海南省矿山事故应急预案

1总则1.1编制目的根据我省社会经济发展需要，为进一步加强政府对突发性公共危机事件的应急处理，建立科学、规范、统一、高效的矿山事故应急指挥体系，进一步协调和整合全省现有应急资源，建立分工负责、责任明确、优势互补、常备不懈的应急处置保障体系，确保事故发生后，能迅速组织各有关部门有序地开展紧急救援工作。做到统一指挥、统一调度，统一行动，将事故损失降到最低程度。1.2工作原则矿山突发性生产事故的应急救援工作，要坚持以人为本的原则，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失为主要目标；要在统一领导的前提下，实施分级负责和强化属地管理，建立健全矿山事故应急指挥体系和动员人民群众参与应对突发事故的有效机制；要依法规范，实施社会应急资源整合，贯彻平战结合的指导思想，认真做好应对突发事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备；要明确各有关部门和单位的职责权限，加强信息沟通，密切协调配合，建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，积极开展矿山应急处置技术研究，提高预防和应对突发性矿山事故的应急处置能力。1.3编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）和《海南省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》、以及《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定，结合海南省矿山企业生产的实际，制定本预案。1.4现状目前我省矿山产业总体规模相对较小，生产事故以一般性伤亡事故居多，近期内尚未发生过一次死亡10人以上的特大事故。长期以来，我省矿山事故的应急救援工作十分薄弱，不仅专业应急救援队伍相对缺乏，而且应急救援的组织管理工作也非常薄弱。目前我省对矿山事故的应急处置能力严重不足，不能适应我省矿山经济发展的要求。1.5适用范围本预案所称矿山事故，主要是指全省矿山企业生产经营过程中发生的人员伤亡和急性中毒事故，以及重大设施设备损坏事故。特别针对具有重大危险源的矿山企业（危险物质的生产、使用、贮存和经营达到一定规模的企业或组织）发生的火灾、爆炸或毒物泄漏事故。2组织机构与职责本预案在组织机构设置和职能分工上充分考虑与现场应急处理预案、厂外应急处理预案的相关性，并使之与现场应急处理预案、厂外应急处理预案有所区别、有所侧重、协调统一，确保在事故发生后，现场应急处理预案、厂外应急处理预案以及本预案能够有条不紊地启动和实施，避免各预案之间的职能冲突和应急资源的浪费，以及应急组织工作的混乱。2.1组织机构为加强对全省矿山事故应急处理工作的统一领导和统一指挥，设立海南省矿山事故应急处理指挥部。2.1.1海南省矿山事故应急处理指挥部总指挥：省长。副总指挥（兼现场总指挥）：省政府主管安全生产副省长。成员：省政府办公厅、省公安厅、省发展与改革厅、省卫生厅、省建设厅、省交通厅、省商务厅、省国土环境资源厅、省民政厅、省安全生产监督管理局、省食品药品监督管理局、省气象局、省水务局、省通信管理局、海南电网公司、省武警总队、省消防总队、省交警总队。海南省矿山事故应急处理指挥部下设：抢险组、管制组、救护组、后勤组、工程组和新闻中心。2.1.1.1抢险组负责单位：省安全生产监督管理局。协助单位：省消防总队、省武警总队、省国土环境资源厅、省气象局。2.1.1.2管制组负责单位：省公安厅。协助单位：省武警总队、省交警总队。2.1.1.3救护组负责单位：省卫生厅。2.1.1.4后勤组负责单位：省安全生产监督管理局。协助单位：省发展与改革厅、省交通厅、省商务厅、省民政厅、省食品药品监督管理局和事故发生地人民政府。2.1.1.5工程组负责单位：省建设厅。协助单位：省交通厅、省通信管理局、海南电网公司、省水务局、事故发生地人民政府及事故单位。2.1.1.6新闻中心负责单位：省政府办公厅协助单位：省政府新闻办公室、省安全生产监督管理局。2.2职责与分工2.2.1海南省矿山事故应急处理指挥部职责:在本预案启动时，负责对事故应急处理工作实施统一指挥、统一调度，负责动员和组织各方人力及物资资源投入现场抢救工作，决定事故应急处理的一切重大事项，负责向社会公众发布事故状况及救援工作进展情况,负责向国家有关部门汇报事故处置情况。总指挥职责：全面指挥我省矿山事故的应急处理工作，决定应急处理工作的一切重大事项，负责落实党中央和国务院对事故应急处理工作的指示。具体包括：决定本预案的启动或终止；决定请求军队参与等。副总指挥职责：协助总指挥工作，在本预案启动后，具体负责事故现场指挥协调和组织施救工作。2.2.2各组职责2.2.2.1抢险组：负责事故应急处理所需各类技术支持系统的建立和各类应急设备与资源的管理和维护。实施应急行动时，负责确定事故现场应急指挥中心的位置，拟定应急处理技术方案，为总指挥部决策提供技术支持。负责组织专业应急人员及时排除现场险情和障碍，抢救伤员，寻找失踪人员。负责制定疏散程序，确定疏散路线并指挥人员疏散；负责对事故现场的有关证据进行收集、保留及技术处理，为事故调查提供技术支持等。该小组由省安全生产监督管理局负责组织，并制定工作手册，省消防总队、省武警总队、省国土环境资源厅、省气象局予以协助。2.2.2.2管制组：负责对事故现场实施封锁，对事故周边道路实施管制，维护现场秩序、交通秩序和社会治安，并负责建立现场通信指挥系统。该小组由省公安厅负责落实人员，并制定工作手册。2.2.2.3救护组：负责伤员运送、急救和治疗，以及事故现场的消毒、预防流行病等工作。协助做好伤情“等级”鉴定、死因鉴定和尸体辨认工作。该小组由省卫生厅负责组织管理和落实，并制定事故应急救治工作手册。2.2.2.4工程组：负责组织抢修被事故损坏的各种公共设施，包括道路、电力或通信设施等，并对可能遭受事故破坏的重要工程设施和生活设施采取保护措施。该小组由省建设厅牵头，成员由省交通厅、省通信管理局、海南电网公司、省水务局有关人员组成。省建设厅负责制定重要城市桥梁和城市供气设施的抢修及工程保护工作手册，省水务局负责城市供水设施的抢修及工程保护工作手册，省交通厅负责制定道路抢修及重要道路工程设施保护工作手册，省通信管理局负责制定通信抢修及重要通信工程设施保护工作手册，海南电网公司负责制定电力抢修及重要电力工程设施保护工作手册。2.2.2.5后勤组：负责落实事故应急处理所需车辆、物资的保障工作，以及建立疏散中心，及时疏散周围居民和撤离重要物资。该小组由省安全生产监督管理局牵头，省交通厅、省商务厅、省发展与改革厅、省食品药品监督管理局、省民政厅和当地政府负责落实。应急工作所需车辆保障由省交通厅负责调集，应急工作所需生活必需品类物资由省商务厅负责调集，应急工作所需生产性物资由省发改厅负责调集，应急工作所需药品由省食品药品监督管理局负责调集，疏散中心的建立和管理由省民政厅和当地人民政府负责，省交通厅、省商务厅、省发展与改革厅协助。2.2.2.6新闻中心：负责事故的公共信息的收集与发布，接待新闻机构等工作，必要时可设立新闻发言人。由省政府办公厅负责，省政府新闻办公室、省安全生产监督管理局协助。2.3海南省矿山事故应急预案协调人为加强对应急预案组织工作的管理，设立海南省矿山事故应急预案协调人，由省安全生产监督管理局负责人担任。应急预案协调人负责海南省矿山事故应急预案的日常管理维护工作。并在预案启动实施后，负责组织协调应急队伍和应急各方关系。其职责是：（1）确定并掌握本预案各组织机构的人员名单及通信方式，保持信息通畅、联络可靠；督促、协调和检查本预案各组织机构和人员对自身职责的掌握和履行情况，以及对突发性严重危害事故应急处理的组织、准备工作情况。（2）负责联络和协调各应急救援机构和人员，建立有关应急救援互助关系和双向联系制度，随时掌握其动态和流向。（3）督促检查各具有重大危险源的矿山制订现场应急救援处理预案的情况。（4）督促检查各市县针对具有重大危险源的矿山，制订厂外应急处理预案的情况。（5）负责组织本预案每年一次的演习或训练，使参与人员熟悉本预案的运作程序，掌握应急处理方法，并根据演习情况对预案进行修订或补充。（6）负责收集和编辑国家对矿山事故应急处理工作的政策法规，跟踪并掌握最新应急处理技术动态，提出对我省矿山事故应急处理工作的发展要求，组织培训有关人员。2.4组织体系框架描述3应急资源管理与维护应急资源管理与维护包括应急救援设备与技术支持系统的建立、调整、跟踪及应急准备，由省安全生产监督管理局负责综合管理和协调。3.1应急技术支持系统与应急救援资源省安全生产监督管理局要全面调查和掌握全省现有矿山应急技术支持单位、矿山安全专家以及应急救援装备物资器材的总体资源状况，并对其进行评价、筛选和确定。3.1.1海南省矿山安全专家详见附件2海南省矿山安全专家组成员名单3.1.2海南省应急处理技术支持单位详见附件33.1.3国家矿山事故救援支持单位详见附件43.1.4应急救援装备物资器材详见附件123.2应急救援设备与技术支持系统的动态管理省安全生产监督管理局应当随时掌握应急救援资源与技术支持单位和人员的准确位置和动向，做好应对突发事件的准备,对应急救援设备与技术支持系统实施动态管理。在应急救援资源与技术支持系统中，医疗救护设施设备的应急组织管理由省卫生厅具体负责落实，消防设施设备的应急组织管理由省消防总队具体负责落实。省安全生产监督管理局、省卫生厅和省消防总队应当加强信息互通，在应急设施发生重大变动时及时相互通报。3.3应急处理技术准备省安全生产监督管理局应当结合我省矿山事故的种类和特点，预先研究制定应急处理技术方案。应当在条件许可时，尽早建立海南省应急救援中心，根据世界和我国应急处理技术的发展变化，结合我省的具体情况，及时提出我省应急处理技术工作的发展要求，建立和完善我省应急处理技术支持系统。4启动与实施4.1启动条件本预案启动实施须具备以下任一基本条件：4.1.1事故对周围社区及环境有严重影响，范围较广（一般跨市县）；必要时，须大规模疏散当地居民，现场应急处理预案及厂外应急处理预案均力所不及。4.1.2事故造成多人伤亡或超过10人被困，现场情况复杂，紧急救助技术要求高，难度大，现场应急处理预案及厂外应急处理预案均力所不及。4.1.3事故的延期危害严重，险情重大，现场应急处理预案及厂外应急处理预案均力所不及。4.2基本应急程序4.2.1报警程序4.2.1.1事故报警信息通道4.2.1.1.1海南省矿山事故应急处理指挥部电话为0898—65333006、65374542(传真)。省、市县安全生产监督管理部门应当向社会公布矿山事故应急救援电话号码，保证信息畅通。4.2.1.1.2全省各级安全生产监督管理部门应当加强与110、119指挥中心的联络，实现信息资源共享，保证事故应急信息畅通。4.2.1.2事故发生时，应当遵从以下报警程序：第一，事故单位发现事故苗头，紧急处置，及时启动现场应急处理程序，并报市县政府安全生产监督管理部门。第二，市县政府启动厂外应急处理程序，并报海南省安全生产监督管理局值班室或省矿山事故应急预案协调人。第三，由应急预案协调人报告海南省矿山事故应急指挥部总指挥和副总指挥，并召集有关专家评估事故危害及其发展。必要时报请总指挥决定启动海南省矿山事故应急预案。4.2.2执行程序本预案启动实施，执行以下步骤：4.2.2.1先期应急处置。发生矿山重大事故后，必须先启动现场应急处理预案和市县政府的厂外应急处理预案对事故实施先期应急处置。4.2.2.2事故评估。预案协调人接到事故报告后，立即查明事故的基本情况（包括事故的发生地、发生时间、事故性质及事态、救援工作中存在的问题和困难、现场应急处理预案和厂外应急处理预案的实施情况），并迅速对事故的危险状况和危害程度进行评价（主要内容是事故的危害性质、波及范围及二次事故的可能性，现场应急处理预案和厂外应急处理预案的实施对事故的控制能力）。4.2.2.3报告和启动。由预案协调人向海南省矿山事故应急处理指挥部总指挥报告，提出启动海南省矿山事故应急预案的建议（同时提出初步应急技术处理方案）。由总指挥下