关于把我国建设成太平洋地区海洋强国的战略思考

1关于把我国建设成太平洋地区海洋强国的战略思考国家海洋局海洋发展战略研究所杨金森一个世界强国，必须是海洋强国。建设太平洋地区海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重要战略措施之一。一、屹立于世界民族之林的大国须是海洋强国1992年联合国环境和发展大会通过的《21世纪议程》指出，海洋不仅是生命支持系统的重要组成部分，而且是可持续发展的宝贵财富。21世纪，国际政治、经济、军事和科技活动都离不开海洋，人类的可持续发展也将必然越来越多的依赖于海洋。首先，海洋是地球上最大的水体地理单元。地球表面积约为亿平方公里，其中海洋的面积亿平方公里，占总面积71％。其次，海洋也是最大的政治地理单元。亿平方公里的海洋，被划分为沿海国家的领海、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等五个法律地位不同的政治地理区域。其中，国际社会共有的公海和国际海底区域，面积约亿平方公里。第三，海洋是尚未充分开发利用的自然资源宝库。海洋学家由于发现了海洋蕴藏着巨量的资源和能源，而把海洋视为人类可以利用的“第六大洲”。第四，海洋是军事活动的重要场所。最近几年，国际上的一些突发事件，往往都是在海上发生或从海上而来。可以说，国际安全，地区安全和沿海国家的安全，大都与海洋息息相关。可以预见，今后一段时间影响和威胁我国国家统一大业和国防安全的情况，很可能来自海上。虽然我国疆域陆海兼备，但国人的海洋意识历来比较薄弱。中国急需提高和增强全民族自上而下的海洋意识。符合当代世界发展潮流和中华民族利益的海洋意识，应该包括以下几个观念：(1)国家管辖海域以外资源开发的观念。领海是领土的一部分，是海洋国土。沿海国家在大陆架和专属经济区具有勘探和开发自2然资源的主权权利，从资源专属权利的角度说，这些区域是准海洋国土。公海是不属于任何国家的“公土”；国际海底是人类共同继承财产，因此世界各国都可以开发利用。(2)资源宝库的观念。海洋中有多种资源，必须把眼光转向海洋，越来越多地从海洋中获取物质财富。(3)全球通道的观念。虽然世界各大洲和岛屿被海洋隔开，但全球政治，尤其是经济联系都必须通过海洋进行，以世界大洋航线作为通道。(4)海洋健康的观念。海洋污染和海洋生态破坏、资源枯竭已经成为人类生存的一个巨大威胁。树立海洋健康观念，在开发利用海洋的同时保护好海洋自然环境和生态环境，也是一个重大的战略问题。（5）海上安全的观念。财富来自海洋，危险也来自海洋，太平洋在可以预见的将来是不会太平的。21世纪是海洋世纪，也是中华民族走向伟大复兴的新时代。在新的历史时期，中国正在成为一个屹立于世界民族之林的大国，而一个世界大国同时必须是海洋强国。具体地说，中国应该成为世界上的海洋大国，尤其是太平洋地区的海洋强国。中国的经济发展前途光明。21世纪20年代，我们有可能成为经济总量排名前三位的经济大国。中国的航天事业发展迅速，已成为继美国、俄国之后能够发射载人航天器的强国。但是我们的海洋事业还不很强大，海洋力量还比较弱小，与我们整体国力发展水平相当不适应。历史证明，没有强大的海洋力量就不能保证出海权，没有强大的海洋力量就不能利用公海和国际海底属于人类共同继承财产的海洋资源，没有强大的海洋力量就不能有效防御来自海上的威胁。可以得出结论，如果不能成为海洋强国，在世界民族之林中就不能成为真正意义上的大国，也不能算真正伟大的复兴了。因此，21世纪中华民族的伟大复兴，有赖于我们建设成为海洋强国，而建设海洋强国必须首先成为太平洋地区的海洋强国。这是摆在我们这一、二代人面前一项十分紧迫和重要的战略任务。建设太平洋地区的海洋强国具有重要的现实和历史意义：（1）香港和澳门顺利回归之后，台湾问题的解决，必须有强大的海上力量；3（2）台湾问题解决之后，美国对我的威胁也将是长期的存在的；（3）由于处于太平洋西岸三个岛链包围之中，没有强大的海洋力量，我们就没有安全的出海通道；（4）从长期战略角度考虑，我们的海上近邻日本可能是最重要的潜在威胁；（5）韩国正在建设与其经济实力相当的蓝色海军，保卫包括其船舶出入台湾海峡在内的出海安全；（6）中国成为世界上的大国，必须拥有安全可靠的海上能源和贸易通道；没有强大海洋力量是不行的；（7）中国是世界上人口最多的大国，人均应该分享作为人类共同继承财产的2.5亿平方公里国际海底区域的资源开发权利、科学研究权利、其他利用权利等；（8）我国在维护海洋权益方面面临十分严峻的形势：在有可能划归我国的近300万平方公里海域中，争议区150万平方公里。我国与所有海上邻国朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱，越南等国存在油气和渔业资源争端；同日本、菲律宾、马来西亚、文莱，越南存在着岛屿归属争议。建国以来，尤其是改革开放以来，我国在经济建设和社会发展等方面取得了长足的进步，已经具备了建设海洋强国的能力：（1）经济实力越来越强；（2）科学技术和工业水平越来越高；（3）海洋科学研究和勘探开发已经进入太平洋；（4）海洋开发规模已经比较大；4（5）已经有一支比较强大的海军。二、大国政治家和战略家关注海洋美国战略家马汉提出“海权论”，并指出：“控制海洋，特别是在与国家利益和贸易有关的主要交通线上控制海洋，是国家强盛和繁荣的纯物质性因素中的首要因素”。美国应该首先制定太平洋战略。美国总统约翰·肯尼迪强调：“控制海洋意味着安全。控制海洋意味着和平。控制海洋就意味着胜利。如果说这在20世纪，特别是在最近几年有什么教训值得记取，那就是这个国家尽管在空间和天空有所进展，仍然必须能轻易而安全地驶往世界各海洋。有关海洋的知识，不仅仅是一件好奇的事，我们的生存就可能决定于它”。前苏联海军总司令戈尔什科夫说：国家海上威力的实质就是为了整个国家的利益最有效地利用世界大洋（或如常说的地球水域）的能力；并强调指出：海洋不仅是伟大的通道，而且是未来人类赖以生存的资源宝库，海洋中的资源数量综合起来超过陆地上的数倍，海洋中的矿物资源和化学资源是取之不竭的。俄罗斯正在制定其21世纪的新海洋战略。1999年11月23日，俄罗斯国际安全会议已经审议了俄罗斯联邦海洋战略草案，其中主要内容是加强海军、商船队、科学考察船队等国家海上综合力量的建设。三、我国领导人和战略家关注太平洋我国伟大的革命家和先行者孙中山先生很早就提出过“太平洋战略”。孙中山先生指出：“昔日之地中海问题，大西洋问题，我可付诸不知不问也，惟今后之太平洋问题，则实关于我中华民族之生存，中华国家之命运者也。人云以我为主，我岂能付之不知不问乎？”海权“操之在我则存，操之在人则亡。”中华民族要“经略北洋、南洋”。51953年2月，毛泽东首次视察海军舰艇部队，并为海军题词；“为了反对帝国义的侵略，我们一定要建立强大的海军”。他在视察海军部队的过程中，与海军广大官兵进行多次谈话，反复强调在中国百余年近代历史中，帝国主义入侵我国的历史教训。他说：过去帝国主义侵略中国大都是从海上来的。现在太平洋还不太平。我们应该有一支强大的海军。在谈到国际斗争形势时，他又说：帝国主义如此欺负我们，我们要争气，要认真对付。我们的海岸线这么长，一定要建设强大的海军。1953年12月4日，在中共中央政治局扩大会议上，毛泽东对海军建设总方针、总任务，作了非常完整和系统的阐述。他说：“为了肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全；为了准备力量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土；为了准备力量，反对帝国主义从海上来的侵略，我们必须在一个较长时期内，根据工业发展的情况和财政的情况，有计划逐步地建设一支强大的海军”。1959年10月，毛泽东就号召“核潜艇，一万年也要搞出来”。1979年4月3日，邓小平在听取海军工作汇报时说：我们海军应当是近海作战，是防御性的，不到远洋活动，我们不称霸，从政治上考虑也不能搞。我们的战略是近海作战。大家以为近海就是边缘，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋。江泽民指出：“为建设具有强大综合作战能力的现代化海军而奋斗。四、建设太平洋地区海洋强国的目标中国是世界上最早开发利用海洋的民族之一。2000年前，在我国就形成过历心于山海而国家富的思想。但是，旧中国疏远过海洋，实行过海禁和闭关锁国的政策，走过了500多年的曲折之路。在人类开发利用海洋的新世纪，克服重陆轻海的思想，增强全民族的海洋意识，建设地区性海洋强国。这是中华民族繁荣复兴的伟大战略任务。海洋强国的内容包括以下几个方面。6第一，海洋经济强国。建设海洋经济强国，是中国海洋战略的最重要目标之一。把海洋开发纳入跨世纪的国家发展战略，建设海洋经济强国，是十分必要的。(1)人类全面开发利用海洋的时代已经到来。社会生产和生活空间逐渐向海洋推进，海洋空间利用日益多样化；海水作为巨大的液体矿，逐步进入综合开发和大规模利用阶段；许多近海区域将成为蓝色田野和牧场，海洋农牧业将成为高技术产业；海洋矿产和能源开发规模越来越大。另外，科学技术包括许多高新技术的发展，已经为人类更有效地开发利用海洋提供了科技支撑条件。(2)中国多种陆地资源日渐短缺，有必要把眼光转向海洋。中国人均耕地1亩多，低于世界人均水平，后备土地资源也只有2亿亩（约1300万hm2）；45种主要矿产资源的保证形势日益严重；中国的淡水水资源人均占有量只有世界人均占有量的1/4；中国的管辖海域、公海和国际海底有丰富的资源，有可能成为物质财富的重要来源。(3)中国有开发利用海洋的传统和经验，有100多家海洋科研机构，1万多名海洋科技人才；有渔业、盐业、运输业和海洋石油工业的产业基础和几百万海洋产业大军。(4)海洋开发已经进入新的发展时期，沿海地区普遍出现了开发海洋的热潮，海洋开发已经成为沿海地区新的经济增长点和跨世纪的战略工程。建设海洋经济强国的基本任务包括：(1)建设临海产业带。现代临海产业包括港口和船舶制造业、临海重化工业、临海能源工业，以及电子和信息产业等。临海产业的发展既要背靠陆地，又要依赖海洋，是广义海洋经济的重要方面。中国的临海产业正在高速发展，今后20年左右的时间，有可能实现沿海地区城镇化，形成一个临海产业带。(2)海洋农牧化。中国有3000多万亩滩涂，亿亩水深20m以浅的海域，适合于发展水产养殖业和增殖业，利用其中的1/5，就可以形成约5000万亩以上的海上田园和牧场，成为巨大的海洋食品基地。(3)海运网络和海上通道开发建设。要扩大港口建设，形成东北、华北、山东、苏浙沪、福建、粤东、粤桂、海南七大港口群；开发建设南北海运主通道，完善沿海运输网。充分利用世界大洋航线，形成全球海运网络。(4)海洋矿产资源开发。加快近海油气资源勘探开发，使海上油气田成为国家油气资源开发的战略接替区；做好国际海底区域中国开辟区的勘探工作，适时建立深海采矿业。(5)重视7海水资源的开发利用，逐步形成一批海水直接利用、海洋化工、海水淡化基地。(6)建设一批海洋旅游娱乐区，发展海洋旅游业。海洋经济强国应该是全面开发利用海洋资源的大国，海洋产业群不断扩大，海洋产业的产值在国民经济中的比重不断提高，超过世界平均水平。有优势的海洋产业进入世界先进行列：成为海洋运输和国际贸易的大国，商船队总吨位进入世界前五名。拥有大规模的远洋渔船队，海洋捕捞产量处在世界前五名；海水养殖业处于世界前列，水产品总量居世界第一。海洋油气资源勘探开发能力不断提高，能够高效勘探开发本国海域的油气资源，并有能力参与国际海洋油气资源勘探和开发的竞争。发展大规模的海洋旅游业，国内海洋（沿海）旅游人数进入世界前三名，国外来华旅游人数进入世界前十位。海盐业保持世界第一，盐化工业快速发展。进入勘探和开发深海矿物资源的第一国家梯队。第二，海洋科技强国。围绕维护海洋权益、增加海洋财富、保护海洋健康、提高海洋服务能力、推动科学发展（权益、财富、健康、服务、科学）的目的，实行高技术先导战略，形成高技术、关键技术、基础性工作相结合的战略部署，狠抓技术改造和产业化(业务化)，逐步成为太平洋地区的海洋科技强国。设置的学科和技术门类多，超过美国、俄国、日本之外的其他国家。海洋科技人员总数多，超过美国、俄国、日本之外的其他国家；培养一批具有国际一流水平的海洋科技专家。8海洋调查船队规模大