沧县2013年迎接省政府教育督导评估工作指南

1沧县2013年迎接省政府教育督导评估工作指南沧县教育局2013年2月2第一部分河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准解读※（一）河北省县级人民政府教育工作督导评估内容及重点是什么？对县级人民政府教育工作的督导评估，内容涵盖县域内各级各类教育，同时突出主要方面。督导评估以县级政府及其有关职能部门依法履行教育职责情况为重点，同时兼顾教育管理和教学改革情况。※（二）河北省县级人民政府教育工作督导评估内容包括哪些方面？河北省县级人民政府教育工作督导评估包括领导与管理职责、教育经费投入、教育发展水平、校长和教师队伍建设、教学改革与教育质量五个方面。（三）“领导与管理职责”主要检查哪些内容？“领导与管理职责”共六条，分别从落实教育优先发展战略，完善“以县为主”管理体制，坚持依法治教，营造良好社会环境和加强学校周边安全治理等方面规定了县级政府的领导与管理职责。督导评估时，主要关注五方面内容：一是县级政府推动教育优先发展工作情况。重点检查县级政府四年来是否定期召开会议，专题研究教育工作中遇到的困难和问题，制定了哪些相关文件，出台了哪些促进教育发展的措施。二是是否制定了教育发展长远规划和具体年度计划。三是落实“以县为主”的农村义务教育管理体制情况，特别是教育人事是否由县级教育行政部门统一管理。重点检查中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流是否由县级教育行政部门归口管理。四是有关职能部门是否依法履行了在教育改革和发展中的相关责任。五是规范办学行为情况。重点检查公办学校收费行为、规范公共教育资源配备、规范教育教学秩序、规范教师职业行为等。（四）“教育经费投入”主要检查哪些内容？3教育经费投入水平是检验政府行为是否到位的一个最直接、最主要的指标。其实质内容有三点：第一，县级财政对教育的投入是否依法做到了“三个增长”，即政府对教育财政拔款的增长高于财政经常性收入的增长，中小学在校生生均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。第二，县级财政是否落实了有关教育投入政策。主要检查九项投入政策落实情况：一是国家农村义务教育经费保障机制改革落实情况，重点检查农村义务教育经费保障机制改革专项资金的落实情况，特别是公用经费和家庭经济困难寄宿生生活补助费是否落实到学校和个人；二是按照省规定标准足额安排财政预算内中小学生均公用经费，及时拔付，并逐步增长；三是对于一般预算收入超收所形成的可用财力，按年初预算同比例用于教育；四是城市教育费附加按时足额征收到位，全部拨付教育部门安排使用。其中要安排30%用于职业教育；（2010年12月1日起统一内外资企业和城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。）五是从税费改革专项转移支付资金中安排不少于20%比例的资金，用于中小学改善办学条件和补充学校公用经费；六是从城市建设维护税收入中至少抽取10%用于中小学校舍修缮；七是设立了中小学教师继续教育经费，以政府财政拔款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支；八是从土地出让收益中按比例计提教育资金。从2011年1月1日起，各地要从当年以招标、拍卖、挂牌或协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金（国发【2011】22号）；九是落实了成人教育费。第三，是否加强对教育经费的监督和管理，充分发挥经费的使用效益。重点检查县级教育支付中心建立、管理和运行情况。同时，检查学校收费工作，坚决制止学校乱收费行为。※（五）“教育发展水平”主要检查哪些内容？“教育发展水平”共十条，涉及县域内各级各类教育，是督导评估的主要内容。各类教育的工作要求和督导评估重点如下：4关于义务教育：深入推进义务教育均衡发展。义务教育是整个教育工作的重中之重，也是对县级政府教育工作督导评估的重点。主要检查五个方面：一是推进学校标准化建设情况。要统筹中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、薄弱学校改造工程等项目，大力建设标准化学校，提高义务教育均衡化发展水平。二是提高学校装备水平情况。2006年教育部根据新课程标准，颁布了新的中小学教学仪器配备标准。各地要继续将教学仪器的补充和更新作为重点工作来抓。加快现代教育技术的装备步伐，积极加强“三室一网”即微机室、多媒体教室、电子备课室和网络建设，以信息化带动现代化。三是全面加强师资队伍建设情况。要通过开展形式多样的教师继续教育，不断提高教师的学历层次、综合素质和专业化水平。实施好绩效工资改革，完善教师绩效考核机制。规范中小学教师补充工作，完善面向社会公开招录教师机制。建立并不断完善县域内教师合理流动制度，通过实行区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动授课、城镇教师到农村学校定期任教等措施，实现县域内教师资源的统筹管理和合理配置。四是提高学校管理水平情况。通过更新办学理念、深化内部改革、优化管理方式和手段等措施，实现学校管理的制度化、规范化、精细化，并逐步向法制化、民主化、特色化迈进。五是控辍保学情况。按照“依法治理，预防为主、防治结合”的原则，通过严格法律程序，深化教学改革，实行初中分流，开展贫困生救助等措施，进一步加大控辍保学工作力度，努力提高普及程度。关于高中阶段教育：全面提升高中阶段教育普及水平；大力发展职业教育，增强服务经济社会发展能力。重点检查两项内容，即高中阶段普及程度和高中阶段学校的基本办学条件。《标准》中对普及高中阶段教育提出两项指标要求：一项是绝对指标，即初中毕业生升学率，要求一般县市达到75%以上；另一项是相对指标，即高中阶段适龄人口毛入学率，没提具体比例，主要根据各县普及高中阶段教育规划情况进行检查。对于高中阶段学校的基本办学条件要求有一所以5上普通高中达到省级示范性高中标准，其他普通高中达到标准化高中标准。县级职业学校达到合格以上标准。关于学前教育：大力发展学前教育。学前教育督导评估以基本普及学前三年教育县评估验收工作为基础进行检查，主要检查以下方面：一是学前三年教育入园率，要求一般县（市）达70%以上。二是幼儿园建设，要以规范化幼儿园和小学附设的独立幼儿园为主，逐步取消小学附设学前班的形式。督导评估中重点检查实施学前三年行动计划和省级示范性幼儿园创建情况。各地应充分利用实施学前三年行动计划和中小学布局调整后闲置校舍，加快规范化幼儿园建设步伐。三是加强幼儿园保教工作指导，防止学前教育“小学化”倾向。关于其他各类教育：一是各地在推进义务教育工作过程中，要重视特教学校建设。借助迎接省政府督导评估的有利时机，加快特教学校建设步伐。二是加强教师进修学校建设。教师进修学校办学条件要达到合格以上标准。2009年省教育厅印发了《河北省标准化县级教师培训机构评估标准》，分为“河北省标准化县级教师培训机构”和“河北省示范性县级教师培训机构”。评估时应按新标准达到标准化县级教师培训机构要求。三是重视成人教育工作。落实成人教育经费，充分利用成人教育培训网络，切实开展实用技术培训、企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训。※（六）“校长和教师队伍建设”主要检查哪些内容？“校长和教师队伍建设”重点检查以下几项内容：一是校长队伍建设情况。校长要善于学习、善于思考，熟悉管理业务，能够正确把握当前教育改革和发展趋势，了解一些前沿的教育理论和教改信息，并在此基础上形成自己的教育理念、办学思路和管理特色。同时，校长还要关注教学，研究教学，努力成为教学改革的支持者、倡导者和实践者。在督导评估时，督导人员既要检查了解校长是否具备任职资格，做到持证上岗，更要通过查阅学校规章制度和档案资料，查阅校长读书笔记、工作笔记、听课记录，与校长座谈等方式，检查了解校长的业务素质和管理水平。二是教职工编制管理情况。重点关注一些6县（市）有编不补，而教师数量不足、结构又不合理的情况。三是四年来补充新教师情况。新印发的《县级政府教育工作督导评估有关数据统计表一》增加了“四年教师自然减员”和“四年补充教师情况”，各县要如实填写，督导评估人员要做好核查。四是教师培训提高工作情况。主要检查各地教师学历提高培训、骨干教师培训，校本研训和应急培训情况。五是县域内教师合理流动制度和城市中小学教师到农村支教制度建立和实行情况。※（七）“教学改革与教育质量”主要检查哪些内容？“教学改革与教育质量”共有五条，主要涉及教育内部的教育教学工作。督导评估时，重点检查了解以下内容：一是各地整体推进素质教育情况，包括为推进素质教育所采取的措施，素质教育实施情况及取得的初步成果。二是课程改革进展情况，包括执行国家课程标准和课程计划情况，教科研情况和课堂教学改革情况。三是普及实验教学和推广普通话工作情况。※（八）教学评估的内容和评估方式如何？义务教育阶段教学评估，依照《河北省义务教育阶段教学工作评估标准》进行，评估方式包括听课、研讨、座谈、查阅学校和教研机构教学工作档案等。为简化工作程序，从2011年起，河北省义务教育阶段教学评估和政府教育工作督导评估同时进行，届时将有教学研究人员组成评估小组专门评估教学工作。第二部分督导评估程序、方法及结果认定有关知识（一）省政府对县级政府教育工作督导评估程序是怎样的？在督导评估当年，由县人民政府首先对照《河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准》进行自查，写出自查报告及提请省政府督导评估的申请报告，并将自查报告和申请报告报所属市级人民政府。经市人民政府审核确认后，由市政府写出审核意见及向省政府的7督导评估申请报告。市政府教育督导室负责将市政府的审核意见、申请报告以及县呈报材料在评估前一个月报省政府教育督导室。在接到市政府评估检查申请报告后，省政府教育督导室对申报材料进行审核，经审核确认基本达到相关要求后，组织评估检查组，对申报县进行评估检查。※（二）怎样进行过程督导？上半年，省政府教育督导室组织专家对我县进行过程督导，选派懂财务的人员查政策投入，争取把问题解决在省政府督导评估之前。过程督导时要填写督导卡，正式评估时督导组要针对过程督导时发现的问题核实整改情况。过程督导中总结的成绩、提出的问题以及问题的整改情况，将作为正式评估时结果认定的参考。过程督导和正式评估程序相同，交换意见时，县党政一把手至少要有一位参加交换意见会。※（三）关于抽查乡镇和学校的要求是什么？继续坚持提前确定部分检查乡镇的方式。各县要在省督导评估前两周，将所有乡镇名单分好、中、弱三个层次报省政府教育督导室，由省督导室确定部分检查的乡镇名单，并于检查前通知督导评估组。督导评估组在完成确定乡镇的检查任务后，再随机抽取其他乡镇。各乡镇要提供所有学校名单供挑选。督导评估时要抽查至少三分之二的乡镇。※（四）督导评估的具体检查过程是怎样的？1.听取县政府教育工作汇报，观看专题录像片。2.深入乡镇、学校实地检查评估。首先检查已确定的乡镇，然后检查随机抽取的乡镇。在抽查的乡镇中至少确定一个乡镇要检查所有学校（包括不完全小学和教学点）。3.分组进行实地检查评估。一组负责跑面，了解和掌握总体情况；一组负责查阅财政、教育等有关部门和学校的相关账目，核实掌握教育投入情况；一组负责检查高中段教育和成人教育情况；其他组负责检查义务教育和学前教育情况。另外，还要有专门人员进行教学评估。84.评估检查结束后，检查组与县政府交换意见，并向省政府写出专题评估检查报告。省政府批准评估检查报告后，向全省印发督导评估情况通报。※（五）督导评估的结果有哪些等级？省政府对县级政府教育工作督导评估结果，分合格、基本合格、不合格三个等级。※（六）认定基本合格的条件有哪些？在督导评估中，存在以下突出问题之一的，可认定为基本合格：1.县级政府依法履行教育管理职责不够，“以县为主”的管理体制没有较好落实，特别是人事管理体制不健全，不能及时补充新教师的；2.连续三年没有做到“三个增长”，教育投入政策落实不够，教育投入明显不到位的；3.义务教育阶段学校办学条件明显不足，难以满足学生入学和教育教学基本需要的；4.初中生辍学问题十分突出，控辍保学工作不力的；5.高中段教育没有按规划加以普及，高中阶段普及程度明显偏低，学校基本办学条件普遍