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國立臺灣大學管理學院高階公共管理組碩士論文指導教授：趙義隆博士公共組織的創新活動與動態能耐管理之研究：以勞工保險局為例研究生：高育麟撰中華民國九十五年元月公共組織的創新活動與動態能耐管理之研究：以勞工保險局為例本論文係提交國立臺灣大學管理學院高階公共管理組作為完成碩士學位所需條件之一部份研究生：高育麟撰中華民國九十五年元月一謝詞在我稍微年輕的時候，修習的是公共行政與公共政策等學科，所從事的工作也都是有關公部門的範疇，因此從而個人的閱讀習慣，就私部門企業管理的知識也只是偶爾涉及，隨著年齡愈增則愈感不足。在一個偶然的機會，我如同「哈利波特」般拿到一只「港口鑰」，從一個空間進入另外一個空間。進到台灣大學管理學院這個知識的殿堂裡，我驚訝於這知識殿堂的浩大，突然我發覺我自己像小女兒所養的「金魚」一樣，大口大口貪婪地企圖吞下去所有的知識。再次在台灣大學的日子，我迷戀於約翰納許（JohnF.Nash）的風采與「賽局理論」的深奧，我折服於幾個大型企業的CEO，諸如：JackWelch、MichaelEisner……，我也感謝哈佛大學那些寫「哈佛個案」聰明的教授，讓我常常先陷入迷惘然後再找到恰似雲端漏出的光芒，「哈佛個案」陪伴我走過精彩的課程。在台灣大學的日子，我懷念班上同學考試前那種緊張的樣子，我也忘不了同學們分組討論在飯店、在旅館、在咖啡店……大家齊心協力的感覺，我更忘不了班上同學一邊上課一邊忙進忙出地接手機的忙碌。在往後的日子裡，我會說：「曾經與你們同在一班的感覺真好。」台灣大學管理學院這個知識的殿堂中，有太多太多的老師讓我崇拜同時也變成我的偶像。老師們誨人不倦的傳道、授業、解惑的角色，在課堂上當同學們的討論像一場乒乓球比賽般時，老師有時像教練有時又是裁判，總而言之，「一日為師，終生為師」。還有恩師趙義隆教授在我寫論文的這段期間耐心的教導，洪明洲教授以及國家文官培訓所李嵩賢所長對本論文提出許多指正，一併感謝。事隔20年再次寫碩士論文，我竟然缺乏第一次那種「初生之犢」的豪邁，我的緊張心情久久不能釋懷。即將告別在台灣大學的日子，首先我要感謝我妻瓊玲，她容許與默默支持我再度回到「老學生」的生活，還有我兒子彰翎、我女兒于涵是我往前進的原動力。也要感謝我所有的家人，尤其是我的大弟高毓斌博士與小弟高毓儒博士，他們倆是從我年輕時一路走過來的精神支柱之一，這篇論文在完成之後我答應給他們一個驚奇。最後，感謝中興大學我的啟蒙導師姜占魁教授、張世賢教授、彭文賢教授……，也感謝許多老長官：許水德院長、蔡祈賢主任委員、蔡良文副祕書長……等人，謝謝他們在為人處事方面的百般教導。再感謝朱楠賢博士（處長）的鼓勵讓我在省政府與人事行政局服務的那些日子，增添許多色彩。二中文摘要過去的十年間，動態能耐研究途徑的論點是：企業組織必須依賴能力去因應快速變遷的環境。動態能耐的觀點提供我們一個比其他研究途徑更具重要優勢影響性的說法，因為此觀點整合了能力建構的所有內在與外部主要影響因素。特別是與動態能力有關的因素，例如是組織的創新。此外，資源基礎觀點則提供我們判斷「能耐」與「能力」是主要的組織資源，因為這種獨特的資源，能夠有效地讓組織創造新的與更多的持續競爭優勢。本論文研究旨在分析當公共組織面對創新活動時，組織的及時因應與公共治理模式的選擇。本文研究的主題是公部門組織的「動態能耐管理」，目的在提出一些組織有關的變項包括：組織承諾、組織學習、管理的領導與組織創新，觀察這些變項是如何去影響組織動態能耐的建構與槓桿運用。本研究的對象是屬於公共部門中的「勞工保險局」，以該局969個正式職員為有效樣本，本文研究採用多變量統計（multivariatestatistics）的分析方法進行資料分析與假設檢定，採用的分析方法是依據現有的理論建構「結構方程模型」（StructuralEquationModeling）。並使用「變異數分析」（ANOVA）、「因素分析」（factoranalysis）與「路徑分析」（pathanalysis）等統計方法進行分析「問卷調查」的結果。本文研究的主要假設是：組織要永續經營，最重要的還是須具備有組織能力，而組織的能力就來自於組織過程。透過組織過程，將資源轉換成組織的能力。因此，組織過程成為組織競爭力的決定因素。本研究檢視組織的活動過程，發現並不只是運作單一簡單資源就可達到組織長達績效，而是必須策略性地管理內在與外部的技能、組織慣例與資源。本文研究的主要結論是：組織必須因應環境才能不斷維持競爭與創新。而能耐如未加以使用將逐漸消退枯竭，能耐惟有應用與分享才能不斷發展。勞工保險局面對著環境的不確定性，惟有以創新活動經由能耐的升級來創造其成長力，同時也應槓桿運用其現有的能耐不斷地改善現況。關鍵詞：資源基礎觀點、能耐基礎觀點、知識基礎觀點、動態能耐、組織學習、創新、能力、核心能力、組織慣例、路徑分析、因徑分析、因素分析、動態性組織、公共管理、良善治理、勞工退休金新制三ThesisAbstractNationalTaiwanUniversityCollegeofManagementName：Kao,Yu-LinMonth/Year：January,2006Adviser：Dr.Jaw,Yi-LongDynamiccompetencemanagementofpublicsectororganizations-ACaseStudyofBureauofLaborInsurance-Inthepastdecade,extensiveresearchesinthefieldofdynamiccompetencehavesuggestedthateachorganizationshouldpossessitsabilityforrapidadaptationtothechangingenvironment.Theviewpointofferedbyresearchesindynamiccompetenceprovidesamoredominantinfluenceascomparedtoothersbecauseitencompassesbothintrinsicandextrinsicinfluentialfactorsfordynamiccompetencesuchasorganizationinnovation.Additionally,theviewpointprovidesthebasisessentialforjudgingwhatarethemajorresourcesoftheorganization.Forexample,“competence”and“capability”aretwouniqueresourcesthateffectivelyandpersistentlymaketheorganizationmorecompatible.Thisthesisaimstoanalyzehoworganizationsbehaveintermsoftimingandgovernancechoicewhenaninnovationisintroduced.Inthisresearch,weexploretheissueof“dynamiccompetencemanagementofpublicsectororganizations”andprovideinsightsintohoworganizationalvariables,includingcommitment,learning,managerialleadershipandinnovationinfluencetheestablishmentandleverageofdynamiccompetence.WeselectedtheBureauofLaborInsuranceasthestudyorganizationandusedits969employeesasthesamplepopulation.AquestionnairesurveywasconductedandtheresultswereanalyzedbymethodsofmultivariatestatisticssuchasANOVA,factoranalysisandpathanalysis,basedupontheStructuralEquationModeling.Akeyassumptionofthisthesisisthat,organizationalandmanagerialprocessesproduceuniquesetsofcapabilities.Weexaminedorganizationalactivitycannotoperatebysimplyassemblingresourcestoachievehighlong-termperformance,butrequirestostrategicallymanagetheinternalandexternalorganizationalskills,routinesandresources.Inourconclusion,organizationsmustadapttotheenvironmentinordertoremaincompetitiveandinnovative.Competencedeclinesifitisnotused,and四competenceisdevelopedwhenitisappliedandshared.Inthefaceofcompetitionandenvironmentaluncertainty,BureauofLaborInsuranceshallmanageitsgrowththroughupgradingitscompetencebyinnovation,andleveragingitsexistingcompetencebyengagingcontinuousimprovement.Keywords：Resource-basedView、Competence-basedView、Knowledge-basedView、Dynamiccompetence、organizationallearning、innovation、capabilities、corecompetence、organizationalroutines、pathanalysis、factoranalysis、Dynamicorganization、publicmanagement、goodgovernance、newlaborpensionmechanism五目錄一二三六八1115182122252951525867787983919797109113137138143151155169172178183186187………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………緒論…………………………………………………………研究背景……………………………………………………研究目的……………………………………………………論文結構……………………………………………………相關文獻回顧………………………………………………能耐運動的本質……………………………………………能耐概念相關文獻之整體…………………………………能耐概念有關學派文獻之探討……………………………能耐管理相關理論之探討…………………………………個人與組織能耐概念的本質……………………………...影響動態性組織管理的因素………………………………動態能耐的本質……………………………………………研究設計………………………………………....................研究結構……………………………………………………研究