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i前言...........................................1一、政策背景...................................4二、現狀和趨勢.................................62.1交通現狀.....................................62.1.1城市佈局與道路功能重叠....................62.1.2社會共同承擔了車輛的各項成本..............72.1.3交通設施不斷供應令車輛成了道路的主人......82.1.4陸路交通是加重市區污染的重要因素..........92.2發展趨勢.....................................112.2.1人口、旅客、車輛增長趨勢持續..............112.2.2輕軌首期工程期間的短期交通影響............132.2.3離島發展與區域交通對接....................142.2.4新城填海區與原有城區的交通發展............152.2.5加快粵港澳經濟融合共建優質生活圈..........16三、願景與原則.................................213.1願景.........................................213.2原則.........................................22四、目標及措施.................................234.1目標.........................................234.1.1公交優先..................................234.1.2綠色出行..................................234.1.3世遺保護..................................234.1.4區域融合..................................234.1.5城規結合..................................244.2階段性的目標和措施...........................254.2.1至2012年的目標和措施......................254.2.2至2015年的目標和措施......................264.2.3至2020年的目標和措施......................27目錄ii五、關注議題...................................295.1輕軌與公共交通的接駁和轉乘安排...............295.2輕軌首期工程期間的具體交通安排和措施.........305.3保護世遺城區及建設綠色低碳城市...............315.4車輛管制方式和居民可接受程度.................32六、整合研究...................................35徵集意見文本1澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020)徵集意見文本前言澳門要發展為一個以人為本的宜居之城，不僅要做好歷史文化城市景觀的保護工作，不僅要建設好人與自然和諧共處的綠色優質生活環境，還必須構建一套便捷通達、環保安全的綜合交通系統，以滿足居住在城市每一角落的居民的工作和社交休閒需要。毫無疑問，交通問題是當前居民最關注的公共議題之一。如何瞭解民生需求的變化和趨勢，以適時訂定一套具前瞻性的陸路整體交通運輸政策，從而提昇居民的生活質素，實現本澳作為「世界旅遊休閒中心」的發展目標，並配合區域經濟融合的國家整體發展需要，就交通事務局而言，絕對是責無旁貸。鑑於交通政策屬於社會科學和自然科學的跨學科綜合應用，一方面要盡可能尋求最大的民意支持，另方面亦須注重基建工程的技術性、邏輯性、規範性和合理性。因此，為使政策更貼近民生和更可操作，本局擬利用一年的時間，通過加強公眾參與和構建科學性的交通分析模型，以完成本澳陸路整體交通運輸政策的建議文稿，呈特區政府審議，以便落實施行。澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020)2工作內容第一階段構想階段至2010年1月31日列出本澳的交通現狀和趨勢。明確政府陸路交通政策的原則和方向，並初步提出我們的願景。訂定交通政策的原則性和階段性目標，以及相對應的政策措施。公開徵集居民意見，以完善政策的研究框架。第二階段完善階段至2010年9月整理第一階段徵集意見的內容，編定政策研究的各項工作，並根據研究進度制定時間表，定期向公眾公佈研究進展。通過座談會、工作坊、講解會等不同形式，持續與公眾保持溝通和對話，以確保政策能符合公眾的最大利益。委託學術/專業顧問機構開展針對性研究，研究方向包括：針對澳門的交通問題，構建分析模型，為日1.後的政策選擇，以及因應客觀環境變化所需作出的政策調整，提供適時準確的參考數據。參考國內外處理同類問題的政策經驗，向特2.區政府提供不同成效，可供選擇的政策方案。配合近期、中期和遠期政策目標，為政府提3.交可供評鑑的指標體系。第三階段成稿階段至2010年底就第二階段完成的政策文本初稿，廣泛諮詢居民意見。形成政策建議文稿，呈特區政府審議，以便落實施行。。配合特區政府的安排，在政策文稿通過後，成立跟進小組，建立高透明度的政策反饋及調整機制，以便落實政策。相關的諮詢及草擬工作擬分三個階段推行：徵集意見文本3本政策構想框架共分為「政策背景」、「現狀和趨勢」、「願景與原則」、「目標及措施」、「關注議題」暨「整合研究」六個單元。為配合國務院今年初批准的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》的規劃年限，本政策構想的規範基年為2010年，近期目標為2012年，中期目標為2015年，遠期目標為2020年。本節摘要以一年時間完成本澳陸路整體交通運輸政策的建議文稿，並把文1.稿呈特區政府審議，以便落實施行。政策文稿的草擬工作將分三個階段，包括：構想階段、完善階2.段、成稿階段。政策文稿將以持續的公眾參與和建立交通模擬系統為草擬基礎。3.構想階段至2010年1月31日止，期間將公開徵集居民意見。4.政策構想的規範基年為2010年，近期目標為2012年，中期目標為5.2015年，遠期目標為2020年。澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020)4一、政策背景過去很長的一段時期，本澳陸路交通政策的着重點是加強基礎設施建設以滿足急增的機動車輛需求，交通規劃未能全面兼顧行人路權，以及車輛增長與自然環境的調和。另一方面，隨着居民對生活質素要求的提高，對環境保育的重視，再加上城市面貌的演進及珠三角區域一體化的國家發展策略，確實有需要重新部署本澳未來交通政策的定位，制定一套綜合的、有針對性的、具前瞻性的、可操作的，尤其是能得到公眾支持的交通運輸政策。推出本構想的政策背景，主要有以下四個方面：1) 提昇居民生活素質逐步提昇居民綜合生活素質是特區政府的施政理念。特區政府歷年施政方針都把提昇居民綜合生活素質定為工作目標，並把優化公共生活空間和完善交通運輸體系作為當中的主要任務。2) 配合新城舊區發展中央政府已批覆特區政府的新城填海規劃，故須為新城填海區的交通運輸定位，以及與原有城區的交通運輸安排訂定政策。同時，優化公共空間，加強新城填海區、路氹城和舊城區的交通聯繫，創設更多綠色休閒的道路環境，以串連旅遊景點及文娛康體設施，從而盤活原有城區營商環境及豐富居民生活內涵，也是本澳交通運輸政策的重要工作。3) 履行環保國際義務《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的基本國際法律文件，現已適用於澳門。為履行有關條約，特區政府有必要制訂低碳減排的整體交通政策。徵集意見文本5同時，人類與大自然和諧共處的環保意識亦越來越得到居民認同和支持，鼓勵綠色出行，減少車輛廢氣排放及燃料消耗，引入環保交通工具等，也是廣大居民的共同意願。4) 加快融入大珠三角《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》的頒佈，從國家層面提出推動珠三角地區與香港、澳門的進一步融合發展，共同建立世界級都市圈的發展目標，以及澳門作為世界旅遊休閒中心的定位。粵港澳三地跨界交通基礎設施建設及促進三地交通聯繫安排是綱要的重要內容之一。基於以上背景，本構想旨在通過對澳門陸路交通現況的深度思考，對未來發展趨勢的評估判斷，向社會各界提出一個綜合的交通政策思路，凝聚集體智慧，共同勾勒本澳交通發展的新藍圖。本節摘要介紹推出本交通政策構想的背景，具體見下圖：澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020)6二、現狀和趨勢2.1交通現狀2.1.1城市佈局與道路功能重叠澳門，尤其是澳門半島，經過四百多年的歷史演變，小街窄巷縱橫交錯，形成以教堂為中心的，商住和旅遊功能高度集中的城市特徵，具備南歐風情的寫意休閒城市肌理。這裏既有豐富的歷史文化遺產；也有多彩多姿的社區生活；有不同文化特色的美食；也有現代都市的繁華便捷。獨特的城市空間結構本來非常適合發展以步行或大運量為主的公交出行模式。然而，由於大運量的公交運輸體系仍處起步，令居民未能全面使用公共交通作為代步工具，這也是大量私家車和電單車存在的客觀原因之一。為使道路更能滿足居民的交通需求，功能上更偏向於滿足車輛行駛和停放，而規劃上也令舊城區內街巷的密度不斷增加。另一方面，本澳作為一座國際知名的旅遊城市，每天旅客絡繹不絕。前往關閘口岸及外港碼頭的道路既是大部分旅客必經之路，同樣也是居民上班上學的通衢幹道。該區道路，既要滿足龐大旅客過境性的運輸需要，也須兼顧居民地區性的交通需求，形成道路功能的相互干擾。徵集意見文本72.1.2社會共同承擔了車輛的各項成本擁有和使用車輛無可避免要花費金錢。在澳門，這方面的花費仍不算高。因此，本澳的車輛普及性不低。根據統計暨普查局2006年中期人口普查資料，約三分之一的勞動人口使用私人車輛上班，而乘搭公共交通工具或以步行方式上班的則佔六成。擁有車輛確實可以為生活帶來更多的便利，再加上低廉的養車成本和近年經濟增長等因素，令本澳機動車輛由1999年的113,260輛增至今年第3季其他行人私人車輛公共交通4.25%27.90%32.50%35.32%澳門居民上班的方式歐洲有不少歷史名城，都市化程度也高，但卻是人們嚮往的旅遊和居住地，其中不少地方可供我們借鏡。歐洲在城市交通的改良非常積極，甚至有城市以「無車城市」作為交通的願景，如丹麥的哥本哈根、荷蘭的阿姆斯特丹，從改善步行環境、減少汽車交通、降低行車速度、增加開車和停車的難度和成本等方法，最終希望免去人們買車的需要，讓城市從「車的城市」變回「人的城市」。澳門半島並不大，從筷子基徒步前往新馬路，也不過是半小時多一點而已。但很多時候，人們從街頭到街尾買點東西都會開車前往。車多了，馬路便要加闊，車位也要增多，過往悠閒舒暢的城市風貌正備受衝擊。為了我們珍貴的歷史城區肌理，我們可以少開點車，多走幾步嗎？知多啲澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020)8度的187,096輛，10年間增幅高達65.2%。然而，車主的便利並非全無代價，只不過這些代價透過不同的形式，由社會共同承擔而已。車輛的各項社會成本主要有：不斷增加道路、橋樑等基礎設施的公共開支。興建停車場的費用及停泊車位的管理開支。其他道路使用者因塞車而浪費的時間成本。車輛尾氣和噪音等引致的自然環境污染。違例泊車泛濫破壞社區環境、影響行人安全、削弱守法意識。交通事故引致的傷亡和財物損失。2.1.3交通設施不斷供應令車輛成了道路的主人交通擁塞幾乎是城市現代化進程的必經階段，澳門也不例外。為滿足近年急增的私人車輛需求，過去的假設是以增加交通設施作疏導，這也是不少城市應對車輛增長的政策思路。原來的政策設想是通過下列手段以減少路面