文县长在全县试验区建设工作会议上的讲话

1文县长在全县试验区建设工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实河南省农村改革发展综合试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议精神，对我县2010年度试验区建设工作进行总结表彰，对全县今年的试验区建设作出安排部署。刚才，县委、县政府表彰了一批先进单位和先进个人，3个先进单位分别作了典型发言。希望大家认真学习他们的好经验、好做法，切实抓好各项工作的落实。根据县委常委会研究的意见，我着重讲四点意见：一、肯定成绩，再鼓干劲过去的一年，是我县试验区建设纵深推进的一年，是八项改革创新突破、六场硬仗攻坚告捷的一年，也是广大基层干部群众勇于创新、各显身手的一年。这一年，我县试验区建设取得了可喜的成绩，概括起来，主要体现在五个“新”上：一是建立了新机制。2010年，全县探索建立了“点、线、片、面”的试验区建设带动战略机制。通过抓点连线、组线成片、以片促面、全面推进，重点打造出100个示范点、四条精品线、五个示范片。建立了攻坚会战机制。集中人力、物力、财力，克服困难，突破瓶颈，在金融创新升级、新农保扩面、农机合作深化、城乡一体提速和新村建设中，打了六场硬仗，特别是在新农保扩面硬仗中，发动干部职工深入75个行政村进行宣传动员，使广大群众充分认识到新农保的好处，并踊跃参保，我县也因此被市委、市政府评为社会保障单项改革先进县区。二是打造了新亮点。在试验区建设纵深推进的过程中，各级各部门大胆实践，勇于创新，涌现出许多新亮点、新典型。在土地流转上，槐店乡集中连片流转土地，建成万亩油茶基地，调整优化了农业结构；寨河镇杜岗村集中流转良田1500亩，吸引世界钢铁行业500强企业——建龙集团投资创办大别山生态科技有限公司；砖桥镇李岗村外出创业成功人士魏均昌，回乡投资2000多万元创办桦昌生态农业示范园，把昔日的荒土岗变成一个现代化的农业生态庄园；晏河乡帅洼村“五权”确权颁证全面完成。在金融创新上，弦山街道办事处的成功人士李伟联合10人共同出资2000万元组建了汇龙小额贷款公司；紫水街道办事处和平街资金互助社为全县羽绒行业量身打造融资服务平台；凉亭乡15个行政村均采取“一事一议”筹资筹劳方式，兴办村级公益事业项目16个。在农村社会化服务上，弦山街道办事处组织联合5家蔬菜专业合作社，成功创办进万家蔬菜专业合作社联合社，催生出城郊万亩蔬菜基地；罗陈乡青龙河农机合作社投资150万元建成了大型的现代化育秧工厂，育秧种植面积8000多亩；十里镇组建华英养殖合作社联合社，有效服务了全县“华英农业”富民计划的实施；北向店乡金元宝2蛋鸡养殖合作社，叫响了“金元宝”鸡蛋品牌；凉亭乡创办的9家茶叶合作社促进了全乡茶叶生产大发展。在社会保障上，县劳动保障中心及乡镇劳动保障所完善了软、硬件设施，提高了新农保的管理水平；全县306个村级卫生室全部投入使用，县卫生局分期分批组织村医参加正规化培训，提升医技医能，方便了群众就医，初步实现了“农民小病不出村”的目标。在创业人才投身农业上，罗陈乡刘正礼等优秀人才的事迹被中央主流媒体报道；马畈镇为各类人才创业提供全方位支持，涌现出满堂香庄园、观五枚小杂果、金凤凰养殖等一批有竞争力的“农”字号企业；殷棚乡支持创业人才做大做强“天宝薯业”，发展订单农业，走“龙头企业+合作社+农户”的经营路子，带动500农户发家致富。在文化引领发展上，突出“让智慧之光溢彩光山”主题引领，白雀园镇“两景一带”建设稳步推进；净居寺名胜管理区的旅游业和茶产业快速提升；文殊乡的民间艺术发扬光大。在城乡一体化上，上官岗村把产业发展、新村建设和市场建设有机结合起来，走出了一条城乡一体化发展的成功之路；北向店乡小彭湾鸿禧家园、净居寺扬帆新村、仙居乡赛胜湖农民新村、槐店乡晏岗农民新村、孙铁铺镇朱楼新村、十里镇代楼新村、殷棚乡红星新村等一批新型农村社区相继建成入住。在基层组织建设上，“强村带弱村”的创新出成果，弦山椿树岗村党支部在上官岗村党总支带动下，通过招商引资建成了一座大型粮食储备库，该村其它各项工作也都开展得有声有色；紫水姚围孜村在和平街党支部带动下，由负债40万元的落后村发展为拥有资产800万元的先进村。在示范村建设上，上官岗、江湾、帅洼三个省级示范村建设扎实有效，北向店的曹畈、凉亭的光明、斛山的张棚等村五件实事成效显著，南向店乡下大气力狠抓晏洼示范村建设，白雀园镇培植出张寨示范村新亮点，我县73个市、县、乡三级示范村为全县的试验区建设发挥了很好的典型示范带动作用。在“华英农业”富民计划推进上，全县共开工建设养殖小区102个，全面建成94个，进入养殖86个，验收86个并发放了财政补贴款，为68个养殖小区办理了养殖保险，超额完成了当年工作任务，基本实现两年任务一年完成的目标，我县“华英农业”养殖小区建设荣获全市先进集体。三是取得了新成效。全县新增土地流转面积8.23万亩，累计达到75.92万亩。金融机构各项存款余额较年初增长17%，新增存款用于当地贷款的比例为71%。经工商登记注册的农民专业合作社达到360家，比上年增加119家。入社农户3.7万人，带动农户10.6万户，占农户总数的62%。创建了净居寺大苏山农业专业合作社、罗陈青龙河农机合作社、孙铁铺江湾土地信用合作社等3家省级示范社和10家市级示范社。各类农民专业合作社的蓬勃发展，丰富了农业社会化服务形式，促进了现代农业发展。全县75个行政村开展了新型农村社会养3老保险试点工作，超出了覆盖全县73个市、县、乡三级示范村的工作目标，参保群众83869人，目前，新农保试点范围已经覆盖了我县四分之一的行政区域。全县共集聚各类创业人才1001人，新增创业人才314名。以“让智慧之光溢彩光山”为主题，“十个一”工程顺利推进。新规划农民新村125个，新开工建设农民新村60个。通过推广运用“四议两公开”工作法，解决民生问题6000多件。四是积累了新经验。一年来，我们大胆探索，敢闯敢试，一些做法得到上级有关部门和领导的充分肯定。探索创新出“土地银行”促土地流转的新模式，中央农办专题到江湾调研，并给予了充分肯定；探索出了“三联三推”活动的好载体，通过开展联建活动，48个联建的县直单位党组织为联建村党支部和专业合作社党支部办实事好事达140多件；尝试了捆绑危房改造资金用于乡镇敬老院建设的新办法，全县共捆绑投资868万元，新改建、扩建农村敬老院18所，去年一年，是我县在敬老院建设上投入最多、新建数量最多、建成集中成规模院所最多的一年。五是扩大了新影响。一年来，我县试验区建设的新举措、新成果、新经验多次受到上级党委、政府和市试验办的充分肯定。上官岗、江湾等试验区建设典型已经成为著名的典范。中央电视台黄金时段播出的《少年司马光》动漫片、河南卫视播出的《智慧之光溢彩光山》专题片，提升了光山的知名度，扩大了光山的影响力；人民日报社、新华社等媒体相继到我县采访报道驻村第一书记工作，扩大了光山试验区建设的影响力。我县试验区建设取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。特别是课题组牵头单位县委组织部、农业局、人力资源和社会保障局、发改委、财政局、文化广电新闻出版局承担了课题推进的大量工作，投入了大量的人力、财力；课题组成员单位国土资源局、教育体育局、农业开发和扶贫开发办、卫生局、畜牧局、林业局、住房和城乡建设局、民政局、交通运输局、城乡规划局、水利局、文物旅游局等单位积极主动投身和支持试验区建设；团县委和县妇联动员广大青年和妇女踊跃参与试验区建设，都做了大量卓有成效的工作。在此，我代表县委、县政府向全县所有投身于农村改革发展工作的广大干部职工、科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心支持农村改革发展综合试验区建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、明确思路，突出重点今年是实施“十二五”规划的开局之年，是农村改革发展综合试验区建设的关键之年，全县上下要按照市委、市政府的要求，始终坚持锲而不舍的精神、持4之以恒的韧性和一以贯之的毅力，创新思路，强化措施，乘势而上，推动我县试验区建设更好更快发展。今年试验区建设的总体思路是：以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“六个放大提升”，放大六大效应，办好十件实事，建立“六大员”制度，在深化、完善、规范、提升上下功夫，通过示范带动、典型引路，加快各级示范村建设，争取多出成果、快出成果、出好成果，把农村改革试验全面推向深入，让更多的农民享受改革发展带来的实惠。在工作部署上，八项改革全面推进，各乡镇、街区可以结合实际，重点突破。在方式方法上，要充分发动群众，发挥农民改革主体作用，把农民群众的积极性调动起来；以各级示范村建设为重点，打造各方面的典型、亮点。在政策扶持上，全面落实好资金支持、项目扶持，捆绑使用好各类涉农项目资金；对改革试验工作进行严格考评，综合评比，奖惩兑现。工作措施是：按照“单项试验、综合示范、全面推广”的推进思路，持续推进“点、线、片、面”带动，“抓点连线、组线成片、以片促面”，在领导力量、部门支持、项目支撑等方面凝聚合力，不断提升精品线、示范带、核心区的规模和品位，凝聚闪光点、开发智慧点、打造精品点。具体讲，就是突出抓好四个方面的工作：（一）加快省、市级示范村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，对照省级和市级示范村建设的指标体系，深入推进江湾、上官岗、帅洼3个省、市级示范村各项建设，不断放大它们的示范、辐射和带动作用。（二）培植百个农村改革发展综合示范点。加快中心村、示范合作社和省、市、县级龙头企业建设，全县集中力量培植100个示范点，每个乡镇打造3－7个示范点，分别由县处级领导、乡镇和街区党（工）委书记、乡镇长（主任）、八个课题组牵头单位负责人牵头联系。每个示范点明确试验主题和工作目标，捆绑各类项目资金重点扶持，打造出中心村、示范合作社、龙头企业典型。（三）深化四条精品线建设。合理布局，突出特色，连接示范点、形成精品线，全力打造沿312国道的江湾、周乡、张湖、杜岗、张围孜等精品点，沿338省道的上官岗、小彭湾、曹畈、张楼等精品点，沿213省道的草店、王南洼、蔡湾、刘田等精品点，沿县道南循环路的晏洼、陈畈、帅洼、敖洼、扬帆等精品点，形成四条试验区建设精品线。(四)提升五个示范片。全县继续围绕五大片来推进，按照北片、西片、中心片、东南片、西南片划分五个不同特色区域，北片侧重土地流转；西片侧重社会5化服务；中心片侧重城乡一体化；东南片侧重红色旅游；西南片侧重山水生态游，形成鲜明主题特征，使特色更加彰显、带动更加有力。三、放大效应、提升水平在八项改革上，前年我们狠抓了六项突破，去年我们大打了六场硬仗。按照市委王铁书记的要求，今年总的要求是放大提升，就是要“放大六大效应、办好十件实事。”（一）放大规模流转效应，提升土地经营水平。目前全县土地流转呈现出规模化、产业化、规范化的特点，流转质量不断提高，流转服务不断优化，农民得到了收益，见到了效益，打消了顾虑，提高了流转的积极性。我们要认真总结这些经验，放大这些效应，不断提升土地经营水平，今年全县要再放大10万亩以上。一是要提升集约生产水平。要围绕提高劳动生产率和土地产出率来推进土地流转。在孙铁铺镇江湾村、砖桥镇李岗村、寨河镇杜岗村、紫水街道办事处柳店村、罗陈乡张楼村新建5个千亩以上耕地流转示范园。二是要提升土地整理水平。要集中国土、水利、农开等项目，对流转的土地进行集中整理，挖掘耕地潜能，配套基础设施。通过土地整理，去掉田埂、边角，减少生产路，增加耕地面积。三是提升机制创新水平。要重点探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制，解决土地撂荒、粗犷经营等问题，对今年凡沿国道、省道、高速公路两侧可视范围内的白茬田，一律要作为集中连片流转的重点，实行机械化耕作、大田外业。为发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体和现代农业创造条件。这项工作要在省、市级示范村上官岗、江湾、帅洼全面推进，在国、省道沿线重点村进行试点，把在外务工经商、有稳定住所和稳定收益的老板作为重点，鼓励他们自愿放弃土地承包经营权。县农业局要抓好具体指导，务求突破