盐津县交通十一五规划

盐津县交通“十一五”发展规划盐津县交通局二00五年七月盐津县交通“十一五”发展规划编制单位：盐津县交通局审稿人：任光双（盐津县交通局局长）参加人员:刘元波（县交通局副局长）周刚群（县交通运政管理所书记）徐鸿（县交通局县乡公路管理段段长）李松（县交通局路政大队副大队长）李建瓴（县交通局地方海事处处长）撰写：余勇（县交通局计划股股长）核稿人：陈恒（县交通局办公室主任）校对：胡远彬（县交通局公务员）1目录序言……………………………………………………1第一章基础与展望“十五”回顾………………………………………4一、规划指标执行情况………………………………4二、措施及经验………………………………………7三、存在问题…………………………………………9第二章“十一五”期间我县交通所面临的机遇与挑战一、机遇………………………………………………11二、挑战………………………………………………13第三章“十一五”交通规划编制的编制原则和指导思想、一、指导思想…………………………………………16二、基本原则…………………………………………17三、本规划编制原则…………………………………18第四章“十一五”交通规划布置的目标、思路和原则一、项目所在地社会经济和交通发展的地理位置和自然条件……………………………………………………………20二、社会经济发展概况………………………………22三、公路网现状及评价………………………………232四、规划目标……………………………………251、规划布局的原则、思路……………………252、规划的具体方法……………………………253、主要线路、层次……………………………264、总体目标……………………………………275、具体目标……………………………………286、全县客、货运站场布局……………………29第五章“十一五”交通规划具体方案（项目支撑表）一、建设项目计划………………………………38二、公路养护规划方案…………………………38三、公路路政管理规划实施方案………………40四、海事水上安全管理规划实施方案…………42五、运政管理工作目标…………………………43第六章:保障措施………………………………44一、交通政策法规保障…………………………44二、前期工作保障………………………………45三、资金保障……………………………………45四、人才保障……………………………………461序言“十一五”是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的又一重要时期，交通做为社会经济发展的基础，对保障国民经济持续健康快速发展，改善人民生活、促进国土资源开发，扩大对外开放，保障国家安全和加快国防现代化建设，具有十分重要的作用，对于盐津这样一个具有优越地理位置，但地处二半山区，多民族和经济欠发达的贫困县，发展交通对全县经济社会发展具有特殊的意义、“十五”以来，国家实施西部大开发战略和积极的财政政策，加之在省、市交通主管部门和县委政府的关心和正确领导下，通过交通工作者的不懈努力，使我县交通事业得到了快速发展，初步解决了交通对社会与经济发展的“瓶颈”制约状况；“十一五”期间，盐津交通发展面临着千载难逢的历史机遇和严峻的挑战，我们应及时抓住机遇，迎接挑战，奋力拼搏，快速发展，使我县公路建设、养护、安全和运政、路政管理等总交通面貌发生很大的变化，取得公认的成就。“十一五”是我县经济社会发展的一个新的关键阶段和重要机遇期，出现了交通运输需求持续增长，居民消费结构升级，产业结构的调整带动运输结构变动加快，区域经济结构调整推2动交通运输网络化进程，城乡结构显著变化，省、市、县、乡、村际间运输需求持续扩张等六个新特征，怎样再次把握历史机遇，加快我县交通的整体发展，是全省、市交通形势发展的客观要求，是我县经济社会发展的迫切需要，也是全县各族人民的共同愿望，而如何在“三个代表”重要思想指导下，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”，围绕全面建设小康社会的总目标和大通道建设的战略目标，低代价地实现交通跨越发展，是我们面临的严峻桃战。国家交通部提出“十一五”公路水路交通发展的总目标是：“到2010年，公路水路运输紧张状况得到总体缓解，对国民经济的制约状况得到总体改善，公路基础设施有效供给总量明显增加，结构明显合理，质量明显提高，沿海运输的基本设施有效供给能力明显增加，结构更趋合理，适应度达到1.1:1。内河水运总体正基本适应社会经济发展要求，支持保障系统基本建立起有效的水上交通安全预防监控体系，不断提高事故的预防和控制能力。昭通市交通局提出“十一五”期间交通发展的规划目标为：“在规划年限内，完成两纵三横五连线（出省通道）”基础上，提高至骨架公路网整体等级和通达深度，同时兼顾基础路网和县乡路网的发展，加大基础经济网的改造升级，加大对山区县、3乡路网的建设力度，使全市主骨架公路网和基础网在等级配置上得到进一步的改善。围绕着部、市的交通发展规划，为在“十一五”期间更好地贯彻落实国家和省市规划，发展我县交通、促进社会、经济的全面发展，特制订《盐津县交通“十一五”发展规划》（以下简称“本规划”）。本规划根据交通部和省有关要求并紧密结合我县交通行业实际编制，同时也是《盐津县国民经济和社会发展十一五规划》的有机组成部分，在编制方法上，继承和发展了“十五”发展规划的的编制特点，主要由“十五”回顾“十一五”规划两个大点组成，其中交通发展规划，主要是紧密围绕我县加快县域经济发展的目标；强调交通对社会经济发展的促进型、服务型，并由“公路建设项目计划，公路养护、路政、运政管理执法及海事安全监监督”四个部分组成，各个部份独具特色，自成体系，相互之间又具有必要的内在联系；从而形成了一个完善的发展规划，着重体现两个五年发展规划之间的延续性和阶段性，便于为县域经济发展提供参考并贯彻执行。本文件既是为县域经济发展提供的参考性文件，也是我县“十一五”期间交通发展的指导性文件。4第一章:基础和展望“十五”回顾交通是国民经济和社会发展的重要基础，“十五”期间，我县交通工作在县委、政府及上级主管部门的领导及关心下，经过近年来一线交通工作者的不懈努力，使我县交通事业得到了快速发展，初步改变了交通对经济与社会发展的“瓶颈”制约状况，取得了一定的成绩，此次交通发展规划，紧密围绕着我县加快县域经济发展目标；面临着国家继续实施西部大开发的历史机遇及内昆线建成通车；盐电、麻水及普会线等重大项目的启动和续建，由此制订我县交通规划的基本框架、奋斗目标及总体思路。（一）、规划指标执行情况十五期间，我县交通发展的规划是：打通断头，提高等级，实现村村通公路，完成“两纵五横”的公路主骨架建设，通过争取国家及省市投资，采用以工代赈，国债扶贫及招商引资等多种方式，相继启动完成盐电二级公路、柿花油路、庙坝大桥、黄毛坝大桥等重点项目，竣工滩头大桥，沱艾公路改造等项目，截止二00五年五月，上述工程已经基本完成，盐电二级公路路5面工程及黄毛坝大桥将于年底竣工，已竣工的工程项目均已验收合格，其中柿花油路被省公路局评定为优良工程，全县“十五”期间交通资金总投入近二亿元。同时完成对全县170余公里县道公路的养护和保通任务；路政管理上，在1999年完成全县县道公路的路产路权界定任务的基础上进一步加大了巡查力度，有效地维护了路产路权，海事处重新对全县17个渡口进行了审验发证，逐年按时牵头各乡镇鉴定了《内河船舶安全四级责任书》，近年来无水上重特大安全事故发生。总的来讲，全县“十五”期间交通发展呈现以下几个方面特征：1、交通基础设施建设快速发展，运输能力大大增强。改革开放以来，尤其在九七年至今，在国家宏观政策引导下，我县通过积极争取国家投资，加大地方政府投入，扩大银行贷款规模，鼓励国内企业和外商投资，使用金融机构贷款，加大了对经干线公路、通县油路及县乡公路、桥梁为重点的交通基础设施建设，全县交通运输能力大大增强，整体技术水平明显提高，交通运输条件极大改善，初步扭转了交通运输严重制约经济和社会发展的落后局面；云南省公路局、云南工业大学、省公路桥梁机械处和盐津县交通局四家联合实施的交通科6研项目—新区悬带桥于2002年竣工投入使用形成了黄葛槽新区的一道靓丽景观，盐电二级公路及黄毛坝大桥的建设即将于2005年底竣工、国债资金修建的柿花通县油路工程被省公路局评定为优良工程，全省县乡公路第一特大桥滩头大桥竣工投入使用，以工代赈改造沱落、沱中线等公路工程的完工以及立项修建串茶四级通县油路、盐津县汽车客运站是我县交通运输发展水平的重要标志。截止2005年6月，全县81个行政村除豆沙镇银厂有路无桥暂未通车外已实现村村通公路，公路里程达1144．125公里，综合交通网密度达0．54公里/平方公里。2、农村的交通运输条件明显改善。县委、政府十分重视农村交通运输条件的改善，采用民工建勤等政策，投入以工代赈、扶贫、国债等多项资金，支持和加快县、乡、村公路建设，目前全县十一个乡镇均通四级公路，大大方便了农业生产和农民出行。3、公路养护力度明显加强。交通局在养护资金及技术人员严重不足的情况下，举全局之力对全县县乡公路进行维护，千方百计克服困难，基本完成了全县县乡公路的保通任务。4、行政执法能力得到进一步增强，执法理念呈现质的飞7跃。路政管理大队和地方海事处均做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在此基础上加大了学习力度，逐步转变了管理服务观念，真正体现了执法为民的理念。5、运政管理工作呈现可喜局面在《云南省道路运输管理条例》后，国务院相继出台了《中华人民共和国道路运输管理条例》，进一步明确了运政管理部门的工作职能，五年期间运政管理所积极开展了道路运输管理和汽车维护管理活动，对道路运输市场认真进行了清理整顿，规范道路运输市场秩序，打击无证非法经营，查处违法违章和危及道路运输安全的不法行为，加大了稽查力度，促进交通规费的针收，完善了道路运输岗位责任制度，推行了目标管理、量化考核，运输基础建设取得了明显的效果，为实现道路运输跨越式发展奠定了良好的基础。（二）、措施及经验交通工作是全社会、全民的大事，也是县委、政府工作的重中之重，十五期间在县委政府的正确领导下，我县交通建设、管理、养护及安全检查工作取得了一定的成绩，回顾五年来的工作，我们所采取的措施及获得的经验是：1、主动争取上级投资，不等、靠。82、坚定围绕县委政府提出的县域经济发展目标，科学制订规划发展方案；3、有困难千方百计克服，主动请示汇报，做力所能及之事。4、投资方式由单一投资转化为资金来源多元化，即有国债资金，又有扶贫资金，并加大以工代赈资金使用力度，积极引资参加交通建设。5、坚持贯彻“可持续发展”及“以人为本”的工作方针，充分发掘每一个交通人的潜力，倡导“爱岗敬业、恪尽职守、联系群众”等职业道德规范，团结干事，共同为我县交通工作做贡献。6、在执法工作中，严人律己，俗话说“攘外必先安内”，我局在整顿内部纪律包括机关作风的基础上内强素质、外塑形象，增强了交通执法队伍的凝聚力和战斗力。7、运政管理从6个方面抓好行业管理：一是在客运管理上，认真履行“三关一监督”，严把市场准入、技术状况、从业资格。二是在货运管理上，重点打击居间盘剥、欺行霸市、垄断货源等行为，确保货畅其流。三是在维护业管理上，鼓励引资创办规模化新型维修企业，取缔占道经营。四是加大了运输铺助业管理，对停车场、洗车点货运代理和物流管理实施了道9路运输行政许可。五是报经省市运政部门批准已立项成立了盐津县宏发运输有限公司专业从事危险货物运输。六是进行了驾校管理。（三）、存在的问题我县交通事业虽然有了很大发展，但相对于经济和社会快速发展的需要，交通基础设施依然十分落后，全县三级以上公路所占比重很小，仅仅占全县公路总里程的百分之二点四四，乡村公路抗灾能力弱，“晴通雨阻”现象依然严重，可以讲：每逢雨季，全县一半以上的乡村公路均不能够保障畅通，交通运输条件恶劣，有待进一步完善，养护资金和工程技术人员严重匮乏，交通行政执法人员的素质和责任感须进一步加强等等。可以说交通依然是经济与社会发展的薄弱环节。具体来讲，存在以下几个方面的问题：1