度.....................103第六章ITS架構與卑詩省ITS永續發展...........119第一節加拿大ITS架構之緣起與目的...................119第二節加拿大ITS架構之要素...............................122第三節卑詩省ITS之永續發展...............................131第七章大溫哥華區98B線公車捷運計畫......139第一節98B線公車捷運之發展背景.....................139第二節98B線公車捷運之設計概念.....................142第三節98B線公車捷運之智慧化技術.................150第四節98B線公車捷運之績效評估.....................158參考文獻.............................................................1638表目錄__________________________________________________________表目錄表4.1人流之ITS倡議主張..............................................48表4.2物流之ITS倡議主張..............................................55表4.3資訊流動與整合之ITS倡議主張..........................59表4.4具通用性之ITS倡議主張......................................63表5.1區域級交通管理計畫項目....................................72表5.2區域級交通需求管理應用計畫項目....................74表5.3場站地面運輸管理計畫項目................................76表5.4小型都市地區交通管理計畫項目........................78表5.5郊區事件管理計畫項目........................................79表5.6都市大眾運輸營運計畫項目.....