新加坡加快经济转型推进持续发展

新加坡:加快经济转型推进持续发展本报驻新加坡记者陶杰新加坡是一个资源匮乏、面积只有700平方公里、人口500多万的国家。1965年刚刚建国时，由于资源极度缺乏，工业基础落后，失业率极高，新加坡整个国民经济水平非常低。但是在经过近半个世纪的快速发展，以及五次成功的经济转型以后，如今的新加坡人均GDP与当初相比增长了80倍，接近4万美元，已经迈入了发达国家的行列，在亚洲位列第一。每十年转型一次在近半个世纪的发展历程中，新加坡差不多每十年即有一次经济转型。从上个世纪60年代的劳动密集型产业，70年代的经济密集型产业，80年代的资本密集型产业，90年代的科技密集型产业，一直到21世纪初发展为知识密集型产业。上个世纪建国初期的60年代，由于工业基础落后，当时的招商引资根本没有什么太多的选择，几乎是有什么就招什么，能招到什么就招什么。新加坡提出面向出口的工业化战略，以优惠条件大量引进劳动密集型产业，不仅解决了就业问题，也实现了经济快速发展，从上世纪60年代到70年代中期，年均经济增长率都保持在10%以上。通过建设工业园的快速工业化道路，新加坡迅速完成了产业转型的“第一跳”，成为制造业基地。从上世纪70年代末开始，新加坡出现了“涨薪潮”，工资的增长速度超过了生产率的增长。原本非常严重的失业问题逐渐被缺工难题所取代，新加坡当地的劳动力市场出现了严重的短缺现象。人们不再愿意为了低廉的工资到新加坡工作。新加坡政府也担心，过于依赖廉价的国外劳工，生产附加值非常低的产品，不仅不利于生产力的提高，而且会影响经济的长期增长。为此，新加坡经济发展局帮助企业迅速建立了商业基地，在企业有需求前就预建了工厂，同时帮助培训技术熟练的劳工队伍，以满足企业需求。到了上世纪80年代中期，受国际大环境影响，新加坡经济急剧衰退，GDP还一度出现负增长。新加坡政府迅速作出调整，提出了“产业高端环节战略”，淘汰传统的低端产业，集中发展技术密集型和高附加值产业，使新加坡进入了所谓的“第二次工业革命”，开始了新一轮的经济转型，向电子、化学、机械以及运输设备制造等资本和技术密集型产业转移，与日本、法国、德国等发达国家合作建立技术中心，培养电子等领域的专门技工。进入90年代以后，新加坡开始走向科技密集发展阶段，同时把服务业确定为新加坡经济增长的第二大动力。到了二十一世纪的今天，新加坡进一步加强创新密集产业的研发，使创新逐渐成为经济发展的主要动力。新加坡政府在2010年更是提出了要进一步推动研发活动，目标是在5年内使研发经费开支占到国内生产总值的3.5%。从新加坡经济发展的历程来看，其经济转型的成功之处，在于政府能够适时提出新的经济发展战略，而每一次成功的经济转型，都使新加坡经济跨上了一个新的台阶，形成一次新的飞跃，从而使新加坡经济形成一种可持续发展的良性模式。未来十年战略规划出台在国际金融危机肆虐全球的时候，新加坡的经济曾经遭到沉重打击，但却在非常短的时间内迅速走出低谷，并取得了经济高速增长的奇迹。应该说新加坡政府在正确评估形势以及适时调整经济战略方面功不可没。为了应对国际金融危机并确保新加坡经济的可持续发展，新加坡政府于2009年6月份成立了国家经济战略委员会，下设八个小组，目标是提出经济战略，确保新加坡的持续稳定发展，并把新加坡打造成一个领先的国际大都市。在搜集了上千名来自社会不同阶层代表的意见和建议，并经过近一年时间的细致调查和研究以后，该委员会去年公布了为新加坡经济可持续发展而量身打造的七大经济战略，计划未来十年内在继续提高国民生活水平的同时，力争把新加坡打造成一个更具活力的国际大都市。该委员会相信这一战略将为新加坡经济带来一次新的转型和新加坡人生活水平的进一步提高，同时也将使新加坡能够进一步提高竞争能力。这七大经济战略归纳起来主要有三方面的内容，其一是提升各行业的职业技能，在全国范围内推广继续教育和培训，让每一位国民都有机会提升专门的知识和技能；其二是进一步增强新加坡企业在国际上的竞争能力，把握未来亚洲地区所呈现的任何商机，在继续吸引大型跨国公司来本国投资的基础上，在未来的五年至十年内吸引一大批中型全球企业来本地创业，以促进和带动本地企业的发展，使之成为亚洲的行业领先者；其三是努力把新加坡打造成一个独特的环球都市，以吸引来自世界各地的顶尖人才，同时继续加大投资，以争取为新加坡人才发挥作用提供最好的机会。新加坡总理李显龙高度赞扬该经济战略委员会为新加坡未来十年经济发展量身打造的战略规划，称其为国家的经济发展方向作出了重要贡献。李显龙称，新加坡下一阶段的发展必须果断地转向通过技能和创新来巩固已有的经济增长，因此政府大力支持这项转变，同时也需要全国上下齐心协力。他希望企业也能够改变思维定式，不能只生产更多同样的产品或者只是逐渐改进，而应该去寻求革新的方法以创造更大的价值。他同时强调，这种努力必须持之以恒，不可能一蹴而就。经过近半个世纪的努力和奋斗，作为一个城市国家，新加坡目前已经成为一个多元化的综合经济体，制造业和服务业成为新加坡经济发展的两大支柱，同时新加坡还在不断地开拓很多新兴的行业，如环境科技、洁净能源等等。其实，新加坡政府对新兴产业的选择主要是基于对未来发展趋势的判断。例如，随着全球人口老龄化问题的日益突出，医疗服务与生物科技的发展成为一种必要的选择；另外，随着人们生活水平以及消费、娱乐水平的不断提高，选择发展数码媒体等新兴产业成为一种时尚；再者，随着全球城市化程度越来越高，交通、水电、环境保护等问题将需要更好的解决方案，因此发展环境科技以及洁净能源产业必然成为一种新的需求。打造国际科研中心在经济发展和经济转型的过程中，新加坡政府一般来说都是根据实际情况，从企业的角度来想问题和解决问题。例如，在新加坡经济起步初期，企业需要快速建设厂房，需要税率优惠等等，新加坡政府就会在这些方面及时给予企业帮助；企业在迅速发展后需要高素质人才，政府就及时推出各种教育培训计划。另外，新加坡政府认识到在经济转型过程中，企业对高端人才的需求显得格外重要，因为他们可以加快产业转型的速度，因此新加坡政府就积极为相关企业牵线搭桥。例如在生物医药行业，政府就帮助引入欧美的高端专家，并邀请他们在新加坡长住，以带队研发；在清洁能源领域，新加坡政府也引入了德国的高端专家，以帮助企业进行研发和创新工作。另外，在经济转型过程中，新加坡的研究与开发一直呈健康发展的势态，不仅政府重视并不断加大对研发的投资力度，私营企业也不甘落后，投资巨大。仅2008年一年，私营企业在研发方面的投资额即达51.2亿新加坡元(约合256亿元人民币)，增幅达到20.9%。新加坡在打造研发经济之初，都是由政府先投入资金建造研发设施，吸引相关人才，营造科研氛围，进而吸引私企注资，形成有规模的研发经济体。如今，私营企业已经把对研发领域的投资当做自己企业发展的原动力，2008年研发开支占总开支的比例从2007年的66.8%提高到71.8%，是近年来最高的。2008年新加坡政府每投入1新元的研发资金，就可以带动2.5新元的私营企业资金，而这个比例在2000年仅为1比1.5。《2009年度新加坡国家科研调查报告》指出，智力资本将是新加坡下一阶段经济发展的关键。新加坡政府作出承诺，从2011年至2015年，将把国内生产总值的1%，相当于161亿新元投入到研究、创新与创业领域。如此一来，新加坡就能在2015年实现科研总值占国内生产总值3.5%的目标，同时可以实现新加坡成为国际科研中心，以及亚洲创新中心的梦想。