江苏省计量发展规划

1江苏省计量发展规划（2014－2020年）（征求意见稿）计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是科学技术进步和经济社会发展必不可少的重要基础。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志。根据国务院《计量发展规划（2013-2020年）》，特编制《江苏省计量发展规划（2014－2020年）》。一、发展现状与形势省委、省政府历来高度重视计量工作。建国后特别是改革开放以来，江苏计量事业取得长足发展，量传溯源体系日臻完善，技术保障能力不断增强，监督管理体系不断健全。但是，我省计量工作的基础还不够牢固，服务和支撑经济社会发展的计量技术能力不足：计量科技创新水平不高，支撑高新技术产业发展的比重偏低；社会公用计量标准建设迟缓，部分领域量传溯源能力仍存在空白；计量法规规章和监管体制滞后于经济社会发展需要，监管手段不够完备有力，计量人才特别是高精尖人才缺乏。在我省进入全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键阶段，将计量发展放在推进“两个率先”的大局中定位、谋划和推进，具有重要的意义。实施创新驱动核心战略，推动转变发展方式，大力发展战略性新兴产业，迫切需要加快完善2量传溯源体系，提供更高精度的计量测试手段，引导和支持企业生产高质量的产品。保障和改善民生，维护社会和谐稳定，迫切需要加强消费、健康、安全等领域的计量法制监管。促进节能减排和生态文明建设，迫切需要强化能源资源计量工作，推进能源资源计量数据的广泛应用。特别是当前经济社会发展迈向质量时代，迫切需要加快提升计量检测能力，为全面保障质量安全、人身健康、生态安全以及科学决策和依法行政提供准确可靠的计量数据。总之，夯实计量基础、完善计量体系、提升计量整体水平，已成为江苏增强科技创新能力和综合实力、促进经济社会又好又快发展的必然要求。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以增强江苏综合竞争力为目标，以基础建设、法制建设、能力建设为重点，加强前瞻性和应用型计量测试技术研究，不断完善量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管和诚信计量体系，全面提升全省计量整体能力和水平，有效促进转型升级、创新驱动、节能减排和民生改善，为推进江苏“两个率先”奠定坚实的计量技术基础。（二）基本原则3一是坚持以服务经济为主要任务。适应经济发展需求，引导、支持企事业单位夯实计量技术基础，提高计量服务水平，发挥计量在产品研发、工艺设计、技术进步、质量管理、节能减排等方面的技术支撑作用。二是坚持以保障民生为发展导向。紧贴人民群众日常生活需要，重点提升贸易结算、医疗卫生、安全防护、食品安全、资源节约、环境保护、行政执法等重点领域的计量监管能力，严厉打击计量违法行为，切实保障人民群众合法权益。三是坚持以科技创新为发展动力。加大资源投入力度，建立健全量传溯源体系，深化计量理论和科技研究，加快计量科技成果转化，加强计量人才队伍建设，全面提升江苏计量技术水平。四是坚持以齐抓共建为基本方法。把计量发展纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，推进社会共治，构建政府主导、部门协作、企业主体、行业自律、社会参与的工作机制，形成覆盖全面、运转高效的大计量工作格局。（三）总体目标到2020年，计量科技创新能力全国领先，全省量传溯源体系更加完善，计量服务功能更加齐全，计量法制体系更加健全，计量监管保障更加有力，较好地适应江苏经济社会发展需求。计量科技创新能力明显提升。突破一些关键测量技术，为高技术产业、战略性新兴产业发展提供先进的计量测试技术手段。研究建立新一代计量标准，提升全省最高计量标准、社会公用计量标准4的服务和保障能力。研制一定量的实用型标准物质，保证重点领域检测、监测数据的溯源性、准确性。建设符合新领域发展要求的计量实验室，推动创新实验基地建设跨越式发展。建立和完善江苏计量科技创新体系，增强江苏科技创新成果转化能力，促进江苏核心竞争力的提升。计量服务保障体系更加完善。加强科学规划，建立更加完备、合理的量传溯源体系，不断提升各级法定计量技术机构的检定能力。围绕省委、省政府确定的十大新兴产业及其重点发展领域，建立产业计量测试、能源资源计量、计量校准等服务体系，形成与本省科技自主创新、战略性新兴产业和区域产业同步发展的计量支撑能力。鼓励企业计量技术升级，培育关键测量领域的自主核心技术，协力抢占全球同产业计量测试技术制高点，不断发展壮大江苏仪器仪表产业和计量服务行业。计量监管体系运行高效有力。完善地方计量法规和规章，健全以法治为基础的计量监管制度；创新计量监管模式，加强事中事后监管，建立以民生计量、能源资源计量、安全计量等为重点领域的长效监管机制。增强全社会诚信计量意识，推进诚信计量体系建设，实施“计量惠民”工程，营造公平、安全、放心、和谐的计量环境。专栏1计量发展主要量化指标1．推进《江苏省计量监督管理条列》制定；2．社会公用计量标准和量值传递体系覆盖率达到98%以上；53．新建50项省级社会公用计量标准，国家二级标准物质品种增加100%；4．省级最高计量标准70%达到国内先进水平，30%达到国际先进水平；5．开展关键计量新技术、计量新装置、先进检测方法研究200项，成果转化率达到95％以上；6．建成国家级产业计量测试中心4个以上，国家级计量器具型式评价实验室总数位居全国前列，省级计量（产业计量测试）中心和计量公共服务平台各30个以上，与国际知名计量实验室实施证书报告或检测资质互认的机构或实验室10个以上。7．建成国内一流、国际知名品牌实验室2个；8．重点监管计量器具受检率达到98%以上；9．培育5000家单位达到诚信计量示范水平，引导5万家以上企业建立或完善计量检测体系；10．全省列入国家万家重点耗能企业能源资源计量数据实现实时、在线采集。三、加强计量科技创新能力建设（四）加快新一代计量标准研究瞄准国际国内科技新领域、新技术发展，强化计量前沿领域的关键参数测量技术研究，组织全省各级计量技术机构和相关高校、科研院所、企业研发部门开展计量科技攻关；积极参与国家计量科技基础研究，加快研究建立新材料、生物医疗、节能环保、新一代电子信息技术、物联网和云计算、智能电网等领域的先进计量标准，促进全省计量科技创新发展。6专栏2新一代计量标准研究重点项目1．微纳米计量标准及微纳材料结构测量技术研究；2．新一代时间频率及计时计费系统计量标准研究；3．高频电磁辐射电场、磁场场强计量标准研究；4．超高电压、超大电流测量设备计量标准研究；5．液体、气体动态超大流量、微流量在线检定计量标准的研究；6．新一代显示技术计量测试标准研究；7．生理量及生命支持设备、康复理疗设备、可穿戴医疗设备等计量标准研究；8．基于物联网技术的环境监测仪器的在线检定计量标准研究；9．新一代物联网传感器计量标准研究。（五）加快标准物质研制和应用整合标准物质研制资源，加快标准物质研制进度，提高质量和数量，加大在食品与农产品安全、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域标准物质的研制力度，填补标准物质体系的缺项和不足；加强标准物质的定值、分离纯化、制备、保存等技术研究，提高技术指标；加强标准物质发布与宣传，积极组织推广应用，扩大全省标准物质覆盖面。专栏3标准物质研制重点项目1．食品与农产品类：食品中农药、兽药残留量检测用标准物质，食品添加剂系列标准物质；食品包装材料有害化学物质系列标准物质等；72．安全防护类：空气中有毒有害、易燃易爆类气体标准物质等；3．医疗卫生和临床检验类：核酸、蛋白质、脂质、多糖、氨基酸衍生物、微生物计量用标准物质，医学诊断用标准物质等；4．环境监测类：水中COD、TOC、重金属、氨氮等污染物标准物质，大气中氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、甲烷和二氧化碳等气态污染物标准物质，土壤环境保护和污染治理标准物质，土壤重金属、土壤农药残留标准物质等；5．其他科学研究类：行政执法用标准物质，科学试验、分析测试、生产过程控制、技术评定用标准物质等。（六）加快重点领域量传溯源所需技术和方法研究紧紧围绕江苏发展，加快高新技术和新兴产业领域的量传溯源研究。开展极大、极小、复杂、动态、多参数、网络化、智能化、数据流、远程校准等方面量传溯源所需技术和方法研究，突破关键技术，建立一批经济社会发展急需的社会公用计量标准，加快改造和提升全省计量标准能力和水平。开展计量测试嵌入产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中的计量测试方法研究，以及在线检测、动态检测等先进方法研究，并进行相应的计量技术规范制修订工作。鼓励和支持全省各级计量技术机构和企事业单位积极参与国家计量技术法规、国际先进计量技术法规和国际建议的制修订工作，积极开展涉及计量工作的相关技术标准和地方标准制修订。重点在智能电网、轨道交通、新能源、新材料、核电仪控、光电检测、卫星导航、新能源汽车、高端装备制造、8智能装备与机器人、流量仪器仪表、物联网等战略性新兴产业解决量传溯源技术难题；加强食品安全、生命科学与新医药、节能环保等民生领域量传溯源体系研究。专栏4量传溯源体系建设中重点研究领域和项目1．智能电网领域：数字量输入电能表、电子式测量互感器、空气间隙放电法测量微功率高电压装置等量传溯源技术研究；2．轨道交通领域：机车框架和铁路建设领域的大尺寸计量、机车及轨道无损检测仪器等量传溯源技术研究；3．新能源领域：光伏产业计量器具（伏安特性测试仪、太阳模拟器、光生物安全紫外泄漏光谱分析系统）、光谱辐射照度标准装置等量传溯源技术研究；4．新材料领域：功能性膜材料专用计量器具、平板显示专用设备及关键仪器仪表、LED、OLED新型显示材料、激光材料、先进碳材料、红外探测器材料测量仪器等量传溯源技术研究；5．核电仪控领域：核医学影像设备、超声成像设备、热释光剂量计、环境空气比释动能仪、γ谱仪、辐射防护仪表、低本底α、β测量仪、表面污染仪等量传溯源技术研究；6．光电检测领域：光传输分析仪、光示波器、光误码分析仪、链路分析仪、通信综测仪、LTE4G网络流量计费系统等量传溯源技术研究；7．卫星导航领域：导航型、测量型、高动态型等导航终端、导航信号模拟器、北斗卫星导航及位置服务、双向精确授时服务等量传溯源技术研究；8．新能源汽车领域：纯电动汽车充电站（桩）、纯电动汽车电池容量计、新能源交通安全仪器等量传溯源技术研究；99．高端装备制造领域：微纳米测量电镜、智能制造设备与机器人制造（电能计量智能机器臂、整车装配用机器人、关键零部件性能检测、整机主要参数、多自由度机器人等操作定位精度等）、精密数控机床、海洋工程装备制造等量传溯源技术研究；10．流量仪器仪表领域：大口径流量仪表、微小口径流量仪表和特殊检定介质用流量仪表等量传溯源技术研究；11．物联网领域：网络通讯流量仪、物联网传感器、云计算平台、大数据计量等量传溯源技术研究；12、节能环保领域：洁净产业、碳排放与碳交易、能效标识计量检测、全自动在线可组合水环境监测仪等量传溯源技术研究。（七）加快计量科技创新体系建设将计量科技创新纳入政府科技创新发展重要内容，构建以计量科技前沿发展为导向、计量科研创新发展为手段、计量科技创新成果应用为目标、服务产业技术创新为重点、推动创新型省份建设和保障经济社会发展为宗旨的“检学研”相结合的计量技术创新体系。推动计量技术机构与高校、科研院所、重点骨干企业等各种科技力量联合，将符合条件的计量科技成果转化企业纳入国家“高新技术企业”序列，培养高层级科技人才，加强计量科技的协同创新与成果转化，形成研发、孵化、应用有序衔接的计量科技创新链条。（八）加快计量科技成果转化大力推进科技成果转化为专利，积极申报各类奖项。加强计10量科研成果的推广应用，开展计量科研成果展示、科研人员技术交流、技术合作和共同开发，将计量科研成果转化及有效应用纳入科技评奖范畴。围绕重点行业和领域，组织开展一批应用实用型计量科技项目，及时转化成测量能力或计量仪器设备新产品，大力培育创建计量仪器仪表品牌产品，推动计量技术研究从实验室走向市场。专栏5科技成