搜索
各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，我们按照县委的总体部署，围绕县十五届人大三次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，各项事业取得新进展。全县实现地区生产总值64.5亿元、同比增长7.5%，财政总收入8.3亿元、增长12.9%，公共财政预算收入6.5亿元、增长11%，限上固定资产投资56.5亿元、增长11.8%，全社会消费品零售总额30.7亿元、增长8.9%，城镇常住居民人均可支配收入27419元，农村常住居民人均可支配收入11943元，分别增长9.2%和11.7%。一年来，我们主要做了以下工作：（一）持续夯实发展基础，县域发展后劲逐步增强。空间平台有效拓展。成功争取了国家主体功能区建设试点、省级重点生态功能区小城市培育试点和省级旅游度假区、“工业飞地”等一批改革试点和重大产业平台，龙丽温高速瑞文段动工建设，“产城联动50亿项目”集中开工，新56省道南田接线、县文化中心等重点项目稳步推进，县域发展空间不断拓展。环境整治成效彰显。深入实施治水兴水三年行动计划，全面落实三级“河长制”，率先通过全省“清三河”达标县验收。大力清理存量违章，依法拆除涉宗违法建筑，扎实推进“无违建乡镇”、“无违建村居”创建。国家级生态县创建顺利通过技术核查，成功创建省级森林城市、省级园林城市，省级卫生县城通过复评。生态环境质量公众满意度持续提升，位居全省前列、全市第一。新兴产业加快培育。完善电子商务扶持政策，推进实施省一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点，建成绿云电子商务产业园并招引入驻企业26家，“文成高山菜园”等特色平台建设初显成效。编制现代物流业发展规划，初步完成县物流中心选址，峃口龙车配送中心建设加快推进。总部经济取得新突破，引进总部企业6家，浙江瓯越交通建设有限公司等首批7家企业入驻总部经济大楼。（二）持续推进三产融合，生态产业结构得到优化。旅游主导态势显现。成立县旅游发展工作委员会，启动百丈漈国家5A级景区创建，天顶湖旅游接待中心等项目加快推进，天圣山养生文化园一期、天鹅堡小镇一期、仙人谷景区等项目相继建成。成功举办刘伯温文化节和浙江自行车公开赛等系列旅游节庆活动，荣获“2014全国最佳生态旅游目的地”称号。全县景区共接待游客73万人次、增长59.2%，实现门票收入2494万元、增长84.1%，客源半径逐渐扩大至上海、江苏及福州、宁德等周边省市。高效农业优质发展。启动实施第二轮“三年特扶”计划，加快推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区10个，粮食总产量达6.38万吨，高山台地省级现代农业综合区顺利通过验收。大力发展休闲观光农业，新建生态农庄9家，发展民宿经营户133户，培育休闲观光示范点8个。顺利承办浙江“六月杨梅红”采摘黄金周和温州早茶节活动，文成贡茶、杨梅、高山蔬菜等三大区域公共品牌建设初显成效。生态工业稳步推进。制定出台助企强工扶持政策，帮助困难企业解决转贷资金4988万元，加快小微企业创业园建设并实现招商入驻企业5家。完成技改投入1亿元，首家市级科技企业孵化器获得认定，新增规上工业企业4家、省级科技型中小企业7家，实现工业总产值38.5亿元、增长10%。（三）持续推动要素集聚，城乡建设水平不断提高。项目投资破难推进。黄坦低丘缓坡开发、九溪电站等省“411”项目和省市重点项目稳步推进，刘伯温纪念馆主体工程等项目顺利竣工。深化招商引资工作，风电场开发等一批项目成功签约，浙商回归实际到位资金19亿元，市外房地产到位资金6.1亿元，均超额完成市下达任务。城镇建设得到加强。编制完成中心城区公共设施、地下空间开发利用等专项规划，启动龙船垟、兴福堂等城区开发，苔湖街改造一期等项目加快建设，樟岭、李井等旧村改造方案批复实施。开工建设县城污水管网改造、垃圾渗漏液处理工程等市政设施，完成珊溪-巨屿、玉壶等污水处理厂及主管网建设并启动调试。美丽乡村扩面提质。中心村培育、特色村建设、历史文化村落保护利用工作有序推进，建成新联、吴垟等一批美丽乡村示范点和精品村，“刘基故里民俗带”被评为全省美丽乡村示范精品线，培头村、梧溪村入选全国美丽乡村创建试点村。（四）持续促进民生改善，群众幸福指数日益提升。民生投入逐步加大。新建、改建市政道路5公里，开通县城公交专线3条，建成公共自行车网点5个。新增养老保险参保人数3980人、城镇就业人数1356人，落实农村困难群众住房救助1451户。县社会福利中心主体工程竣工，建成居家养老照料中心85个。出台高龄老人补贴制度，“中国长寿之乡”创建进展顺利。建立公开规范的住房公积金制度，完善提取、使用、监管机制，进一步扩大住房公积金覆盖面。积极稳妥地做好抗震减灾工作，确保了震区稳定，地震避灾建设方案经省政府研究批复，为震后重建打下了坚实基础。社会事业协调共进。引进优质教育资源创办振中学校并实现对外招生，职业中专迁建等校建工程扎实推进，全国义务教育发展基本均衡县创建顺利通过验收。启动省级县乡村卫生一体化管理试点，在全省率先实施单病种从医院到家庭疾病管理模式，创成省级慢性病综合防控示范区，联办住院分部试点工作取得成效。平稳实施“单独二孩”政策，出生人口性别比偏高问题得到有效治理。建成农村文化礼堂22家，组建浙江华数全资子公司，文化六大提升工程全面推进。社会治理规范有序。加大社会治安专项整治力度，全县刑事案件、入室盗窃和“两抢”案件发案数“三连降”。扎实推进“六五”普法，强化安全生产监管，有望实现省级平安县“八连创”。完成工商、质监、食品药品监管体制改革，建成县食品药品综合检测中心，顺利通过省级药品安全示范县验收。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业全面发展，民族、侨务、人民武装、人防建设、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。（五）持续深化改革创新，政府自身建设明显加强。监督体系全面深化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议159件、政协委员提案117件，答复率均为100%，满意率均为99%。整合考绩效能、政府督查、县长热线等资源，发挥广播电视、网络新闻等平台作用，形成集效能问政、电视问政、网络问政于一体的联动监督体系。作风建设扎实推进。坚持教育实践活动与重点工作两不误、两促进，通过基层走亲、干部走访等载体，落实整改各类问题1037项。大力压缩“三公”经费支出，同比下降32.8%，其中公务接待费支出下降52%。深入开展“十督查十整治”正风肃纪和“群众办事难、工作推进难”专项整治行动，推行“即查即曝光”制度，政务效能进一步提升。审批服务逐步优化。推行窗口无休日服务，建设网上政务大厅，审批服务事项窗口既受理又办理事项达95%以上。规范中介机构管理，引进房产、土地、测量等5类社会中介服务机构，实行集中办公、统一管理，提升中介服务质量和水平。建立县领导领衔破难制度，解决珊溪、黄坦等镇5200多间农村建房办证问题。体制机制不断完善。启动新一轮政府职能转变和机构改革，在全市率先出台县级部门权力清单，共梳理削减部门权力事项3485项，削减率达41.3%。拓宽金融融资服务渠道，新增农村资金互助会4家、民间资本管理公司1家。强化行政应诉工作，行政诉讼败诉率较往年明显下降。各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下克难奋进、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的驻文部队、工商联、人民团体、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县自身发展中还面临不少的矛盾和问题，主要表现在三个方面：一是经济发展有效支撑不足。受宏观经济下行压力及政策调整等综合影响，地区生产总值、固定资产投资等经济指标未能完成年初既定目标；财政收支矛盾与风险压力并存，资金保障压力逐年叠加，项目融资难度进一步加大；招商的精准度不够，有效投资缺乏大项目、好项目的支撑，可持续性和引领性不强。二是公共服务发展相对滞后。城市基础建设历史欠账较多，专业技术人才匮乏，教育、医疗、养老等民生公共品供给不足，特别是县城学生入学难、基层医院看病难等问题仍未有效解决；城市公园和环卫设施等配套建设不足，停车位不多、绿化层次不高等状况暴露出城市管理和城市建设品位上还存在不少薄弱环节。三是政府自身建设亟待加强。一些干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，创新力、学习力不够，改革意识、法治意识不强，难以适应新常态下的新要求；少数部门“四风”问题还未彻底解决，特别是缺乏担当、相互推诿、执行力不强等问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取强有力的针对性措施，认认真真加以解决。二、2015年重点工作2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的谋划之年。当前，全国经济发展进入新常态，呈现增长速度放缓、经济结构优化、发展动力转换等特点。进入新常态，我们要把握新机遇，迎接新挑战，推动文成后发崛起。必须加快构筑新动力。抓牢用好“十大机遇”，坚持资源驱动、投资驱动、创新驱动三管齐下，摆脱思维定势和体制束缚，积极发现和培育新的经济增长点，切实增强转型发展的内生动力、外源助力、主体能力。必须着力提升新优势。主动对接全省“两美”战略，探索推进国家主体功能区试点建设，积极培育新的发展环境优势；加快推进省级服务业集聚区、省级旅游度假区、“工业飞地”等重点平台建设，积极培育新的产业竞争优势；坚持把文商、侨商作为第一资源，全力推进招商引资，积极培育新的创业创新优势。必须奋力推进新发展。坚持错位竞争、差异发展的路径，深入实施“四大百亿”工程，突出旅游为主导、电商为依托，大力发展新产业、新业态，推动文成在新起点上实现新跨越、在新常态中实现新发展。根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照县委十二届八次全会的总体部署，坚持“稳中求进、克难奋进”的工作主基调，以“宜游宜居生态县”建设为统揽，以项目带动、旅游主导、品质提升、环境建设、平安创建“五大攻坚”为重点，抢抓机遇，稳扎稳打，全力冲刺“十二五”目标任务，努力开创新常态下文成后发崛起新局面。综合实际考虑，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长8%；限上固定资产投资增长18%以上；全社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗增长率控制在3.5%以内；主要污染物排放总量等各项约束性指标控制在上级下达的指标之内。实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作。（一）全面实施“项目带动”攻坚行动，努力在扩大有效投资上实现新突破。牢固树立项目经济理念，突出大平台、大项目建设，千方百计扩大有效投资，在优化结构的基础上进一步增强投资后劲。1.加快发展平台落地。按照“六步走”的要求，以重点区块开发、重大项目落地为抓手，加快构建县域发展大平台。优化空间布局。推动实施国家主体功能区试点建设，根据城镇建设区、农业农村发展区、生态保护区三类空间划分，合理确定开发强度目标。全面完成已获批平台的规划编制和三年行动计划，实现与国民经济和社会发展、城乡、土地、环境、交通等各类规划的“多规融合”，确保有效承接重大项目落地。突出重点建设。启动推进天湖省级旅游度假区建设，包装一批以养生养老、休闲体验为主的旅游大项目并做好招商，力争完成年度投资5亿元。提速推进省级服务业集聚区建设，组建服务业集聚区管理机构，统筹推进兴福堂商贸综合体、文商文化交流中心等项目建设。加快黄坦低丘缓坡开发建设，明确功能定位和产业导向，加快完成园区主干道建设和一期工程土地平整。完善政策机制。制定出台各类发展平台建设的支持政策，在土地保障、购租优惠等方面给予最大的扶