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沧源佤族自治县农村残疾人两个体系建设和扶贫开发工作调研报告根据《临沧市残疾人联合会关于开展农村残疾人工作调研的通知》（临残发〔2012〕43号）精神，为全面推进农村残疾人两个体系建设特别是农村残疾人扶贫开发工作，配合上级残联开展农村残疾人工作调研活动，按照要求，我县残联就制约残疾人事业发展的主要问题、目前残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题和如何加快“两个体系”建设等一系列问题，深入到基层进行调研，与乡镇和村（社区）的残疾人工作者、部分残疾人代表进行了座谈，深入到部分残疾人家庭进行了走访慰问。通过调研深受启发，对促进残疾人事业可持续发展又有了进一步的思考。一、基本情况沧源县是全国仅有的两个佤族自治县之一，是一个集“边疆、山区、少数民族、革命老区、特困”为一体的佤族自治县，也是临沧市唯一的民族“直过区”。全县总人口17.9089万人，据第二次全国残疾人抽样调查统计，全县共有各类残疾人1.071万人，约占全县总人口5.98％，其中城镇残疾人750人，农村残疾人9960人，全县有4386名残疾人办理了二代残疾人证。我县属于国家级的贫困县，13万的农民中还有9万多人生活在贫困线下，而绝大多数残疾人家庭生活得到了初步的基本保障。农村贫困残疾人口8566人，占农村残疾人的86%，农村18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人3680人，占农村残疾人总数36.95％。全县90%的农村残疾人纳入了农村最低生活保障，从总体上看残疾人的生活状况是较困难的。二、农村残疾人社会保障情况1、低保情况我县享受农村低保人口有9万多人，根据对新农村建设挂钩联系村——班老乡上班老村的调查了解，享受低保的农村残疾人人口达农村残疾人总数的65%。在农村最低生活保障制度实施过程中，各乡镇、各村采取的办法和措施不尽相同，多数采取轮流享受的办法吃低保，对家庭成员不出义务工、子女不参加义务教育、违反村规民约、触犯刑律等取消享受低保的资格，但基本上对残疾人五保户、重度残疾人都给予享受低保。2、新农保情况2011年，我县开始实施新农村养老保险制度，办理了第二代残疾人证的残疾人参加新农村养老保险的人数占全县农村总人数的1%，其中，1095名残疾等级为一、二级的农村重度残疾人免缴养老保险金（由财政代缴），55岁以上领取养老保险金的农村残疾人达379人。3、新农合情况2011年，我县参加新农村合作医疗制度的农村残疾人达4000多人，占应参合的农村残疾人总数的97.5%，其中，全县边境村的农村残疾人由民政部门代缴参合费，非边境村办理了第二代残疾人证的农村残疾人由残联代缴，按照人均30元代缴。4、其他保障情况农村五保供养的残疾人达50多人，得到临时救济和定期补助的农村残疾人每年约为3500人。精神病人实行免费康复治疗，全县五岁以下的儿童实行全免费医疗。三、农村残疾人扶贫开发工作情况1、危房改造情况每年我县都按照上级下达的危房改造任务指标认真组织实施农村残疾人危房改造工作，但由于我县是国家级贫困县，群众经济收入低，农村危房户众多，而上级下达的年度危房改造任务指标少，资金有限，故而，至今仍有3000多户农村危房户尚未进行改造。2、农村实用技术培训残疾人情况2011年，结合全县产业发展布局，县、乡镇残联采取多种培训方式，积极组织有劳动能力的残疾人及残疾人亲属参加农业、科技等部门举办的竹子、烤烟、核桃等种植农村实用技术培训，参加培训的残疾人及亲属达390余人，采取现场技术指导进行培训，发放资料500多份，县残联为参加培训的残疾人及亲属解决人均20元的培训费。3、残疾人扶贫基地和设施农业生产情况1995年，我县残联利用4万元康复扶贫贷款建立了56亩残疾人甘蔗种植示范基地，指导和组织有劳动能力的残疾人发展甘蔗种植生产，起到了一定的积极的示范效果。后来，由于市场变化和产业调整等原因，导致基地无法进一步经营、管理，而不得不转让。为进一步加强农村残疾人扶贫工作，抓好农村残疾人扶贫示范工作，带动农村残疾人家庭通过发展生产脱贫致富，目前，我县按照上级残联的要求，正积极筹备建立农村残疾人扶贫基地。四、希望解决的难点、热点问题一是能否出台相关政策法规，进一步规范农村残疾人参加新农保、新农合资金补助来源和标准，使持有残疾人证的农村残疾人全部享受国家惠民政策。二是希望上级残联能够在资金使用上能够进一步向基层倾斜，特别是能否考虑在农村残疾人危房改造上加大资金扶持力度，在实施过程中增加无障碍设施的建设资金投入。沧源佤族自治县残疾人联合会二○一二年五月二十日附件1调研县农村残疾人工作调查表云南省（区、市）临沧市（地）沧源县（市、区）指标名称单位指标代码数量一、基本情况1、总人口人1179089其中：农村人口人2130000多2、残疾人口人310710其中：农村残疾人人499603、残疾人占总人口比例%55.984、农村贫困人口人690000多其中：残疾人口人78566二、扶贫开发1、尚未改造的残疾人危房户户83000多2、参加农村实用技术培训残疾人（2011年）人9390其中：培训后从事生产或经营残疾人人103863、农村残疾人扶贫基地个11扶持、安置残疾人人12政府或残联资金投入元13三、社会保障1、享受农村低保人口人1490000多其中：残疾人口人1564742、参加新农保残疾人人161474占应参保残疾人比例%1733.6重度残疾人参保个人缴费补贴元181003、参加新农合残疾人人194127占应参合残疾人比例%2097.5残疾人参合个人缴费补贴元21304、农村五保供养、临时救济及定期补助残疾人人2235505、精神、智力、重度残疾人享受托养服务人数人236、是否建立了贫困残疾人生活补助，如有，标准是多少？元247、是否建立了重度残疾人护理补贴，如有，标准是多少？元25四、教育1、适龄残疾儿童少年人26242、义务教育阶段在校残疾学生人27115其中：特教学校人2812普通学校特教班人29随班就读人30103五、政策文件1、是否制定推进残疾人两个体系建设的党委、政府文件？列出文件名称。无2、是否有针对残疾人的特别救助政策？如有，用数据反映救助情况。无3、是否有扶持残疾人发展生产或就业创业政策？如果有，用数据反映扶持效果。无4、是否有针对残疾儿童少年的助学政策？如果有，用数据反映救助情况。无