江苏省十二五教育发展规划

—1—江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2011〕174号省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”教育发展规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”教育发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二○一一年十二月二十六日—2—江苏省“十二五”教育发展规划为深入实施科教与人才强省战略，加快教育强省建设，率先实现教育现代化，根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，制定本规划。一、发展成就和面临形势（一）发展成就“十一五”时期，各地、各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，研究采取扎实有效措施，深化教育改革，加大教育投入，加快教育发展，全省教育综合实力和整体水平继续位居全国前列。——各级各类教育协调推进。普及15年基础教育，学前教育毛入园率达96%、比2005年提高17个百分点，义务教育巩固率保持在99%左右，高中阶段教育毛入学率达96%、比2005年提高25个百分点。职业教育健康发展，建成125所国家和省级示范性中高等职业院校及一批示范性专业，办学水平大幅度提高，全国职业院校技能大赛中职组和高职组双双实现“三连冠”。高等教育稳步发展，普通高等学校124所，在校生177.5万人，高校数和在校生数连续多年位居全国第一；全省高等教育毛入学率达42%、比2005年提高8.5个百分点；高校人才培养质量稳步提升，高水—3—平大学和重点学科建设取得重要进展。成人教育、远程教育等多种形式的继续教育加快发展，初步形成覆盖全社会的终身教育体系，为建设学习型社会奠定了坚实基础。——教育现代化步伐不断加快。按照整体推进、分类推进和持续推进的原则，制定完善创建规划、评估制度和主要指标，分时段、分步骤提出建设任务，科学推进区域教育现代化建设各项工作。自2007年全面启动教育现代化建设水平评估以来，全省77个县（市、区）通过省级评估，占全省县（市、区）总数的74%。——教育投入大幅度增加。坚持教育优先发展，不断加大教育投入力度，努力提高教育经费保障水平，各级、各类学校生均预算内教育事业费和公用经费逐年增加，义务教育债务全面化解，省属高校基本建设债务化解取得明显成效。“十一五”期间，全省地方教育经费总投入4952亿元，其中，财政性教育投入3233亿元、预算内教育经费拨款2847亿元，分别是“十五”期间的2.28倍、2.61倍和2.65倍，全社会教育投入和财政性教育经费年均分别增长17.1%和22.4%。——教育惠民力度持续加大。在免收城乡义务教育阶段学生学杂费的基础上，对所有学生免费提供教科书，实现了真正意义上的免费义务教育。全面实施义务教育阶段学校教师绩效工资，教师地位和待遇得到有力保障。全省外来务工人员随迁子女义务教育入学率达98.8%，其中80%以上在公办学校就读。对中等职业学校所有一、二年级学生发放助学金，并免收中职学校家庭经—4—济困难和涉农专业学生学费。各级、各类教育扶困助学体系进一步完善，“不让一个学生因贫困而失（辍）学”的目标基本实现。高校毕业生就业工作长效机制逐步健全，年终总就业率连续多年超过90%。——教育改革开放取得重要进展。围绕各个学段密集出台了一系列改革文件，学前教育、义务教育、职业教育、高等教育示范区实验区正式启动实施。办学体制改革逐步深化，以政府办学为主体、社会各界共同办学、公办与民办学校共同发展的格局基本形成，全省各级、各类民办学校1908所。招生考试制度改革深入推进，学校内部人事管理和分配制度改革稳步实施。教育国际交流合作不断深入，与22个国家和地区合作设立了449个中外办学机构及项目。——教育服务经济社会发展成果丰硕。“十一五”期间，全省普通高等教育和成人高等教育累计培养本专科毕业生和研究生315万人，各类中等职业教育培养学生192万人，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。全省高校申请专利30049项、授权14297项，获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖占全省获奖总数一半以上。产学研结合更加紧密，教育系统的科技和人才潜能得到进一步释放，为转变经济发展方式、建设创新型省份作出了积极贡献。（二）面临形势“十二五”时期，是江苏实现更高水平小康社会并向基本实—5—现现代化迈进的重要时期。教育改革发展必须根据中央对江苏工作的新要求，适应发展阶段的新变化，顺应人民群众的新期盼，着力提高教育现代化水平，努力推动教育事业在新的起点上又好又快发展。推进“两个率先”，迫切需要教育优先发展加快发展。省第十二次党代会提出，到2015年，全省以县为单位达到省定全面小康指标，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地区率先基本实现现代化。强省必先强教，实现现代化必先实现教育现代化，江苏的“两个率先”首先要有教育的率先。特别是当前随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加快推进，全面落实教育优先发展的战略地位，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推动自主创新和管理创新，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和国际竞争力，比以往任何时候更加重要、更为紧迫。实施民生幸福工程迫切需要办好人民满意的教育。省委、省政府明确，“十二五”期间，实施包括民生幸福工程在内的“八项工程”，并以完善终身教育体系等“六大体系”为重点，统筹推进各项民生事业协调发展，大力提高基本公共服务能力和水平，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数。当前，随着经济社会快速发展，人民群众对享受更高水平、更加均等的教育基本公共服务提出了新的要求。这就需要把人民群众是否满意，作为—6—教育事业发展的重要评判标准，积极构建学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求。解决教育事业发展的突出矛盾和问题迫切需要推进教育改革创新。我省教育事业发展总体走在全国前列，但还存在许多社会关注、群众关心的热点问题，比如素质教育问题、择校问题、“减负”问题、人才培养质量问题，等等。这些问题，有些是多年积累下来的，有些是发展中逐步显现出来的，还有一些是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映，成因十分复杂。解决这些问题，必须进一步弘扬改革创新精神，解放思想、大胆探索，着力破解发展中的难题，努力突破制约教育事业科学发展的体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。二、指导思想和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的教育方针，大力实施科教与人才强省战略，按照“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量、服务社会”的要求，着力建设更高水平的国民教育、体系完备的终身教育、内涵丰富的优质教育、惠及全民的公平教育，加快培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育和全国一—7—流的教育，为江苏全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化提供坚强的人才保证和智力支持。（二）主要目标到2015年，教育发展水平、人才培养质量、教育投入和教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省，为率先实现教育现代化打下决定性意义的基础。——教育普及达到更高水平。学前三年教育毛入园率达97%以上，义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率保持在96%以上，高等教育毛入学率达50%，基本实现高等教育普及化。——教育质量得到更快提升。优质教育资源总量不断扩大，基本满足人民群众接受高质量、高水平教育的需求。学生思想道德、科学文化、健康素质和公民意识全面提高，有利于实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境逐步完善，学生社会责任感、创新精神、实践能力和创业、就业能力进一步增强。——教育公平保障制度更加完善。教育的公益性、普惠性充分体现，教育基本公共服务均等化进一步落实，城乡、区域和校际教育发展差距不断缩小。家庭经济困难学生等弱势群体资助政策加快完善，外来务工人员随迁子女平等接受义务教育和残疾人接受教育的权利得到有效保障，农村留守少年儿童的管理和服务机制全面形成。——教育投入增幅更为明显。以政府投入为主、多渠道筹集—8—和受教育者家庭合理负担的教育经费保障机制逐步完善，教育投入管理水平进一步提高。新增财力着力向教育倾斜，各级、各类教育生均预算内公用经费标准大幅增加，财政教育支出占一般预算支出比例明显提高，2012年，全省这一比例超过18%，2015年，高于中央核定比例。——教育体制机制更具活力。办学体制灵活开放，管理体制科学高效，人才培养体制机制不断优化，考试招生制度逐步完善，现代学校制度初步建立，民办教育健康发展。教育国际交流合作范围进一步扩大、层次进一步提升，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力进一步增加，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用进一步凸显。——教育服务经济社会发展更富成效。教育改革发展与经济发展方式转变相适应、与社会发展相协调，对经济社会发展的支撑作用得到充分发挥。教育与科技、经济紧密结合，教育的文化传承创新水平不断提升，对经济社会发展的贡献度逐年提高。2015年江苏教育发展主要指标指标2015年1.学前三年教育毛入园率97%以上2.义务教育巩固率99%以上3.高中阶段教育毛入学率96%以上4.高等教育毛入学率50%5.留学生占普通本科高校在校生比例2.5%以上6.高校应用研究开发成果转化率60%以上—9—7.高校毕业生初次就业率年终就业率70%以上90%以上8.从业人员继续教育年参与率50%以上9.国家教育信息化标准达标率85%以上10.达到省定优秀标准的各级各类学校比例80%以上11.新增劳动力人均受教育年限14.5年12.主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例11.2年19.8%13.学生、社会对学校的满意度85%以上14.学校对政府管理和服务的满意度85%以上15.财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定比例16.全社会教育投入增长比例高于地区生产总值增长比例三、主要任务（一）高水平普及15年基础教育加快学前教育发展。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，强化公益性和普惠性，积极构建覆盖城乡、布局合理、质量优良、充满活力、人民满意的学前3年教育公共服务体系，着力保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。将学前教育纳入城镇和新农村建设规划，原则上每1万人左右建1所幼儿园，逐步实现适龄儿童就近入园，满足流动人口子女接受学前教育的需求。实施学前教育5年行动计划，加强学前教育改革发展示范区建设，深入推进学前教育普及提高工程和优质幼儿园创建工程，全面提高学前教育的保教质量和保障水平。大力发展公办幼儿园，加大政府投入，新建、改扩建一批幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，政府采取购买服务、选派公办教师支教等方式扶持民办幼儿园发展。加快发展农村学前教育，不断扩—10—大农村学前教育资源。到2012年，每个乡镇至少办1所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园均建成合格园。到2015年，省级优质园比例达70%以上，苏南等部分有条件的地区实行学前1年免费教育。制定《江苏省学前教育条例》，修订公办幼儿园教职工编制标准，扩大公办幼儿教师比例，出台学前教育教师职称评审办法，落实幼儿教师和保育人员资格准入制度，完善幼儿师范男生免费教育试点。提高学前教育教师待遇，完善社会保障制度，增强学前教育教师职业吸引力，提高学前教育教师队伍整体素质。重视婴幼儿早期保教服务，建立以幼儿园和社区为依托的早教服务网络，健全工作机制，切实提高科学育儿水平。专栏1学前教育5年行动计划实施学前教育普及提高工程、农村幼儿园建设工程、优质幼儿园创建工程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加快发展农村学前教育。加大公共财政投入，研究制定生均公用经费标准和生均财政拨款标准，科学制订农村公办幼儿园教师编制标准。深入开展学前教育示范县（市、区）建设，不断扩大优质学前教育资源。到2015年，省级优质