权力制约与反腐败机制问题研究

黑龙江大学自学考试行政管理专业本科毕业论文权力制约与反腐败机制问题研究指导老师：夏忠龙姓名：胡欣玮准考证号：所在单位：黑龙江大学2016年2月20日权力制约与反腐败机制问题研究【内容摘要】社会腐败现象主要是权力的腐败，权力的腐败又是社会其他腐败现象的直接诱因和基础。因此，反腐败的权力制约机制应从权力腐败的根源入手。权力制约的理论提示:理想的社会结构要求合理地分配权力，使权力在符合社会制定的规范内运行，只有这样才能预防和最大限度地避免腐败现象的发生。只有将以权力制约权力、以权利制约权力两者有机地联结起来，有效地制约与监督权力的现代难题才能得到解决。【关键词】权力制约反腐败机制研究[Abstract]Socialcorruptionisthecorruptionofpower,powercorruptionisthedirectcauseofcorruptionandothersocialfoundation.Therefore,anti-corruptionpowerrestrictionmechanismshouldbetherootofcorruption.Theoryofpowerrestrictingtip:requestforareasonableallocationofpower,thepowerinaccordancewiththemakingofsocialnormsinoperation,theonlywaytopreventandtomaximizeavoidtheoccurrenceofthephenomenonofcorruptionofidealsocialstructure.Onlybyrestrictingthepowerconstraintsofpower,rightsandpowerbothorganically,andcaneffectivelycontroltheproblemofmodernpowersupervisionsolved.[Keywords]PowerrestrictionAnti-corruptionMechanismResearch目录摘要.....................................................................I关键词...................................................................I一、反腐败相关概念.......................................................1（一）腐败的概念......................................................1（二）腐败的分类......................................................1二、中国目前权力腐败的特点...............................................2（一）权力腐败主体由低层次向高层次发展................................2（二）权力腐败行为由个体行为发展为有组织的群体行为....................2（三）权力腐败范围由经济领域独占变为各个领域均摊......................3三、中国权力腐败的成因...................................................4（一）公共权力失去制约................................................4（二）市场经济体制不健全..............................................4（三）传统不良文化影响................................................5四、构建有效治理权力腐败的机制及构想.....................................6（一）以公民权利制约公共权力..........................................6（二）完善以权力制约权力的机制........................................7（三）建立和健全预防、惩治权力腐败的法律体系..........................7（四）健全市场经济体制................................................8结论.....................................................................9参考文献................................................................101一、反腐败相关概念（一）腐败的概念从狭义上说，腐败行为指运用公共权力来实现私人目标，这里涉及到权力、公职、职责、公众利益和私人利益。从广义上说，腐败行为意味着政府治理一般意义的败坏，这里不一定有人直接得到利益或好处，但整个社会的利益受到损害。也有的专家对“腐败”一词的涵义得出这样一个概括性的结论:腐败是权人通过使用异化了的公共权力谋取私利的行为。[1]所谓公共权力的异化，是指公共权力的运行超越了既定的轨道，出现了公共权力的非公运用，损害了它本应维护的公共利益，最突出的表现就是公共权力中公共性与私人性的矛盾运动。在现实生活中，有的人把工作上不负责任、工作效率低下等问题看作是腐败;也有的人把腐败等同于犯罪，看作是犯罪的代名词。总之，腐败是社会综合因素的产物，是一种综合性的社会现象，无疑存在于社会生活的各个方面，存在于行为人的主观意识和客观行为之中。不论是“公共职位中心说”、“市场中心说”，还是“公共利益中心说”，都离不开权力问题。所以，笔者认为，腐败就是权力的非正常运用，是具有一定公共权力的人，非正常地运用公共权力，危害社会的行为。（二）腐败的分类对待腐败的分类问题，依据对事物不同的看法又有不同的区分。依据腐败存在的方式不同，可从主观意识和客观行为两个方面考虑，从主观意识来讲，主要是精神腐败；从客观行为来讲，主要是权力腐败。精神腐败不只是一种简单的思想活动，它是特定人的一种高级复杂的精神活动，包括信仰信念、道德情操、思想意识、人格品行、法律观念五个层面的问题。这五个层面涵概了精神活动的全部内容，而且相互关联、相互作用、相互影响。精神腐败便是在这五个层面作错综复杂的演化。精神腐败不同于一般的精神活动，它具有极强的可视性或可考察性，也就是表现出物质性，在腐败分子身上表现出正气丧失、精神颓废、贪婪诡诈、行为不端、谎话连篇、权钱交易、生活糜烂等等。腐败就是对公共权力的非正常运用，依据看待行使权力的角度不同，又可分为政治腐败、行政腐败和司法腐败等。政治腐败就是公共权力人在政治思想上的衰败、腐朽、堕落，[1]周强.权力制约视角下我国反腐败群众监督机制研究[D].西南大学,2014.2就是政治上的蜕变;行政腐败就是公共权力人在管理社会行政事务中对公共权力的歪曲行使和权力的私化;司法腐败就是掌握司法公权的行为人，利用司法权力做出有悖于法律正确实施的行为和活动。“权力腐败”具有反正义性和反社会性，是社会进步和发展的主要障碍。二、中国目前权力腐败的特点（一）权力腐败主体由低层次向高层次发展权力腐败的主体由低层次向高层次发展，其特征是职务越来越高、年龄越来越轻、文化水平越来越高。近年来查处的成克杰、李嘉延、胡长清等一大批省部级官员及“河北第一秘”李真、原天门市委书记张二江等的“落马”，均展示权力腐败主体职务呈越来越高的趋势。在2002年监察机关立案查处的贪污、腐败、读职三大类罪案中，35岁以下的国家工作人员有10,151人，占48.42%，而在涉案人员职务上省部级干部从1995年的2人增加到2004年的17人。高官腐败表明我国对地方决策“一把手”监督不力，由于对高官的考察、任免都完全取决于上级，对其的有效监督也是来自于上级，地方政府对其无可奈何，上级的监督也多是流于形式，这种权力高度集中化带来的结果，必然是地方“一把手”腐败。[2]同时随着权力腐败主体的年龄越来越小，权力腐败主体的学历也越来越高，高学历智能化犯罪占相当比例，受过高等教育的占了多数，不仅有大专学历、本科学历，有的还有硕士研究生、博士研究生学历。由于年轻职务犯罪人员大都有较高的文化水平，往往被委以重任，放在重要的岗位上，不少堪称骨干，这在客观上给他们作案提供了许多便利;他们文化程度高，不少人还能熟练掌握一些高科技手段，并运用在犯罪中，这就使犯罪手段趋于智能化。（二）权力腐败行为由个体行为发展为有组织的群体行为过去公职人员的腐败行为绝大多数是个人行为，滥用的是单职位的权力，具有分散性和偶发性的特点，造成的危害易于估量和计算，对其进行追查打击的手段也相对简单。而纵观近几年发现的大案要案中很少有一个浊而池水清的情形，往往是牵一发而动全身，向高级别发展为单位有组织的群体行为。群体腐败对我国政治和经济体制的危害性比个体腐败行为要严重得多。这是因为，[2]宋为.公权腐败的网络治理研究[D].华中科技大学,2012.3第一，群体腐败是有组织的违法乱纪行为。这种有组织性表现为参与者有违法乱纪甚至犯罪的故意，相互之间有所分工，从而形成共犯关系。从己经查处的腐败案件看，很多腐败团伙内部有领导和被领导关系，他们滥用的是一系列不同岗位的公共权力，在行动上和对于赃物及不法利益的分配上有团伙成员共同承认和接受的“规矩”。由于群体腐败的计划性和密谋性，特别是团伙成员相互之间预先采取的保护性手段，使得查处这种案件的困难程度很大。第二，群体腐败涉及的人员和部门较多，往往是一人带多人，一案带几案。腐败团伙既能在一个单位、一个部门内形成，也可在一个地区跨行业跨部门组成，甚至能够在跨地区的范围内形成。通常群体内既有官员，有体制内的人士，也包括体制外的不法分子。这些人上下串通，内外联手，结成以谋取不法利益为目的的违法犯罪集团。第三，群体腐败具有较大的欺骗性和隐蔽性。腐败分子利用权力地位的便利，以“单位”和“组织”的名义，在为本地经济或本部门发展作出贡献的伪装下，大肆贪污掠财。如一些地方有组织的走私贩私活动、制造假冒伪劣产品的活动，均打着发展本地经济的招牌，而这些犯罪活动往往和官员的群体腐败互为表里。一些地区的群体腐败，使中央的决议和制度显得苍白无用。[3]（三）权力腐败范围由经济领域独占变为各个领域均摊医疗行业的腐败最常见的是在购销药品器材的回扣和医生收取病员的红包上。位于广东省江门市新会区龙山路的新会区人民医院本部，自1992年以来，该医院以赞助费、折扣、让利等名义向20个药品销售公司收取药品回扣1083.5万元，该院原院长个人收受医药公司贿送价值人民币130万元的房产两处及药品回扣共25万元。而医生收受红包现象则更为常见，一个有意思的现象是给钱的和收钱的并未事先商讨，可给出的价码却都能达到双方承受的底线，按级别标价是通用的惯例，主任医生自然价码最高，依次递减，不论治不治得好，钱拿出去了心理就踏实，拿到钱的医生不论帮不帮得上忙，拿钱时绝不会手软。学术也难逃腐败的厄运，学而优则仕，而优则学，一些政府官员需要有一定的业绩作为晋升的祛码，就为学校提供所谓的“赞助金”，学校便以学位作为热情的“回报”，所以，跑关系、用权力，公款出版著作现象就应运而生，注水论文、劣质著作泛滥成灾，各类学术期刊竞相收起“版面费”、“发表费”。[4]每篇文章登多少字需要多少钱，都是[3]李明.国家审计、政府治理效率与地方经济发展[D].西南财经大学,2014.[4]闫芬.论当今我国的腐败问题及反腐措施[D].河北师范大学,2013.4明码标价，发表论文得先交“版面费”，这已不是秘密，而成为诸多学者