海南省海洋经济发展规划

海南省海洋经济发展规划海南省政府文件海南省人民政府关于印发海南省海洋经济发展规划的通知琼府〔2005〕39号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：《海南省海洋经济发展规划》已经四届省政府第61次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合本市县、本部门实际，认真贯彻执行。我省辽阔的海域蕴藏着丰富的生物、油气、旅游和矿产等自然资源，大力发展海洋经济是省委、省政府的战略选择，是加快全省经济社会发展的重要举措。沿海各市、县人民政府要根据《海南省海洋经济发展规划》，制定本地区的海洋经济发展规划，一并精心组织实施。省政府直属各有关部门要履行好各自职能，加强对各地贯彻落实海洋经济发展规划的指导和督促，促进我省海洋经济快速健康持续发展。二○○五年七月十七日海南省海洋经济发展规划一、基础条件与现状评价（一）自然资源条件区位条件海南省位于中国的最南端，内靠粤港澳深珠形成的华南经济圈外缘要地，外临东南亚地区，处于中国-东盟自由贸易区的地理中心位置（附图1）；海南省是祖国的南大门，在维护国家主权和海洋权益方面具有特殊作用；海南省向东北穿过台湾海峡等直抵西太平洋环形经济区的北部，向东经巴士海峡等与太平洋沟通，东南经苏禄海等可达大洋洲，西南经马六甲海峡与印度洋相通，海上交通十分便利（附图2）。海域空间海南省陆地（主要包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）面积为3.54万平方千米，海域总面积约200万平方千米。其中，环本岛海域使用管理面积约2万平方千米，与相关的陆域形成一个环岛蓝宝石”海洋经济圈（附图3）；可以利用的大陆架浅海83万平方千米；南沙海域73万平方千米（附图4）。资源基础海南省滨海地区和海域有多种自然资源，适合发展海洋经济。据不完全统计，共有岛、洲、礁、沙和滩600多个；全省海岸线总长1928千米，海岸线系数为0.05453，位居全国第二（图1），其中海南岛海岸线长1618千米，海岸线系数为0.0477，高于全国海岸线系数的平均水平；环本岛港湾84个，可开发的68个；洋浦、海口、清澜、新村、三亚和八所等港湾面积较大、海水较深、腹地较广阔，适合建设港口；海南省周围海域油气资源丰富（附图5），估算油气资源总储量200多亿吨，居全国各海区之首，南海中北部海区蕴藏天然气水合物资源。截止2002年底，南海海域原油累计探明地质储量58779万吨，剩余可采储量4921万吨。凝析油累计探明地质储量535.9万吨，剩余可采储量352.9万吨。气层气累计探明地质储量2577.39亿立方米，剩余可采储量1632.54亿立方米。溶解气累计探明地质储量139.09亿立方米，剩余可采储量24.87亿立方米。海南省周围南海海域已探明油气资源储量占估算总储量不足1%。海南岛本岛近海有渔业资源600多种，其中经济价值较高的40多种，西、南、中沙海域有鱼类1000多种，其中具有较高经济价值的80多种（附图6，7）；滩涂和水深20米以内浅海，总面积5568平方千米；全省有风景名胜资源241处，已开发为旅游点的123处，其中有83处分布在海岸带地区，占已开发景点总数的67%，发展热带滨海和海岛休闲度假旅游潜力巨大；滨海砂矿资源80多种，其中钛铁矿、锆英石储量分别为761.7万吨和129.6万吨，占全国同类矿产储量的1/4和1/3以上。环境状况海南省坚持生态建省原则，积极贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》和相关环保法规，制定颁布了《海南省近岸海域环境功能区划》，海洋生态环境状况优良。珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系发育，生态价值巨大。海南岛珊瑚礁岸线约200千米，岸礁生长带宽达1500-2000米，西、南、中沙群岛的岛礁绝大多数由珊瑚礁构成，珊瑚礁生物十分丰富，开发和增殖礁盘生物前景很好。现有红树植物16科32种，占我国红树种类的90%以上，其中有8种是海南独有的珍贵树种，红树林面积约42.74平方千米。此外，海南省也有较为丰富的海洋盐业资源、滨海农业资源和风力资源等。（二）社会经济条件整体经济实力日渐增强新世纪以来，海南经济逐年稳步快速增长，进入健康稳定较快发展的新阶段。经济实力不断增强，地区生产总值和财政收入逐年增长，可为海洋经济发展提供更强的资金支持。2003年全省生产总值691.69亿元，比上一年增长10.69%。人均生产总值8573亿元，比上年增长9.5%。固定资产投资高速增长，经济的内生性增长能力增强，为通过市场机制吸引更多的资金投向涉海产业，提高地区经济发展的整体投资效率创造了物质基础和良好环境。2003年，全社会固定资产投资276.34亿元，比上年增长22.4%，固定资产形成对全省生产总值贡献率为49%，成为拉动经济快速增长的重要力量。固定资产中企业自主投资贡献率大幅度增长。2003年，企业自主投资重点领域的工业投资额达66.38亿元，占固定资产投资比重由上年的16.6%上升到27.8%,增长幅度109.9%。产业结构得到新的调整，第二产业成为牵引经济快速增长的主要动力，产业构成中，第二产业增加值占全省生产总值比重由上年的23.4%提高到2003年的24.9%，第一产业和第三产业比重都有所下降。地区快速工业化进程为海南省涉海产业发展提供了重要条件。基础设施不断完善随着粤海铁路的开通运行，基本上实现了海南岛与大陆交通的对接。滨海高速公路连通岛内全境；港口建设已形成四方五港”的合理布局；初步形成了铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的综合运输体系。初步形成了现代化综合通信网。中线高速路改造工程、多项县乡公路改造工程、县乡电网改造工程等基础设施方面的重点工程建设进展顺利。不断完善的基础设施，为海洋经济发展提供良好的投资环境和更多发展机遇。社会发展基础良好海南省久远的海洋文化积淀是发展海洋经济的重要基础。四面环海的地理环境，使得海南人民自古就形成了依海而生，靠海而存的思想观念。在新世纪面临新发展机遇的大背景下，谋求发展的目光越来越多的投向海洋。作为全国最大的经济特区，在对外开放方面为海南省发展外向型经济奠定了政策基础、积累了实践经验，数量众多的琼籍华人、华侨，更为本省吸引外资和沟通信息敞开了渠道。劳动就业规模继续扩大，社会保障工作进一步加强，城乡居民生活水平改善，为海洋经济发展提供了良好的社会环境。2003年末，全省就业人数360.34万人，比年初增长3.0%。全省共有养老保险人数116.5万人，比上年增长4.8%。医疗保险参保人数63万人，增长20%。职工年平均工资10397元/人，比上年增长9.7%。近年来，科技和教育水平明显提高，科技兴海”计划的实施使海洋科技取得了较大发展；科技和教育水平的提高为海洋经济发展提供更多的智力支持。2003年末，科技活动人数3723人，比上年增长8.16%,科技经费34436万元，比上年增长16.7%。全年取得重大科技成果66项，比上年增长11.8%。全年共获专利授权296项，比上年增长48.7%。与此同时，海洋行政管理体制日益完善，涉海立法与执法工作不断加强，海洋开发与管理逐步走向科学化、法制化的轨道。（三）海洋经济发展现状海洋经济已经成为新的经济增长点20世纪90年代以来，海洋水产、海洋旅游、交通运输、海水晒盐和滨海砂矿等产业持续发展，产业增加值占全省生产总值（GDP）的比重及其增长速度均高于全国平均水平。2003年海洋产业增加值达到122亿元，占全省生产总值的17%左右。主要海洋产业持续快速发展（1）海洋水产业已形成捕捞、养殖、加工及渔业服务业等相配套的产业体系（图2）。渔业产业结构不断优化，海洋水产品产量不断增加（图3），总产值快速增长（图4），渔业经济所占比重逐步提高，产业规模不断扩大，渔民收入逐年增长，水产品加工出口强劲增长。2003年海洋渔业总产量达到104.51万吨，总产值达到91.45亿元。（2）重要的港口有海口港、洋浦港、八所港、三亚港和清澜港，以及地方小港口，2003年全省主要港口吞吐能力3290吨，海洋交通运输业营业收入16.7亿元。（3）海洋旅游业基本形成协调配套、功能齐全的供给体系，具备年接待2000万人次游客的能力，旅游收入不断增加（图5）；2003年旅游业接待游客1321万人次，旅游收入93.5亿元。（4）滨海砂矿业稳步发展，2003年，滨海砂矿总产量187.23万吨，总产值2.06亿元。（5）盐田生产面积40平方千米，原盐生产能力30万吨以上，主要盐产品有日晒优质盐和日晒细粉、粉洗精制盐等，2003年原盐产量近18万吨，产值0.75亿元。（6）以海洋油气利用业为主体的临海新兴工业发展迅速。海洋经济推动沿海市县全面发展2003年海南省沿海市县总人口667万人，约占全省人口总数的84％；沿海市县非农业人口约185万人，约占全省非农业人口的86％；沿海市县生产总值约605亿元，占全省生产总值的88％；沿海市县从业人员299万人，占全省83％（表1）。海洋经济发展存在的主要问题海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划；传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，进入市场的产品主要是初级产品；海洋科技总体水平较低，新兴海洋产业发展困难；吸引现代大型企业的竞争力较弱，招商引资难度大；南部海域海洋权益争端形势复杂，影响海洋资源开发活动；由于《中越北部湾划界协定》及《中越北部湾渔业合作协定》的签定，海洋捕捞业受到较大影响；沿海养殖区域生态环境遭受一定程度的污染，红树林、珊瑚礁等生态系统受到破坏。（四）机遇与挑战主要机遇：（1）进一步融入东南亚地区经济体系的机遇。中国-东盟自由贸易区的逐步建立，为发展海洋运输业、物流业和旅游业等海洋产业创造了新的机遇；（2）进一步融入华南经济圈的机遇。9+2泛珠三角经济圈的发展，为海南利用粤港澳大都市人才、金融、信息等资源提供了新的机会，并为分工协作发展交通基础设施带来机遇；（3）国家和地方政府重视发展海洋事业，海洋的战略地位不断提高。十六大报告在经济发展战略中第一次明确提出了实施海洋开发”，国务院制定并发布了《全国海洋经济发展规划纲要》，其中将海南岛列为一个海洋经济区；2005年海南省政府工作报告中提出的十大工作任务中，海洋经济占有重要地位。国家和地方政府对海洋经济的重视为海南发展海洋经济创造了良好的政策环境。（4）海南省工业化进程的逐步加快，为临海工业发展创造了发展机遇。（5）海洋经济在海南省经济社会发展中的地位和作用进一步提高，全省形成了大力发展海洋经济的共识，海洋经济大发展的时机已经成熟。（6）海南省在海洋经济总量、每公里海岸线海洋产业产出值、海洋资源开发利用程度等方面，在全国都处于比较偏后的地位，这也说明海南省的海洋经济具有很大的发展潜力。主要挑战：（1）海南省经济社会发展总体水平较低，海洋科技力量薄弱，自主创新能力低，传统海洋产业现代化、发展临海产业和海洋新兴产业难度都很大；（2）进入入世后过渡期后，中国市场全面开放，依靠特区开放政策吸引外资的效应减弱，招商引资需要优势经济资源和市场，海南面临严重挑战；（3）海洋经济进入快速发展阶段，特别是临海产业的大发展，入海污染物将大量增加，为保护海洋生态环境造成一定压力。二、思路、原则和目标（一）总体思路以邓小平理论和三个代表”思想为指导，认真贯彻科学发展观，遵循《全国海洋经济发展规划纲要》精神，在海南省社会经济发展规划框架下，确立以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省战略，积极参与区域经济整合与合作，实施滨海中心城市带动，形成以主导产业为骨干的海洋经济体系，以及一环四带三区、阶梯式开发”的区域布局，重点开发建设环岛蓝宝石”海洋经济圈，2020年实现海洋经济总量翻三番的目标，为海南的现代化建设做出更大贡献。（二）基本原则可持续快速发展原则按照社会经济发展阶段理论，海南经济总体上处于工业化初期向中期过渡阶段。这个阶段社会经济处于快速发展时期，海洋经济也处于快速发展阶段。2020年以前，海洋经济有可能保持15％左右的快速增长。因此，政府在指导海洋经济发展的时候，要在保证可持续发展的基础上，坚持海洋经济适度快速发展的原则，争取海南省的海洋经济能够实现翻三番的战略目标。重点发展主导产业原则海洋经济发展要突出四个重点：一是大力发展海洋资