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1海上大眾運輸船舶安全管理標準作業程序簡報報告人：賴新田報告單位：交通部交通事業管理小組中華民國九十二年十一月廿日2內容大綱•背景說明•執行狀況•問題分析•政策研擬與建議•增修訂相關標準作業程序•建置督導檢核機制及程序•預期目標及未來願景3背景說明•臺灣四面環海，各大小島嶼間的交通有賴載客船舶輸運。政府為確保這些客船航行安全，頒訂船舶法及相關規範管理，且透過各項檢查與督查訪視等行政作為，提醒客船業者做好船舶安檢及注意航安。•對於客船因海象或意外等因素所造成之災害，政府已建構了海難救護體系，力求達到及時救護與減少災情之目標。•此外，要求客船擬妥災害應變與救災計畫，並不斷演練修正，讓船舶及救護單位之人員熟練海上防災技術與作業流程。4我國大眾運輸海運航線•基隆港--東引--馬祖福澳•台中港--烏坵•布袋--馬公•高雄港--馬公•東港--琉球•台東--綠島--蘭嶼•澎湖馬公--望安--七美•金門--小金門•馬祖福澳--北罕•馬祖福澳--莒光•馬祖東莒--西莒•高市鳳鼻頭--屏縣海口5執行狀況•台灣海域各類船舶（含客船）海事案件，平均每年約三百件，主要以機械故障(31.3%)、碰撞(24.2%)與其他事故(19.1%)為主要因素。•就海事型態的分類及損傷情形分析，船舶如發生火災，隨後約有56%的失火類型的海事案件會造成後續的船舶沉沒或翻覆。6國內災例回顧案案名名日日期期事事故故原原因因傷傷亡亡情情形形備備註註高高中中六六號號渡渡船船沉沉沒沒案案11997733..99..33..嚴嚴重重超超載載，，及及船船員員未未能能疏疏導導乘乘客客二二十十五五名名乘乘客客死死亡亡，，及及數數十十名名乘乘客客受受傷傷高高雄雄市市啟啟運運號號交交通通船船擱擱淺淺案案11999944..1100..1144..交交通通船船違違規規承承載載貨貨物物未未造造成成人人員員傷傷亡亡澎澎湖湖縣縣良良臺臺三三號號擱擱淺淺案案22000011..44..1133..舵舵機機故故障障造造成成四四十十七七位位旅旅客客受受傷傷屏屏東東縣縣7國外災例回顧案案名名日日期期事事故故原原因因傷傷亡亡情情形形備備註註鐵鐵達達尼尼號號客客輪輪沉沉沒沒11991122..44..1122..撞撞擊擊冰冰山山，，船船體體隔隔艙艙不不佳佳，，救救生生筏筏不不足足。。11552222人人遇遇難難大大西西洋洋西西海海里里號號客客輪輪沉沉沒沒11999933..1100..1100..超超載載、、及及遇遇大大風風浪浪222266人人死死亡亡韓韓國國愛愛沙沙尼尼亞亞號號渡渡船船沉沉沒沒11999944..99..2288..遇遇大大風風浪浪沉沉沒沒990000多多人人死死亡亡愛愛沙沙尼尼亞亞「「SSaammeennaa」」號號渡渡輪輪海海難難22000000..99..2266..船船員員機機械械操操作作不不當當造造成成撞撞擊擊礁礁石石7733人人死死亡亡，，440000多多人人受受傷傷愛愛琴琴海海納納斯斯林林２２號號擺擺渡渡船船沉沉沒沒22000033..77..88..嚴嚴重重超超載載約約880000名名乘乘客客下下落落不不明明孟孟加加拉拉8執行狀況2•確實執行船舶特別檢查、定期檢查、及臨時檢查工作，並組成專案小組加強重點水域抽查•設立海難救護機構•載客船舶海難事故通報執行狀況–船舶在海上發生事故，應依程序發出求救信息、尋求救援。–海岸電台或漁業電台接收到求救訊號，應快速回應，並依規定程序處理。外海海難，由海岸電台及漁業電台負責守聽、通報並聯繫救援單位執行搜救任務。–由衛星通信設備發出求救信號，由台北任務管制中心(MCC)負責監視，並通報相關單位進行搜救任務。9問題分析•載客船舶特性–海上大眾運輸具有載量大、速度慢及較高之危險性。–載客船舶隔艙較多–載客船舶各項設備要求較一般船舶嚴謹。•載客船舶發生海難搶救特性–海難因遠離陸地，且海域廣大救援不易。–海難災害發生瞬間，乘客往往慌亂失序，難以有效疏導及利用逃生設備，易使傷亡人數增加。–如海象惡劣，風大浪大視線不良，救援更加困難。–船舶油料外洩嚴重污染海洋及破壞生態。油料燃燒形成高溫，將阻礙救援工作，並危及人命安全。10政策研擬與建議•法規修正–建議將航行於海上且載客超過十二人以上之船舶依船舶法第一條第一款規定，納入客船管理。•各項硬體設施的改進–船體應從嚴要求採多水密艙設計。–救生衣之標準應全面檢討修訂，所放置之位置應方便取用。•充實海難救助設備–適時檢討各項海難救助人力與設備之數量及配置地點，並及時調配或添購補足。11政策研擬與建議2•預防災害方面–船舶設計建造時便盡量降低各危險因素的影響–加強防火結構安全，使用低煙無毒、具防火隔溫作用之材料。–設置噴水或撒水設施，減少濃煙的產生與擴大。•應變救援方面–人命搶救為首要考量。–各項後勤補給措施，如飲食、搜救船隻器材或飛機調度、及指揮站籌設等均須妥善規劃處理。12政策研擬與建議3•教育宣導–載客船舶安全資訊之傳遞•媒體宣導--電視媒體、廣播提醒、及報章雜誌宣導。•航安設備展示--於候船室或交通安全宣導活動時，展示與載客船舶內相同尺寸之各項救災逃生裝備，除了詳細解說功能與使用方法外，並供人們實地操作。–舉辦船舶駕駛人安全講習與座談•海難案例說明及客船航行安全檢討。•將載客船舶航行安全與避難逃生納入訓練課程。13增修訂相關標準作業程序•為維護船舶航行安全及執行海難救助作業，各相關機關業已研訂作業流程或標準作業程序，並付諸實施，惟仍有必要檢討修訂。•船舶安全管理須相關部會配合，此項增修訂工作涉及各機關之權責及人力調配，必須邀集相關機關研商，由於本案草擬時間相當倉促，短時間內無法達成，建議列入後續工作項目，俾邀請相關機關集思廣益。14船舶管理與遇險警報接收與流程海難遇險通報客船行政院海巡署搜救協調指揮中心(接獲遇險警報及訊息經查證、確認、協調後，派遣搜救船艦)安全管理定期檢查特別檢查臨時檢查自行檢查抽查督查派遣救援人力船艦基隆海岸通信中心(全球海上遇險及安全系統)任務管制中心MCC(國際輔助搜救系統)漁業電台(漁船)118報案專線(海巡署)目視或音響遇難信號港務局或船舶所有人通報附近船舶副知交通部海難救護委員會任務管制中心15建置督導檢核機制及程序海難發生時，必須依賴海難防救措施壓制災情，故每位參與救災之人員必須熟悉救援作業，並善盡職責及發揮統合功能，方能展現預期成效。因此透過模擬演練以獲得實際經驗是有必要的，可促使各相關救災單位持續檢討改進海難搶救工作，並據以檢核所擬訂之災害緊急應變及作業程序之可行性。•載客船舶翻覆救護標準作業程序演訓計畫。16建置督導檢核機制及程序•督導與檢核–各航政機關平時應做好船舶各項檢查工作，如有危及船舶航行安全者，應要求業者確實改善後，方准予出航，若違反船舶法等相關法令者依法嚴處。–對於違規超載之船舶從重處罰。–交通部為維護載客船舶安全，組成「載客船舶航行安全督導檢查小組」不定期前往各重點水域抽查船舶安全設施及查察船舶載客情形。17預期目標及未來願景•針對各航線之載客船舶特性及相關救災資源之調查瞭解，將各種災害對載客船舶的影響程度予以分類等級，並確立應變救援之對策與原則。•加強海難救護能力，提供救援人員優良的救護裝備及確保人員安全，降低傷亡人數。•事先設置船舶自動減災系統，一有意外發生即可啟動消防措施，在第一時間削彌災源。18敬請指教簡報結束