福建省人民政府关于印发福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项

当前位置：中国福建政府公报2011年第17期福建省人民政府关于印发福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划的通知闽政〔2011〕34号字体显示：大中小各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。福建省人民政府二〇一一年五月十八日福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划二〇一一年五月前言“十二五”期间，是加快转变经济发展方式，推动福建科学发展、跨越发展的关键时期。发挥各种交通运输方式的技术和经济优势，统筹各种运输方式发展，构建网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系，增强综合交通运输体系对经济社会发展的基础保障能力，是“十二五”海峡西岸经济区建设的重要任务。依据《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》。本规划基期为2010年，规划期为2011-2015年，主要阐述规划期内全省综合交通运输体系发展的战略意图和工作重点，是引导和推进综合交通运输体系发展的纲领性文件，是制定交通发展相关政策﹑规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。第一章实现跨越发展新成就“十一五”期间，是我省综合交通运输体系建设投资最大、项目最多、成就最显著的历史时期。五年来，在省委省政府的正确领导下，我省统筹各种运输方式发展，扎实推进交通基础设施建设，初步建立了由公路、水路、铁路、民航、管道等多种运输方式构成的综合交通运输体系，运网结构进一步完善，对外通道进一步拓展，空间布局更加优化，技术装备水平大幅提升，交通运输能力紧张状况总体缓解，“瓶颈”制约基本消除，有力地支撑了经济社会持续快速发展。一、公路建设。高速公路建设加快推进，全省高速公路建设完成投资1210亿元，是“十五”的三倍，基本形成“两纵三横”高速公路主骨架，至2010年底全省高速公路通车里程达2400公里，新增1200公里，在建高速公路里程超过2200公里，90%以上县市已通或在建高速公路。普通国省道建设全面推进，二级及以上公路里程突破1万公里，实现各县城连接二级公路。年万里农村路网工程提前完成，总里程突破8万公里，在全国率先基本实现村村通水泥路。实施撤渡改桥、危桥改造、陆岛交通、农村客运站建设和农村公路安保工程，全面加强国省道和农村公路养护。进一步理顺交通建设管理和投融资体制，组建各级交通融资平台。二、铁路建设。建成通车温福、福厦快速铁路和峰福铁路峰南段电气化改造等三条铁路干线以及肖厝通港铁路支线，全省铁路进出省通道达到5个，铁路正线里程达到2132公里，其中电气化里程1517公里。新增快速铁路504公里，结束只有单线、低速铁路的历史，进入双线快速运输动车时代。开工建设龙厦、厦深、向莆、合福高铁等4条干线铁路，南平至龙岩、福州至平潭铁路已经部省联合批复可研，并开工建设6条港口铁路支线项目，省境内在建铁路约1615公里。启动福州地铁一期工程，推进厦门、泉州轨道交通前期工作。建立铁路建设部省重大问题协商协调机制，拓宽铁路建设的多元化投资融资渠道。“十一五”期间，全省铁路建设完成投资超过1000亿元。三、港口建设。确定海峡西岸北部、中部、南部三大港的发展格局，开展港口管理体制一体化整合，加快港口基础设施建设，港口运输保障能力不断增强。全省港航建设完成投资330亿元，是“十五”的五倍多。新增港口泊位101个，其中万吨级以上深水泊位57个；新增货物吞吐能力1.8亿吨，其中集装箱吞吐能力743万标箱，总吞吐能力超过3亿吨。货物吞吐量由2005年的1.98亿吨增长至3.31亿吨，集装箱吞吐量由492万标箱增长至867万标箱，其中厦门港实现货物吞吐量突破亿吨，成为我省首个亿吨大港。闽台海上直航取得重大突破，率先开通对台海上直航客滚航线，先后开通5条闽台客运定期航线、8条集装箱定期航线和21条不定期散货航线，2010年闽台海上直航客运量超过150万人次。表1：2010年交通基础设施状况表类别单位2010年“十一五”增量公路总里程公里910694875按技术等级分高速公路公里24041200一级公路公里603288二级公路公里73731157三级公路公里64192499四级公路公里539109772等外公路公里20360-10250农村公路公里801735052铁路总里程公里2132507快速铁路公里504504港口年综合通过能力万吨3224018000其中：集装箱吞吐能力万标箱1282743生产性泊位个444101其中：万吨级以上泊位个12357机场建成运营机场数座50管道输油管道公里345345输气管道公里356356四、民航发展。出台加快民航发展的若干意见，实施福州、厦门、武夷山和晋江机场扩能工程，动工建设三明沙县机场，新开通福州、厦门机场国内、国际航班航线。闽台航空合作取得重大进展，开通福州、厦门至台北、台中、高雄等客运航线，以及福州、厦门至台北货运航线。2010年全省旅客吞吐量达2230万人次，其中厦门机场旅客吞吐量突破1300万人次，福州机场接近650万人次，闽台空中直航旅客运量超过50万人次。五、管道运输建设。建成秀屿LNG接收站，设计输量500万吨/年；建成11座LNG分输站和10座LNG槽车装车台；建成莆田至福州、莆田至漳州天然气管道共计356公里。油品管道运输实现零的突破，长345公里的福炼一体化工程配套成品油管道一期工程基本建成投入使用，设计输油量600万吨/年。表2：“十一五”交通运输运营情况表类别2006年2007年2008年2009年2010年全社会旅客运输量（万人）5939664244727427612177153其中：铁路17301911206620833639公路5571360088684097158670713水路11481320130513401444民航77892596211121356全社会旅客周转量（亿人公里）525588562598649其中：铁路98.6101108104138公路335375338360347水路1.51.751.671.832.14民航89109.4113.7132.1162.2全社会货物运输量（万吨）4430050500572005820066159其中：铁路36463600368036303765公路2980034830383704030045575水路1084012130151901430016802民航10.9612.012.012.6715.80全社会货物周转量（亿吨公里）19042083240124772984其中：铁路202210208183184公路266317484507578水路14351554170817862219民航1.401.571.651.682.12沿海港口货物吞吐量（万吨）2386523881274223054233100其中：集装箱吞吐量（万标箱）588686743716867六、邮政发展。邮政体制改革稳步推进，行业法规体系逐步健全，普遍服务保障力度加大，快递服务持续发展，全省快递企业594家，年业务量超过1亿件。闽台邮政合作实现重大突破，福州、厦门成为大陆方面八个对台邮件封发局中的两个，福州被确定为大陆唯一对台水陆路邮件互换局，福州开通大陆首条对台空中邮运航线。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我省交通运输体系发展还存在一些不足：交通基础设施网络还有待进一步完善，技术等级、网络覆盖广度和通达深度有待提高；区域间、方式内、各种交通运输发展还不尽协调，交通运输综合协调机制有待建立健全，总体服务水平有待新的提高；交通运输技术装备总体水平仍然较低，自主创新及产业化发展能力有待增强；交通基础设施建设资金压力很大，投融资渠道有待进一步拓展。第二章指导思想和发展目标现代化的交通运输体系是推动福建科学发展、跨越发展的重要保障。“十二五”期间，交通运输将进入有效整合交通资源，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展新阶段，我省要统筹推进公路、水路、铁路、民航、管道等各类交通基础设施建设和各种运输方式发展，不断增强交通基础设施支撑和促进经济社会发展能力。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《海峡西岸经济区发展规划》，按照建设发展大港口、大通道、大物流的总体要求，加快转变交通运输发展方式，推进以“两大枢纽、三大港口、五大通道”为主框架的海峡西岸综合交通体系建设，构建网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系，强化服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道的功能作用，全面提升福建在全国区域经济发展大格局中的地位，有效保障和推进福建科学发展、跨越发展。二、基本原则（一）坚持以人为本。以保障经济社会持续健康发展，改善城乡生产生活条件为根本出发点和落脚点，优先推进人民所关心的重大交通基础设施建设，努力满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行要求,使交通运输发展成果惠及全体人民。（二）坚持规划先行。按照适度超前的要求，高起点、高标准、高层次、高水平，统筹谋划综合交通运输体系发展，增强规划社会参与度，提高规划的前瞻性和可操作性，强化规划引导作用和约束力。（三）坚持统筹协调。着眼交通一体化服务和促进城乡一体化发展，统筹协调各种运输发展方式，促进各种运输方式有效衔接；统筹协调区域、城乡交通基础设施建设，实现路网沿海畅通、山海连通、腹地贯通。（四）坚持合理布局。围绕海峡西岸经济区建设总体布局，合理安排不同区域、不同层次的交通基础设施建设，有效适应区域发展格局、城市群空间演进、资源分布与产业布局、应对自然灾害和突发事件等要求。（五）坚持低碳环保。高度重视和处理好交通基础设施建设与资源节约、环境保护的关系，把节约集约利用资源和保护环境贯穿于设施建设、技术装备、管理服务等各环节，推进综合交通运输的绿色发展。三、发展目标继续加强交通基础设施建设，力争五年累计投资突破6000亿元，到2015年基本建成以大型海、空港和综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路和国省干线公路为骨架的“两纵三横”综合交通运输大通道，形成连接长三角与珠三角、拓展中西部腹地和服务两岸交流合作的便捷交通走廊，实现县县通高速公路、市市有快铁，各设区市逐步有机场，交通运输网络更加衔接配套，技术装备更加先进适用，运输服务更加安全高效，管理体制更加协调顺畅，基本适应经济社会发展需要。——港口：全面完成厦门、福州、湄洲湾三大港整合，形成富有市场竞争力和区域辐射力的规模化、集约化、现代化海峡西岸港口群，沿海港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量力争超过1500万标箱，其中努力将厦门港建成国际航运中心，货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量达到1000万标箱。专栏1：“两纵三横”综合运输大通道两纵:上海—福州—厦门—深圳综合运输大通道和杭州—南平—三明—龙岩—广州综合运输大通道；三横:北京—福州—台北综合运输大通道、拉萨—重庆—湄洲湾—台中综合运输大通道和昆明—厦门—高雄综合运输大通道。——铁路：基本建成“三纵六横九环”铁路网主框架，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷运输通道，全省铁路通车里程达5000公里，进出省通道增至10个以上，实现各设区市通快铁，铁路覆盖90%以上县市。——公路：基本建成“三纵八横”高速公路网，建成福州、厦门、泉州等中心城市绕城高速公路，全省高速公路通车里程突破5000公里，出省高速公路通道达17个；基本完成主要国省道和重要县道的二级路以上标准改造，进一步完善农村公路网，全省公路网通车总里程突破10.5万公里，实现县县通高速、镇镇有干线、村村通客车、有条件较大自然村通硬化公路。——民航：基本建成分工合理、功能互补、干支协调的区域性航空枢纽，逐步实现各设区市均有一座机场，各县市1.5小时车程可享受航空服务，全省民航旅客吞吐量超过4400万人次，货邮吞吐量超过7