湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要

湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要一、“十一五”时期全省公路水路交通运输发展情况“十一五”时期，全省交通运输系统干部职工在省委、省政府的正确领导和社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，以胡锦涛总书记亲自听取湖北骨架公路网规划汇报为巨大动力，团结拼搏、克难奋进，提前13个月实现“十一五”时期公路水路交通固定资产投资目标，全省公路水路运输与经济社会发展的关系由“基本缓解”转变为“总体适应”。（一）交通固定资产投资规模创历史新高。完成交通固定资产投资突破1900亿元，是“十五”时期投资的241倍，相当于建国后55年交通投资总和的16倍。交通保增长、扩内需的主力军作用充分显现。（二）“四纵四横一环”高速公路网基本形成。新增高速公路里程突破2000公里，超过2005年以前全省高速公路建成里程的总和。全省高速公路总里程达到3673公里，建成了以沪渝高速宜恩段为代表的一批全国科技示范工程和以鄂东、荆岳等为代表的一批世界级长江公路大桥。高速公路网辐射全省90%的县市区、96%左右的人口和98%左右的经济总量，促进区域经济社会协调发展的作用显著增强。（三）国省干线公路优质环保。以全国科技环保示范路——神宜公路为标志的“两型交通”建设成效明显，武神、赤壁、大别山红色旅游公路、仙洪试验区公路各具特色。全省公路通车总里程达到199400公里，一级公路达到2210公里，分别为“十五”期末的216倍、202倍，全省国省干线公路基本达到二级以上标准，路网结构明显改善，抗灾能力明显增强。（四）农村交通变化翻天覆地。省政府每年承诺的农村公路建设任务全面超额完成，新增16237个行政村通达沥青（水泥）路，总里程突破10万公里；建成通村公路候车亭9655个，招呼站17270个；除恩施州外，全省实现100%的行政村通达沥青（水泥）路、100％的行政村通达客车、100％的乡镇渡口达标，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到显著改善。（五）水运振兴工程取得历史性突破。全省港航建设完成投资107亿元，是“十五”时期的963倍。武汉长江中游航运中心建设上升为国家战略。以“亿吨大港、千万标箱”为目标的武汉新港建设打破行政区划，30多个在建项目进展顺利，全省港口新增吞吐能力7200万吨，新增集装箱吞吐能力140万标箱，新增船舶运力391万载重吨。汉江崔家营航电枢纽建成运营，汉江航道整治工程顺利推进，引江济汉通航工程全面开工，千吨级航道圈初现雏形。（六）公路水路运输生产持续增长。全省公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别比“十五”期末增长464％、764％、1121％和3299％；水路货运量、货运周转量分别比“十五”期末增长1033％、1585％。集公路、铁路、公交等多种交通运输方式于一体的杨春湖综合客运换乘中心开通运营,所有市县均为符合规范的三级以上客运站覆盖;以武汉高桥物流中心、宜昌货运中心为代表的物流园区示范效应日益明显，交通枢纽辐射带动能力进一步增强。（七）交通安全监管与应急体系全面完善。全省运输船舶事故起数及死亡人数均较“十五”时期下降70%以上，水上交通生产和运输安全平稳可控。营运车辆超载超限得到有效遏制。实践创造了“除雪清障、重车碾压、路警开道、结队通行、限载限速、科学调度”24字“抗冰雪、保安全、高速公路低速行驶法”，成功应对2008年雨雪冰冻等严重自然灾害，成功保障汶川地震各类救灾物资运输，成功保障奥运会、残奥会和中博会等交通运输安全。节假日旅客运输平稳有序。（八）多元化筹融资能力显著增强。争取交通运输部“十一五”时期对湖北投资突破210亿元，是“十五”时期的3倍。交通建设投资市场全面开放，企业投资高速公路占全省高速公路通车里程的48%，占在建高速公路的44%；全省港航建设项目中，近三分之二的项目由企业投资建设。“以政府投资为主导、以企业融资为补充、以银行信贷为支撑”的湖北交通GEB（政府—企业—银行）投融资平台为加快湖北交通建设提供了重要保障。（九）交通科技创新能力明显提升。探索形成了特长隧道（群）建设、高墩大跨桥梁建设、高路堤、高陡边坡防护等一系列山区高速公路成套关键技术。交通公众出行服务、高速公路视频监控、营运车辆GPS监控等一批交通应用系统投入运行并取得了良好的经济社会效益。（十）行业重大改革平稳有序。公路养路费等“六项规费”全面取消，燃油税改革平稳有序；全省103个政府还贷二级公路收费站全部取消收费；交通投资体制改革、车购税管理体制改革、长江水监体制改革、高速公路建设管理体制改革等重大改革平稳有序推进；省交通运输厅、省交通运输厅物流发展局正式挂牌运行。（十一）交通规划和法制建设科学规范。省人大颁发了《湖北省道路运输条例》、《湖北省农村公路条例》、《湖北省高速公路管理条例》等法规；省人民政府颁布了《武汉城市圈综合交通规划》、《鄂西生态文化旅游圈综合交通规划》等行业规划，颁发了《关于加快全省高速公路建设的意见》、《关于进一步促进全省水运事业又好又快发展的意见》、《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》等支持性政策。（十二）交通行业精神文明建设成果丰硕。培树了“时代先锋、全国重大先进典型”陈刚毅、“见义勇为英雄”蒋雪峰、“节油大王”王静、“文明出租车司机”王书凤、“公路养护标兵”王长山、“平民英雄”李豪等一批“刚毅式英模”，以“刚毅精神”为标志的湖北交通精神文明建设日益深化，以“廉政阳光六同长效”工作法为标志的“廉政交通”建设常抓不懈，形成了“想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事”的“交通干部干净干事文化”，交通干部职工的执行能力和服务意识显著增强。回顾“十一五”时期交通运输发展，最具创造性的就是以“六个并举、六个统筹”的理念践行科学发展观，最具前瞻性的就是果敢实施“四个转变”的交通体制机制改革，最具基础性的就是交通运输发展规划的科学制定，最具探索性的就是“投资多元化、管理一体化”的模式创新，最具保障性的就是法治交通、廉政交通建设的成功实践，最具影响力的就是陈刚毅这一全国重大先进典型的培树。但发展不够、优势不优仍是湖北交通发展面临的主要问题和最大实际，不进则退、慢进亦是退仍是湖北交通发展面临的最大挑战，交通基础设施规模总量和运输服务质量有待进一步提升，交通运输结构和发展方式有待进一步优化，综合交通运输体系有待进一步完善，交通筹融资机制改革有待进一步深化，交通质量安全和党风廉政建设有待进一步强化。二、“十二五”时期全省公路水路交通运输发展思路（一）形势与机遇。“十二五”时期，全省公路水路交通运输发展面临诸多机遇和挑战。强化湖北综合交通运输枢纽地位，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，迫切需要推进综合运输体系的适度超前发展。实施“两圈一带”等发展战略，保持经济平稳较快增长，迫切需要加快提升交通供给能力。推动经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，迫切需要加快实现由传统运输业向现代交通运输业转型。统筹区域、城乡协调发展，促进基本公共服务均等化，迫切需要加快推进综合交通运输一体化进程。建设“两型社会”，实现绿色增长，迫切需要加快转变交通运输发展方式。“十二五”时期仍是湖北交通运输新一轮大建设大发展的战略机遇期，是加快转变发展方式、调整交通运输结构的转型关键期，是构建综合交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成长期。其主要阶段性特征：——基础设施加密成网。“十二五”时期，高速公路已经进入加密联网的关键时期，国省干线公路迫切需要扩大覆盖服务范围，农村公路有继续向自然村延伸和联网的需求，高标准贯通的内河航道运输网络亟待形成，公路水路之间、公路水路与其他运输方式之间的协调衔接亟待加强。——现代交通运输业加速成长。“十二五”时期，客运的便捷、安全、舒适、经济及个性化出行的要求以及货运的经济、快捷、安全、专业化的要求越来越高，需要提高客运服务效率与水平，加快推进现代物流业发展，大力发展智能交通运输体系。——交通发展方式加快转变。“十二五”时期，湖北交通运输业已经进入集约式发展阶段，需要坚持发展速度和结构、质量相统一，坚持将资源节约与保护环境贯穿于公路水路交通发展的全过程，全面推广以科技创新为支撑，以绿色、低碳交通为特征的可持续交通发展模式。——体制机制改革加力推进。“十二五”时期，政府行业管理将面临多方面挑战，普通公路的债务及未来发展等成为困扰我省交通发展的难点问题，需要以体制机制改革创新为动力，将全省综合交通运输行业管理、普通公路投融资、高速公路投融资、城市公共交通管理、农村公路建设养护管理等行业体制机制的深层次改革向纵深推进。（二）指导思想。以科学发展观为统领，以推进湖北交通跨越式发展、构建全国重要综合交通运输枢纽为目标，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，以完善综合交通运输体系、振兴湖北水运、促进现代物流发展、提高交通公共服务能力为重点，努力实现全省交通运输与经济社会发展的关系由“总体适应”转向“全面适应”。（三）基本原则。——坚持适度超前与结构优化相结合。通过增量优化、存量升级以及加强各交通运输方式间的衔接，着力优化交通网络结构。——坚持快速发展与绿色增长相结合。通过理念创新、科技创新和体制机制创新，着力优化湖北交通运输发展模式。——坚持统筹兼顾与重点突破相结合。通过差异化发展、比较优势发挥和重大项目突破，着力优化湖北交通运输发展的实施路径。——坚持经济效益与社会效益相结合。通过经济社会与交通互适发展、经济社会和交通效益共同发挥以及公共服务均等化，着力强化交通运输的支撑引导功能。（四）发展目标。“十二五”时期，全省公路水路交通固定资产投资规模为3059亿元，其中高速公路1850亿元，普通公路850亿元，港航工程269亿元，综合运输枢纽及交通物流工程90亿元。到2015年，力争实现100%的县市通高速公路，100%的县市通国道，100％的县级以上城市通一级以上公路，100%的建制乡镇通国省道及二级以上公路，100%的行政村通沥青（水泥）路；武汉城市圈各县市实现15分钟上高速公路，鄂西生态文化旅游圈基本实现30分钟上高速公路；全面实现“村村通”，真正做到农民群众出家门、上车门、进城门；实现铁、水、公、空、管等运输方式高效衔接，内河航运在综合运输体系中的地位显著提升，湖北“得中独厚、得水独厚”的交通区位优势充分发挥，人便于行、货畅其流的现代交通运输全面适应湖北经济社会发展。具体目标：——“六个翻番”。全省公路水路交通固定资产投资规模较“十一五”时期翻番，由1330亿元增长到3059亿元；内河航运投资规模翻番，由106亿元增长到269亿元；综合运输枢纽及交通物流工程建设投资规模翻番，由22亿元增长到90亿元；一级公路里程翻番，由2127公里增长到5000公里；新增高等级航道里程翻番，由60公里增长到300公里；港口集装箱吞吐能力翻番，由150万标箱增长到400万标箱。——“六个形成”。形成通江达海、辐射中部、面向全国的武汉长江中游航运中心；形成布局合理、无缝衔接、便捷高效的全国重要综合交通运输枢纽；形成资源集聚、功能健全、管理科学的现代物流基地；形成承东启西、接南纳北、内畅外联的高速公路网；形成四通八达、沟通城乡、安全环保的普通国省干线公路网；形成干支相连、通村达户、惠民便民的新农村公路网。——“六个提高”。交通行业自主创新能力明显提高；交通发展综合投融资能力明显提高；交通服务质量和效益明显提高；交通依法行政能力明显提高；交通队伍整体素质明显提高；交通应急安全保障水平明显提高。——“六个转向”。部门职能由单纯的公路水路行业管理转向“铁、水、公、空、管”等综合交通运输协调服务；交通发展由“数量规模扩张型”转向“质量安全效益型”；交通建设由“资源消耗型、依赖型”转向“资源节约型、环境友好型”；港航建设由“以部省投资为主”转向“多元化筹资”；高速公路招商引资及建设由“以省为主”转向“以市州为主”；交通服务由传统的客货运输转向现代交通运输业。三、“十二五”时期全省公路水路交通运输发展实施重点（一）着力调整结构，振兴湖北水运。按照“畅通大通道、建设大港口、发展大运能、培育大企业、完善大枢纽、构建大物流、集聚大产业、