六大金融措施促进科技成果转化

六大金融措施促进科技成果转化在当前金融危机席卷全球，国内外经济放缓的大背景下，我国经济发展也面临着一场严峻的考验。金融危机深深地影响了国际社会的各个领域和阶层，各国政府、金融界都在探求危机的成因。如何避免危机在未来的再次出现已经成为国际社会开始深入思考的大课题。危机出现，人人受害。对付危机，各界都有责任。经济学家们把泡沫经济比喻成建筑于沙滩上的高地，认为它是引发经济危机的主要导引。我们应该从这次经济危机中吸取经验教训，同时，比较清晰地认识到泡沫经济是一种只能带来虚假繁荣的不健康的发展模式。要想避免危机的再次出现，就必须抛弃泡沫经济，而采取一种健康发展的经济模式：即依靠科学技术，脚踏实地发展装备制造业、现代农业、基础产业和服务业，建成一个强大的现代化的文明国家，这是国家的战略任务，也是人民根本利益之所在。装备制造业是国民经济可持续发展的基础2001年，中国工程院组织了25位院士和40多位专家，对我国装备制造业的现状、作用、实力及发展趋势和对策进行了调查研究，并作出了《新世纪如何提高和发展我国装备制造业》的研究报告。该报告以令人信服的数据与世界各国比较分析，指出制造业在中国国际经济发展中的关键地位和作用，为今后决策提供建议，受到国务院各部委和社会各阶层的重视。报告的结论是：20世纪下半年中国自立更生，艰苦奋斗，启动了中国工业化建设规划，建成较为完善的工业体系，培养了数代的优秀工程师，为社会建设和国防建设做出了历史性的贡献。当前，中国的装备制造业直接创造国民经济总值的13%，占整个工业产值的4/5。为国家财政提供了1/3以上的收入，贡献出口总额90%，就业人员8043万。制造业系统建立和发展取得的成就，为中国21世纪的工业化、现代化建设打下了基础。但是与发达国家相比，我国制造业的能力和技术水平不高，创造能力不足，市场竞争势力不强。经济建设和中心产业所需要的装备仍然依赖进口，现在的状况不能满足21世纪经济和科技发展的目标需求。报告建议，今后10年到20年内，中国应下定决心采取一切可能的措施，在对外开放的环境中进一步奠定强大的制造业基础。报告中还指出，处于工业中心的制造业，特别是装备制造业，是我国经济持续发展的基础，是工业化现代化建设的发动机、在国际竞争中取胜的法宝、基础进步的主要舞台、提高人均收入的财源、国防安全的保证、发展现代文明的物质基础，没有先进的制造业来持续不断地武装、改造和提升各产业部门的装备和生产运行水平，实现对环境友好的可持续发展，就谈不上什么现代化。即使是局部的，在个别地区里，达到现代化的水平对整个国家和社会那还是空的，是不可靠的发展。有些人口少的国家，有可能依赖独特的资源产品和服务业的优势，参与国际交换，换来国外的先进装备和服务设施，实现社会活动的现代化，个别成功的小经济体就是这样，但像我们这样的人口大国，没有自己的强大制造业，要实现工业化和可靠的现代化是不可能的。全世界经济学家们一致认为，一个国家特别是发展中国家，实现现代化的前提是工业化。实现工业化是18世纪英国产业革命以后世界各国奋力追求的目标，现在的一些发达国家是奋斗了200多年才得以实现。制造业是实现工业化现代化的基础，原因之本是实现现代化的原动力，是国家的实力的支柱，是支持现代化社会大厦的基石。对这一点我们绝不能有丝毫的忽视和误解。美国人说制造业始终是美国经济实力的脊梁，制造业对国民生产总值的世界贡献始终大于20%，拉动其他产业的30%，拉动增长率40%。近20年来美国主要是靠制造业的复兴而拉动的，日本制造业在世界上占有很大优势。他们说，不管世界上发生什么事，日本拥有谁也无法赶上的制造业，农业机械、交通运输、飞机、军舰、航空、导弹、计算机、武器装备等，都是靠制造业来启动的。中国20世纪所取得的成就是伟大的，但工业化的进程还是初级阶段，要完成工业化自动化还需要至少50年。现在，我国每年进口额中大约70%是买外国的生产线和农业、工业、服务业的各种机械装备，自动化装备精密自动化装备，精密仪器仪表，电视发射机和摄像机，移动通信精细化工生产装备，生物工程实验和生产装备等，大部分或几乎全部依赖进口。中国的出口产品中的高科技产品，占的市场份额极少，大部分出口是原料和初级产品。如果不注重科技进步，或一个地区的制造业长期落后，就无法摆脱市场被动的局面。我们绝不能在城市一天天漂亮起来的时候，让中国的制造业衰落。否则靠谁来装备我国的农业、工业和服务业。从全局来看，装备制造业永远是不会衰退的，不会灭亡，它一定会随着经济科学的进步而不断发展。发展先进的制造业是人类社会永恒的主题，没有一个强大制造能力的国家永远成不了经济强国，这一点毋庸置疑！中小企业是实现工业化的主要力量中小企业是实现工业化的主要力量，国有大中型企业是我国国民经济的主要支柱，为中国社会主义建设做出了不可磨灭的重大贡献。目前，正在进行的一场深刻而广泛的变革，21世纪的中国将由一个贫穷落后的农业国，逐步向现代化社会主义国家的目标大步迈进。现在，中国的工业化进程还远未完成，因此，大中小企业发展的空间很大。随着人民生活水平的不断提高，市场需求还会日益增长，实现中国的工业化要靠大中小企业并举。从产业革命以来的200多年里，中小企业一直是世界各国实现工业化的主要力量，对所有领域的工业化进程都起着决定性作用。近20年来，我国的中小企业特别是乡镇企业的蓬勃发展，成为工业化建设和科技成果转化、推广和扩散的一支生力军。中国的中小企业在我国上缴税收、吸纳就业、出口创汇等方面发挥着重要的作用。世界上，很多大型的高科技企业都是从小企业发展起来的，世界闻名的通用汽车公司、德国的西门子、比尔盖茨的微软也都是从小到大不断发展起来的。20世纪，我们已经为中国的工业化奠定了良好的基础，过去的成就很大，但只属于过去。中国大规模的工业化建设将在21世纪开展，高潮还在后面，因此，大力规划发展中小企业是各级政府当前的重要工作。风险投资是中小企业迅速发展的重要支撑世界各国的经验表明，风险投资为创业企业提供了重要的资金来源，是一种有效新型的支持中小企业的机制，是科技与金融产业结合的产物。风险投资既有科学成果率先的预测把握能力，又有灵活的孵化机制和科技金融服务技巧。因而，能在激励创业和鼓励创业方面发挥重要的作用。根据美国全国风险投资协会研究显示，1978年—2000年，创业的3500家公司中，总计有1250个工作岗位是由美国风险投资支持过的企业直接创造的。并有2750个工作岗位是直接或间接由风险投资支持的产业，而产生的风险投资所支持的企业仅在2000年就生产和销售了大约价值1.1亿美元的商品和劳务，占国内生产总值的11%。与上市公司比较，对于每100元的资金来说，风险投资支持的企业要比上市公司出现的更多的销售额，更多的税收创造更多的就业机会，产生出更多的出口额，并且在研发上的投入会更多。欧洲风险投资协会1997年发布的调查报告显示：12个国家1991年—1995受调查的支持的企业销售额年增长率为35%，是欧洲最顶尖企业的至少2倍。出口额年增长30%，在资本设备方面增长额是25%。1998年美国国家经济研究局进行了一项调查，分析了30多年来风险投资在美国20个领域潜在的影响，其结果令人振奋。每个单位的投资促进效率比传统提高10%。尽管美国风险投资长期以来低于R&D总额的13%，但仍然占据了15%的工业创新。美国风险投资培育了一批新兴的高新技术产业，如苹果电脑、雅虎、微软等世界知名企业。在这些著名的跨国公司中，可以感受到风险投资的巨大作用。很多国家在风险投资方面都有所作为，以色列的两支基金不止有效地培养了民间市场，而且刺激了以色列外国投入。韩国和我国台湾在风险投资方面都有非常独特的办法并发挥着巨大的作用。据统计，风险投资在美国对高技术投资的比例，2001年达到78%；欧洲在整体上始终保持着50%；以色列接近100%。我国的台湾在80%左右，因此可以看出风险投资实际上对高技术产业化发挥着重要的作用。在我国，风险投资也走过了20多年的风雨历程，进行了很多探索，也积累了很多经验，取得了不小的收获。我国风险投资发源于1985年，1985年中共中央国务院指出：对于变化迅速风险较大的高科技开发工作，可以设立风险投资，予以支持。这是我国风险投资的第一个国家的政策。1991年国务院在国家高新技术产业开发及若干政策暂行管理办法中规定：有关部门可以在高新技术开发区建立风险投资基金，用于风险较大的高新技术产品的开发，条件成熟的高新技术开发区可以创办风险投资公司。1996年《中国人民共和国促进科技转化法》中指出：贷款基金、补助基金，其资金来源由国家、地方、企业事业单位以及其他组织部门和个人提供。支持高投入、高风险、高产出的科技成果转化，加速高科技成果的产业化，这一法律的实施推进了我国风险投资的发展。1998年，全国政协九届一次会议将《关于加快我国风险投资事业发展的几点意见》的提案，列为一号提案。至此，我国风险投资开始为社会广为关注，成为世界推动高新技术产业化的一个热点话题。1999年，中共中央国务院关于加强技术转移发展高科技实现产业化的决定指出，要培育有利于高新技术产业化的资本市场，逐步建立风险投资机制，发挥风险投资和风险投资基金建立风险投资撤出机制。引进和培育风险投资管理人才，加速制定相关的政策法规规定。风险投资的市场优先支持有条件的高新技术企业进入国内和国际的资本市场在做好准备的基础上，适当的时候在现有的上海、深圳交易所设立高新技术企业板块。同年国务院转发了科技部、国家金融等部门关于风险机制的若干意见，对风险投资提出了比较系统的和具体的指导意见，大大提高风险投资的发展速度。2005年11月15日，由国家发改委牵头，科技部等10个部门共同参与研制了关于创业风险投资的管理办法，进一步推动了我国风险投资事业的发展。改革开放以来，我国经历了30多年的快速发展，现在正处于一个重要的历史转折阶段，我们由过去全面引进重视合资转向重视自主创新。坚持自主创新，全面提升国际竞争力，已成为我国目前发展的主要思想和发展战略。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的动力，科技创新既是经济发展的根本动力，也是提升国际竞争力和实现经济安全的根本保证。要使科技成果有效的转化为高新技术，使高新技术有效地实现产业化，需要大力推动我国风险投资和知识经济的发展。科技成果转化和产业化的风险投资机制的完善和发展对于国家创新体制的建设，提高国民经济整体素质和综合国力，实现新型工业化道路，实现跨越式发展都有着极其重要的意义。改革开放以来，我国的风险投资从无到有，取得了巨大成绩。目前中国的风险投资事业已经步入了一个新的阶段。随着我国自主创新能力的提升，国家的日益增强，使我们每个人都可以直接或间接地感受到科技进步带来的细微变化。同时大量创新型企业的发展和壮大，也为风险投资和资本市场提供了投资资源。在当前经济发展中，风险投资对于高新技术产业的发展壮大发挥着越来越重要的作用。政府引导资金，加速科技成果转化，促进中小企业发展自然科学提供给我们一条基本的原理，任何一个系统只有在开放的环境下才能不断地与外界交换，物质信息才能健康发展。相反一个封闭的系统只能逐步走新衰亡。所有自然现象、社会及人类历史发展的进程都表明，这条定理对于任何系统都是成立的。我们要求把科技变为现实生产力，把科技成果在国内外市场上变为有竞争的商品必须有资金的支持。资金就是能量，特别是发展高新技术领域，资金与技术成果的结合将具有重要的意义，高新技术产业常常是技术密集型，同时也是资金密集型的企业。当然我们还需要人才，科学技术资金加人才尤其是要有一批熟悉科学技术的企业家，才能做出正确的决策。把成果、资金和市场结合起来，高科技产业才能成功。近年来，国家科技部火炬中心一直致力于推动我国科技与金融，科技与资本的结合。发展我国创业风险投资，从而促进中小企业、民营企业快速发展。近年来在促进成果转化推动金融方面所做的几个方面的工作包括：设立科技型中小企业创新基金1999年科技部、财政部共同设立了科技型中小企业基金，该基金是用于支持科技型中小企业创新的政府专项资金。其宗旨是通过无偿资助