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浚县文化改革发展试验区总体规划（2009－2020）作者：九鼎德盛文章来源：河南省发展和改革委员会网站点击数：83更新时间：2010-1-816:49:41规划简介本规划以“民俗文化”为核心、以打造“民俗文化试验区”为理念、以建设“中国民俗文化产业聚集区”为目标，将文化建设作为浚县构建和谐社会的动力源、提升区域软实力的活力源、促进产业融合共赢的催化剂、激活国民经济的强心针，推动浚县在未来的发展中更多的关注文化建设。通过浚县文化资源盘点和市场需求分析，设计以民间工艺品产业为核心，以庙会产业、文化旅游产业和儒商文化产业为辅助的“一心三翼”的文化产业格局；在四大产业体系发展规划的基础上，提出通过建设民俗文化产业园区、民俗文化廊道、文化旅游园区、儒商文化园、乡村度假基地、古城卫河游憩带等六大文化产业重点项目，实现民俗文化资源的产业化发展，推动浚县成为民俗文化产业的聚集区。针对文化事业发展，建设浚县博物馆、文化艺术中心（与文化馆二合一）、大伾山书画院等三大地标性文化服务项目；通过完善公共文化服务体系、营造良好的文化活动氛围、保护与复兴文化生态等措施，促进浚县文化事业大繁荣。通过成立浚县文化改革发展试验区管理委员会、民俗新区管理委员会、浚县文化产业投资有限公司和浚县文化旅游发展有限公司，设立文化发展基金等措施，积极探索文化体制改革的新模式；同时提出实施六大试验工程，即国土整治计划工程、宜居山水的小城市乡村化工程、乡土饮食打造工程、全民动员工程、文化激活国民经济发展工程、文化产业区域联动工程。通过以上措施，营造良好的文化发展环境，构建强大的文化产业体系，助推浚县依托文化重构浚县国民经济发展新格局，推动浚县成为民俗文化体验胜地、文化产品输出热地，最终建设文化产业发展示范区、打造“富强美丽新浚县”。目录规划简介...............................................................................................................................1第一章规划总则................................2第一条规划目的................................2第二条规划任务................................2第三条规划范围................................2第四条规划期限................................2第二章规划背景................................2第五条浚县基本情况...........................2第三章文化建设条件和问题.....................3第六条文化资源价值............................3第七条文化建设基础...........................3第八条文化建设问题...........................3第四章发展战略...............................4第九条指导思想..............................4第十条战略定位...............................5第十一条发展思路.............................5第十二条战略目标.............................6第五章文化产业发展规划.......................7第十三条文化产业发展格局.....................7第十四条振兴民间工艺品产业...................7第十五条发展庙会产业.........................8第十六条提升文化旅游产业.....................9第十七条启动儒商文化产业.....................10第十八条六大重点文化产业项目规划.............11第六章文化事业发展规划.......................12第十九条文化事业三大促进措施.................12第二十条文化事业三大重点项目规划.............13第七章文化改革试验...........................14第二十一条文化体制改革措施...................14第二十二条实施六大试验工程...................15第八章项目建设及保障体系.....................17第二十三条文化项目建设计划...................17第二十四条文化建设保障体系规划..............18第一章规划总则第一条规划目的为了落实豫文【2008】195号文件精神，指导浚县文化体制改革、文化事业建设和文化产业发展，创造文化改革发展和县域经济建设的“浚县模式”，为河南“文化强省”建设探索新的路径，特制定《浚县文化改革发展试验区总体规划》。第二条规划任务1、围绕《浚县文化改革发展试验区策划纲要》确定的发展主线，细化发展思路，进一步探索浚县文化建设的路径，论证和规划建设项目，加强产业运营，为实现既定目标规划具体的措施。2、强化“文化发展服务于社会”的理念，推进“文化富民”、“文化惠民”工程，侧重于浚县文化资源的产业化发展，打造优势突出、竞争力较强的文化产业体系，促进浚县经济发展，建设“富强美丽新浚县”。第三条规划范围规划范围：浚县县域范围，总面积966平方公里。规划核心区域：浚县县城和周边辐射区域以及各乡镇特色文化产业区域。第四条规划期限规划期限为2009年至2020年，分为三个阶段：近期（2009年——2010年）中期（2011年——2015年）远期（2016年——2020年）第二章规划背景第五条浚县基本情况1、县情概况浚县，古称黎阳，隶属于鹤壁市，下辖2乡7镇、454个行政村、面积966平方公里、人口63.6万；城区面积12平方公里、县城人口11万；是国家历史文化名城、中国民间文化艺术之乡、中国民族民间文化保护试点基地、河南省文化建设先进县和文化改革发展试验区。2、经济环境2008年，浚县GDP增长16.2%、达到79.3亿元，人均GDP11997元，财政收入1.51亿元，经济实力在河南省排名70名左右，县域经济期待新的突破；三产比例为27.6：56.9：15.5，作为典型的农业大县，近年来农业的工业化步伐加快，工业坚持以食品加工为主，精细化工和生物产业为辅的“一体两翼”发展战略，发展成就显著，但第三产业偏弱，产业结构有待进一步完善。3、交通区位浚县位于安阳、濮阳、新乡、鹤壁等市辐射带的中心位置，是豫北各地市来往的交通中枢，距鹤壁20公里、郑州165公里，区位优势较为明显，交通条件十分便捷。第三章文化建设条件和问题第六条文化资源价值1、文化资源盘点浚县文化资源分为两大体系，包括以庙会文化、民间宗教文化、民间艺术、民间工艺美术、乡土饮食文化等为代表的民俗文化和以古城文化、历史建筑、遗址遗迹、名人文化、儒商文化、黄河文化、古运河文化、重大历史事件等为代表的历史文化。浚县核心文化元素包括正月古庙会、民间社火、泥咕咕、浚县大佛、大平调、伾山古乐、儒商始祖子贡等等。2、文化资源分布特点浚县县城是一个文化资源高度集中的区域，以县城为中心形成了综合文化资源组团，是发展文化产业的主要空间场地；浚县民间工艺美术文化主要分布于民间，以文化特色村镇为节点，通过空间组合，可以形成一条独具特色的、集旅游参观和民俗体验为一体的民俗文化廊道。3、文化资源价值解读（1）民俗文化是浚县文化产业发展的源泉民俗文化是浚县文化资源的典型代表，表现出一种最为纯真的乡土情结和历史记忆，是中原民俗文化的活化石、原生态文化的缩影，具有很强的根文化特征，可以作为浚县发展文化产业的基础资源。（2）民间工艺品是浚县文化产业发展的核心民间工艺品是浚县目前可以规模化生产、直接转化成商品进入国内外市场的民俗文化元素，发展潜力巨大，并且具有一定的产业化发展基础，可以打造成为浚县文化产业的支撑产业。（3）正月古庙会是浚县民俗文化集中展示的平台沿袭千年之久的正月古庙会是农民祈福纳祥的节日，是农耕文明时期人们一种精神信仰的传承，也是浚县民俗文化集中展示的平台。传承庙会文化，发展庙会产业，是浚县正月古庙会的发展方向。（4）儒商文化是提升浚县社会影响力的文化富矿儒商文化可以助推浚县成为海内外儒商的精神家园，对于扩大浚县知名度、丰富文化内涵、拓展招商渠道等方面意义重大。（5）旅游是浚县文化资源开发的绝佳载体借助旅游的综合带动功能，可以快速推进浚县文化资源的开发，加速文化产业发展。第七条文化建设基础1、文化产业发展成就浚县以古庙会和文化旅游为平台，大力推动民间手工艺品产业化发展，目前已经呈现出集群化、规模化、品牌化发展的势头，形成了古陶、泥塑、石雕石刻、柳编和工艺制镜五大产业集群。2008年，全县文化产业从业人员2.3万人，年实现产值4.9亿元，占全县GDP的比重将近5%。2、文化事业建设成就公共文化服务体系方面，形成了以县文化馆、图书馆为龙头，乡镇文化站为枢纽，文化大院为基础，文化专业户为补充的全方位、多层次的公共文化服务网络；文化活动方面，每年开展两个大型庙会，拥有豫剧团和大平调剧团两个专业剧团、农民电影放映队21家、民间业余剧团12个、各类民间文艺表演团体70家；文化体制改革方面，采用“新人新办法、老人老办法”的方式改制了浚县豫剧团和大平调剧团，其他经营性文化事业单位坚持“成熟一个、改制一个”的指导方针；文化遗产保护和传承方面，拥有泥咕咕、民间社火两个国家级非物质文化遗产。第八条文化建设问题1、文化建设受体制束缚过大浚县目前的文化体制创新不足，仍然属于一种“政府集权型”的管理体制，“政府办文化”的传统计划经济管理现象以及文化资源、文化市场多头管理的现象依然突出，文化本身固有的经济属性被淡化抹杀，文化产业政策本身应有的巨大推动力和引导作用难以显现。2、文化事业建设进度亟待提速浚县目前文化产品的供给不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，文化站、文化大院的建设和提升进程有待进一步提速；县城缺乏公众活动场所和地标性的文化服务设施，广场文化尤其滞后；文艺表演团体规模较小且缺乏运作资金，导致大型文化活动较少。3、文化资源利用效率低下浚县作为国家历史文化名城、中国民间文化艺术之乡，文化资源存量丰厚，但在开发利用方面力度较小、效率较低，缺乏与市场需求的有效对接，导致文化资源潜力难以有效发挥，尤其体现在正月古庙会“有人气没财气”、黎阳古城文化资源长期闲置和浪费、民俗文化品牌塑造缓慢。4、文化产业化发展水平不高浚县目前的文化产业发展主要依托于文化旅游产业和民间工艺品产业，但两者均处于发展的初级阶段。文化旅游产业方面，旅游基础设施建设相对落后，旅游市场开发不力，产业链条延伸不够，导致旅游形象辐射力仍然停留在附近区域，“门票经济”和“香火经济”现象表现突出；民间工艺品产业方面，“手工作坊式”现象普遍存在，“工业化生产”能力较差，缺乏主导型文化企业，无法真正形成产业集群，从而缺乏规模效益，严重制约了县域文化产业的良性发展。5、文化发展与城市建设和经济社会发展缺乏有机结合浚县县城是“古城文化”和“民俗文化”的结合体，但是目前的城市建设摒弃了文化符号的应用，掩盖了城市固有的文化底蕴，导致城市形象定位模糊，城市特色不够突出。同时，在经济社会发展的过程由于缺乏对文化建设的足够关注和支持，导致县域的文化氛围比较淡薄。6、人才储备不足由于浚县的区位条件、经济条件和城市规模等原因，导致浚县文化创意人才和文化产业运营人才较为缺乏，而且本地教育条件有限，很难培养大批量的文化产业运营管理人才，难以适应浚县文化产业未来发展的需要，在相当长的时期内很难通过人的因素充分释放浚县的文化资源能量。第四章发展战略第