江苏交通运输“十二五”发展规划纲要

江苏交通运输“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）江苏省交通运输厅2011年2月19日2第一阶段，2009年5月至9月形成工作方案2009年9月2日厅务会讨论通过工作方案第二阶段，2009年10月至2010年3月形成报部稿2009年10月19日领导小组第1次会议部署厅“十二五”规划编制工作2010年3月22日领导小组会议审查通过报部稿第三阶段，2010年4月至8月形成基本思路2010年8月26日印发《基本思路》第四阶段，2010年9月至今形成和完善规划纲要2010年11月20日，专家咨询会2010年11月26日，厅党组扩大会议审议《规划纲要（初稿）》2010年12月8日，向史省长汇报2010年12月16日，向省人大汇报起草过程3统筹协调先后5次组织全厅各部门、单位主要负责人，专题研讨“十二五”发展的思路和任务先后14次以会议或文函形式征求厅各处室、部门及各市县意见先后5次分片区与各市、县交通部门开展经验交流和规划对接先后3次到交通部专题汇报“十二五”规划内容多次与省内其他部门（发改委、财政、工信、国土、住建、商务、水利等）进行沟通衔接与华东六省一市开展规划交流,与邻省加强重点项目衔接开门规划针对“十二五”发展热点问题在网上广泛征求意见和建议8月和11月两次组织专家专题讨论会，征求省人大、政府、政协等领导和专家的意见起草过程中特别注重：4在成果表达方式上以平行式的章节和条目式的段落展开，开门见山地展现发展目标、任务和重点，白皮书式在研究视野上首次对综合交通运输发展规划以战略的视野研究五年规划，关注中长期发展趋势和方向，突出战略和规划目标的路线图制定在成果内容上突出运输效能，紧密围绕降低物流成本、方便城乡群众出行规划编制过程——纲要特色行业管理基础设施科技人才安全应急保障运输服务研究对象研究对象6一、发展背景和发展阶段二、指导思想和发展目标三、基础设施四、运输服务五、安全和应急保障六、科技与人才七、行业管理八、保障措施《纲要》由八章、三十五节、八个附表、五张附图组成纲要目录超前建设适应基本适应初步适应制约交通运输与经济社会发展的适应程度，五个阶段：江苏公路率先发展国省干线以上路网平均运行速度提高到70公里/小时以上农村公路覆盖到村铁路、水路、航空加快发展交通运输总量五年成倍增长，服务水平仍在不断提高7超前建设适应基本适应初步适应制约交通运输与经济社会发展的适应程度，五个阶段：江苏在局部地区和特殊时间内交通紧张的矛盾仍然存在铁路“一票难求”等问题还普遍存在运输服务质量仍有待提高城市交通的问题也没有得到有效解决89“经过五年的努力，江苏交通运输发展成绩显著，实现了由初步适应经济社会发展需要到基本适应经济社会发展需要的重大转变。”（一）关于发展背景和发展阶段“十一五”发展回顾——《纲要》第2页10（一）“十一五”发展回顾一、发展背景和发展阶段（二）“十二五”发展阶段现状评价11经济发展持续快速13.0%12.4%12.3%14.9%14.9%0.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.0035000.0040000.0045000.0020052006200720082009201000.020.040.060.080.10.120.140.16GDP,当年价,万元增长率,可比价*总量6万亿元（2010年价）;人均10000美元以上,跨上新台阶“十一五”“十二五”13%10%平稳“十二五”发展阶段城市化率2013年突破60%2015年达到63%2009年突破55.6%城市化发展1213“‘十二五’时期，江苏交通运输发展将进入以调整结构、加强衔接、提升服务为特征的新阶段，要求初步形成基础设施基本现代化、运输服务水平大幅提升的综合交通运输体系，总体适应经济社会发展需要，局部超前引导发展。”“十二五”交通运输发展阶段特征——《纲要》第13页14（一）“十一五”发展回顾1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进2.客货运输增长迅速，服务水平明显提升3.体制改革扎实推进，机制创新不断深入4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现15公路铁路航道管道合计总规模（万km）14.80.20082.420.177317.6密度(km/百平方km144.22.024.01.7172其中骨架网络（km）40592008135217739192骨架网络结构44%22%15%19%100%民航机场8个，生产性码头泊位7440个。1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进（一）“十一五”发展回顾2010年总规模16高速公路、普通国省干线公路和农村公路协调发展，公路建设向率先基本现代化扎实迈进1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进（一）“十一五”发展回顾高速公路国省干线规划4000、通车4059km省级通道由10个增至16个基本实现一级路县县通农村公路提前3年实现交通运输部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”苏通大桥滨海县东坎镇17铁路进入骨干网络全面建设的新阶段1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进（一）“十一五”发展回顾建成：392km，复线电化改造514km,营业里程2008km在建：1033km省际通道：规划11个，形成5个、在建3个实现三个突破电气化高速铁路铁路综合客运枢纽18水运建设显著加快，重大项目建设亮点纷呈1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进（一）“十一五”发展回顾新增达标593km,达标干线航道1352公里开工船闸18座建成大型船闸10座等级航道里程全国第一191.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进（一）“十一五”发展回顾港口吞吐能力大幅提升内河：4.8亿吨（新增1.9亿吨）沿江沿海：8.7亿吨（新增4.4亿吨），万吨级泊位366个亿吨大港:苏州港等六个20-30万吨级泊位：连云港港（25万吨）、太仓港（20万吨）港口通过能力港口货物吞吐量万吨级以上泊位数亿吨大港数全国第一20枢纽机场能力提升与新机场建设齐头并进民航机场规划通航7个，实际达到8个淮安机场9月26日建成通航，无锡硕放机场完成改扩建南京禄口机场二期工程、苏中江都机场顺利开工1.基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进（一）“十一五”发展回顾21客运量23亿人次、旅客周转量1600亿人公里货运量17亿吨、货物周转量5200亿吨公里综合运输量再创新高“十一五”期与“十五”期客货运量倍数关系图2.客货运输增长迅速，服务水平明显提升（一）“十一五”发展回顾1.71.71.71.811110.00.51.01.52.0货物周转量货运量旅客周转量客运量一是运输速度大幅加快二是公众出行更加便捷三是交通服务覆盖面大幅延伸运输服务质量明显改善96196城乡客运2.客货运输增长迅速，服务水平明显提升（一）“十一五”发展回顾23运输速度大幅加快：运输服务质量明显改善2.客货运输增长迅速，服务水平明显提升（一）“十一五”发展回顾1-1.5天5小时15-20天5-7天2小时20分1小时13分2小时1小时通闸时间航行时间南京—上海南通—上海苏北运河水运城际高铁苏通大桥24行政村公路通达率——100%行政村客运班车通达率——95%苏南已基本实现村村通班车公众出行更加便捷：运输服务质量明显改善汽车客运联网售票交通服务覆盖面大幅延伸：航道联网征收过闸费ETC联网收费系统动车组旅客列车96196覆盖全省等全省渡口达标率接近100%城乡客运一体化率——10%以上预计2010年共40个农村物流示范点2.客货运输增长迅速，服务水平明显提升（一）“十一五”发展回顾25综合交通运输管理体制率先形成，重大改革实施工作积极稳妥推进确立公、铁、水、空齐抓共管的新格局成品油税费改革平稳有序实施（70个二级公路收费站）全省高速公路路政管理体制改革全面完成，乡镇交管所机构和职能调整等工作基本完成城市客运管理体制改革顺利推进创新省际和部门联动工作机制3.体制改革扎实推进，机制创新不断深入（一）发展成就26行业规划有力引导发展，多项行业管理新举措率先探索注重交通运输发展的顶层设计，江苏省综合运输发展战略和综合交通体系规划研究取得丰硕成果策应重大战略，制订江苏沿海地区交通发展规划和建设实施方案编制港口、民航、铁路等专项规划，大交通规划体系进一步完善战略体系规划4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾27行业规划有力引导发展，多项行业管理新举措率先探索出台了加强全省铁路综合客运枢纽建设意见等向全国推广《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》、创建纪检监察派驻制、纪检监察巡查制，获交通系统廉政建设创新案例一等奖率先施行拥堵免收通行费的创新性举措出台省地方标准《江苏省高速公路养护施工安全技术规程》，填补国内空白4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾28交通运输安全形势持续稳定，应急保障有力水上交通事故指标持续下降（水上交通事故起数06年较05年下降10.2%，07年下降8.7%，08年下降9.5%，09年下降5.25%）率先出台引导危货车辆提前更新车型的激励政策继续推进农村撤渡建桥工程，建桥110座，撤渡120道4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾292008年应对雨雪冰冻灾害,旅客物资的保通“5·12”汶川大地震救灾应急运输奥运的运输服务保障，位列各省第一上海世博会期间交通运输和安全保障4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾交通运输安全形势持续稳定，应急保障有力煤电油气等重要物资的运输保障对国省重点电厂电煤运输船舶开通“绿色通道”30科技创新成果丰硕建成江苏省公路桥梁工程、水运技术四大研究中心苏通大桥入围国家科技进步一等奖，获部、省科技进步一等奖、特等奖5项，并创造9项工法上升为国家和省级工法“沥青路面十年不大修”的品质享誉全国在高速公路路基、路面设计、软土地基处理、特大桥梁建设环境保护、智能交通等方面，取得系列国内领先的创新成果，多项科技成果获省、部级科技进步奖4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾31科技创新成果丰硕开展干线航道防堵保畅措施及对策等课题研究研制并推行路网调度指挥系统、养护管理系统、路政管理系统、运政在线系统、客运站联网售票系统等建成交通信息高速公路4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾32人才队伍和精神文明建设成效显著交通系统“100人才工程”厅属机构“千名干部培训工程”组织国际技术研讨会全国交通文明单位、文明行业和文化建设示范单位雷锋车、李瑞班等先进集体与模范4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾33建设市场规范有序，工程质量全国领先4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾率先建立了交通工程建设信用体系提出了全新的工程质量管理公式打造了以苏通大桥等为代表的一批精品工程和国家示范工程。“十一五”以来8项工程获国家优质工程奖、1项获鲁班奖、7项获詹天佑奖。全省重点公路、水运工程项目质量优良率达到100%。34党风廉政和机关作风建设齐头并进4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现（一）“十一五”发展回顾《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》371项省级交通行政权力全部上网公开透明运行行政服务窗口建设35（一）“十一五”发展回顾5.存在问题一是各种运输方式能力仍然不足二是各种运输方式之间的衔接不充分三运输服务还不能适应经济转型的更高要求四是交通筹融资能力有待加强36公路：高速公路建设滞后规划，沿海地区干线公路需加强，农村公路不完全适应通客运班车需要一是各种运输方式能力仍然不足民航：枢纽机场国际航线少，军事飞行与民航运输冲突较大，整体服务功能亟待提升铁路：通道尚未全部贯通，基本骨干网络未形成，还有约1400km未开工，港口普遍缺少铁路集疏运方式内河：干线航道整治推进仍然较慢，还