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江苏省交通运输“十二五”发展规划纲要江苏省交通运输厅2013年4月11日2第一阶段，2009年5月至9月形成工作方案2009年9月2日，厅务会讨论通过工作方案第二阶段，2009年10月至2010年3月形成报部稿2009年10月19日，领导小组第1次会议部署厅规划编制工作2010年3月22日，领导小组会议审查通过报部稿第三阶段，2010年4月至8月形成基本思路2010年8月26日，印发《基本思路》第四阶段，2010年9月至2011年5月形成和完善规划纲要2010年11月20日，专家咨询会2010年11月26日，厅党组扩大会议审议《规划纲要（初稿）》2010年12月8日，向史省长汇报2010年12月16日，向省人大汇报2011年1月19日，全省交通运输工作会议印发征求意见稿2011年5月10日，领导小组会议审查通过2012年4月17日，印发起草过程行业管理基础设施科技人才安全应急保障运输服务研究对象4一、发展背景和发展阶段二、指导思想和发展目标三、基础设施四、运输服务五、安全和应急保障六、科技与人才七、行业管理八、保障措施《纲要》由八章、三十五节、八张附表、五张附图组成纲要目录主要任务5（一）“十一五”发展回顾一、发展背景和发展阶段（二）“十二五”发展形势与要求现状评价6公路铁路航道管道合计总规模（km）1503072014242431773178337密度(km/百平方km146.22.024.01.7173其中骨架网络（km）40592014135217739198骨架网络结构44%22%15%19%100%民航机场8个，生产性码头泊位7315个。1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进2010年总规模（一）“十一五”发展回顾7高速公路、普通国省干线公路和农村公路协调发展，公路建设向率先基本现代化扎实迈进高速公路国省干线规划4000、通车4059km省际通道由10个增至16个基本实现一级路联通市到县及相邻县通农村公路提前3年实现交通运输部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”苏通大桥滨海县东坎镇8铁路进入骨干网络全面建设的新阶段建成：392km，复线电化改造514km,营业里程2014km在建：1033km（京沪高铁358公里2011年6月30日建成）省际通道：规划11个，形成5个、在建3个实现三个突破电气化高速铁路铁路综合客运枢纽9水运建设显著加快，重大项目建设亮点纷呈新增达标593km,达标干线航道1352公里开工船闸18座建成船闸10座等级航道7352公里,里程全国第一10港口吞吐能力大幅提升内河：5亿吨（新增2.1亿吨）沿江沿海：9亿吨（新增4.7亿吨），万吨级泊位366个亿吨大港:苏州港等六个20-30万吨级泊位：连云港港（25万吨）、太仓港（20万吨）港口通过能力港口货物吞吐量万吨级以上泊位数亿吨大港数全国第一11枢纽机场能力提升与新机场建设齐头并进民航机场规划通航7个，实际达到8个淮安机场2010年9月26日建成通航，无锡硕放机场完成改扩建南京禄口机场二期工程、苏中江都机场顺利开工12客运量23亿人次、旅客周转量1646亿人公里货运量18亿吨、货物周转量5582亿吨公里客货运输量再创新高“十一五”期与“十五”期客货运量倍数关系图2.客货运输增长迅速，服务水平大幅提升1.91.91.81.811110.00.51.01.52.0货物周转量货运量旅客周转量客运量一是运输速度大幅加快二是公众出行更加便捷三是交通服务覆盖面大幅延伸服务水平大幅提升96196城乡客运14运输速度大幅加快：1-1.5天5小时15-20天5-7天2小时20分1小时13分2小时1小时通闸时间航行时间南京—上海南通—上海苏北运河水运城际高铁苏通大桥15行政村公路通达率——100%行政村客运班车通达率——95%苏南已基本实现村村通班车公众出行更加便捷：汽车客运联网售票交通服务覆盖面大幅延伸：航道联网征收过闸费ETC联网收费系统动车组旅客列车96196覆盖全省等全省渡口达标率接近100%城乡客运一体化率——6.7%2010年40个农村物流示范点16确立公、铁、水、空齐抓共管的新格局成品油税费改革平稳有序实施撤消70个二级公路收费站全省高速公路路政管理体制改革全面完成，乡镇交管所机构和职能调整等工作基本完成城市客运管理体制改革顺利推进创新省际和部门联动工作机制3.体制改革扎实推进，机制创新不断深入17基本形成了科学合理的交通运输规划体系注重交通运输发展的顶层设计，江苏省综合运输发展战略和综合交通体系规划研究取得丰硕成果出台了沿海地区交通发展规划、民航发展规划、高速公路网规划等专项规划和建设创新型交通行业等专项实施方案制订了铁路、南京禄口机场集疏运、苏北地区综合交通规划等专项规划，大交通规划体系进一步完善战略体系规划4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现18突出政策措施的研究制订出台了《关于加快水运发展的意见》、《关于加强我省铁路综合客运枢纽建设的意见》、《关于进一步加快航空产业发展的政策措施》等一批政策性文件2010年：省交通运输厅政策措施推进年19先后出台实施江苏省机动车维修管理条例航道管理条例港口条例收费公路管理条例农村公路管理办法交通立法工作成绩显著20交通运输安全形势持续稳定，应急保障有力水上交通事故指标持续下降（水上交通事故起数06年较05年下降10.2%，07年下降8.7%，08年下降9.5%，09年下降5.25%）率先出台引导危货车辆提前更新车型的激励政策继续推进农村撤渡建桥工程，建桥110座，撤渡120道212008年应对雨雪冰冻灾害,旅客物资的保通“5·12”汶川大地震救灾应急运输奥运的运输服务保障上海世博会期间交通运输和安全保障煤电油气等重要物资的运输保障,对国省重点电厂电煤运输船舶开通“绿色通道”22科技创新成果丰硕建成江苏省水运技术研究中心等4个科研基地苏通大桥入围国家科技进步一等奖，获部、省科技进步一等奖、特等奖5项，并创造9项工法上升为国家和省级工法“沥青路面十年不大修”的品质享誉全国在高速公路路基、路面设计、软土地基处理、特大桥梁建设环境保护、智能交通等方面，取得系列国内领先的创新成果，多项科技成果获省、部级科技进步奖23开展干线航道防堵保畅措施及对策等课题研究研制并推行路网调度指挥系统、养护管理系统、路政管理系统、运政在线系统、客运站联网售票系统等建成交通信息高速公路24人才队伍和精神文明建设成效显著交通系统“100人才工程”厅属机构“千名干部培训工程”组织国际技术研讨会2家全国交通运输文明行业、4家全国文明单位和4家全国交通运输文化建设示范单位雷锋车、李瑞班等先进集体与模范25建设市场规范有序，工程质量全国领先率先建立了交通工程建设信用体系提出了全新的工程质量管理公式打造了以苏通大桥等为代表的一批精品工程和国家示范工程。8项工程获国家优质工程奖、1项获鲁班奖、7项获詹天佑奖。全省重点公路、水运工程项目质量优良率达到100%。26党风廉政和机关作风建设齐头并进制订的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》全国推广371项省级交通行政权力全部上网公开透明运行行政服务窗口建设高速公路互通服务城镇节点图（2010）全省城镇节点高速公路互通连接情况(5km)112个主要城镇构成•13个省辖市市区•95个10万人口以上城镇•4个县政府所在乡镇地区主要城镇数量（个）联通度南京市367%无锡市10100%徐州市956%常州市6100%苏州市3097%南通市1267%连云港市6100%淮安市786%盐城市978%扬州市6100%镇江市450%泰州市683%宿迁市4100%江苏省11286%苏南地区5392%苏中地区2479%苏北地区3580%沿海地区2778%全省经济类节点位置分布图（2010）全省经济节点分布情况地区国家、省级开发区服务业集聚区特色产业基地4A以上景区合计江苏省1388860101387苏南地区67573264220苏中地区2919131273苏北地区4212152594沿海地区301111136528（2010）国、省干线公路连通度（2公里）地区国家、省级开发区服务业集聚区特色产业基地江苏省97%99%92%苏南地区97%100%91%苏中地区97%100%85%苏北地区98%91%100%沿海地区93%90%91%开发区、服务业集聚区、产业基地节点分布图4A级以上旅游景区分布图（2010）江苏5A级(9个)、4A级（92个）景区公路连通度（技术等级）地区数量（个）一级以上公路连通度二级以上公路连通度江苏省10183%99%苏南地区6481%100%苏中地区12100%100%苏北地区2580%92%沿海地区1377%100%30与邻省公路衔接图与邻省公路衔接情况（技术等级）相邻省高速公路一级公路二级公路条数车道数条数车道数条数车道数上海市424630416浙江省316520312山东省4186241634安徽省52411502863（2010）江苏公路网络开放性与邻省公路衔接情况（行政等级）相邻省国道省道条数车道数条数车道数上海市420420浙江省52428山东省940614安徽省8401452省界线长度（公里）省份上海市浙江省山东省安徽省江苏省2502005001150325.存在问题一是各种运输方式能力仍然不足二是各种运输方式之间的衔接不充分三是运输服务水平还不能适应经济社会发展的更高要求四是交通筹融资能力有待加强33公路：对沿海、长三角区域战略的支撑不够一是各种运输方式能力仍然不足民航：枢纽机场能力铁路：大通道，基本骨干网络内河：达标干线航道，长江局部水深34主要港口衔接货运转换公路网内部衔接二是各种运输方式之间的衔接不充分352010年江苏社会物流总费用占GDP15.5%，仍可优化(发达国家10%)缺少现代化的大型物流企业，运输代理业以单一方式为主不能有效地整合不同运输资源，多式联运系统还未形成三是运输服务水平还不能适应经济社会发展的更高要求(1)物流成本依然较高散、弱、小10辆以上4.7%缺乏引导物流市场高效发展的骨干企业36禄口机场---萧山机场：国际航点2/3，每周航班3/4国际旅客吞吐量仅占6%，低于全国平均水平（10%）全省国际集装箱生成量约1000万TEU/年，三分之二以上由上海出港(2)国际运输能力不足禄口机场国际航线太仓港远洋航线37公交优先战略目标未全面落实，全省公交分担率仅17.5%（2010年），较原目标(22%)低4.5个百分点公交和出租服务社会满意程度不高(3)公交优先战略待加快推进全省地级市19%38四是交通筹融资能力有待加强2000年至２００８年六项规费收入年均增长15%以上２００９年税费改革后，实际分配资金的增幅明显降低(1)资金供给交通需求旺盛、建设规模大公益性强、经济效益差的项目比重越来越大造价不断上升负债财务成本逐年加大，养护资金需求不断增加(2)资金需求需求供给矛盾超前建设适应基本适应初步适应制约交通运输与经济社会发展的适应程度，五个阶段：江苏公路率先发展国省干线以上路网平均运行速度提高到65公里/小时(全国57.5公里/小时)以上农村公路覆盖到村铁路、水路、航空加快发展交通运输总量五年成倍增长，服务水平仍在不断提高39超前建设适应基本适应初步适应制约交通运输与经济社会发展的适应程度，五个阶段：江苏在局部地区和特殊时间内交通紧张的矛盾仍然存在铁路“一票难求”等问题还普遍存在运输服务质量仍有待提高城市交通的问题也没有得到有效解决4041经济发展持续快速14.9%14.9%12.3%12.4%13.0%00.020.040.060.080.10.120.140.160.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.0035000.0040000.0045000.00GDP,当年价,万元增长率,可比价*2015年总量6.58万