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新常态下促进大学生就业的财税政策分析摘要：本文结合经济新常态下我国就业的需求特征，分析大学生就业面临的机遇与挑战，指出了当前促进大学生就业的财税政策存在的例题，提出了完善的对策建议。关键词：新常态，大学生就业，财税政策一、经济新常态下的就业需求特征经济新常态有三个重要特点：一是从经济增长速度由高速增长转变为中高速增长。二是经济结构逐渐优化，产业转型升级。三是从依靠要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这些特点导致就业市场与以前相比，呈现出不同的就业需求特征。（一）新增就业岗位在新常态下存在不确定性。其产生的原因为：（1）经济增速放缓将会造成失业率上升，就业率下降。经济学家菲利普斯提出失业率与通货膨胀率存在反向变动关系。依据其分析框架，经济增长下降将会使通胀率下降，失业率上升，传统就业岗位可能减少；（2）调整经济结构会使很多过剩产能被关停并转也会丧失掉一些就业机会。（二）结构性失业将大量涌现。伴随着经济结构转型以及创新驱动，科技创新会被广泛应用到生产中，大大减少了对一般劳动力的需求，转而形成对科技人才的依赖。因此，失业率会由于对劳动力需求的相对减小而增加。另外，在经济新常态下，资本相对价格下降和劳动力价格相对上升也加剧了机器部分取代劳动力的趋势，这样也会导致部分劳动力被迫失业。因此，在高新技术产业时代伴随的高投资不一定创造多的就业机会，由技术进步导致的结构性失业将在经济新常态过程中涌现。如存在大量的劳动力难以转岗重新就业，同时也存在大量的新岗位，这些岗位需要有新知、新技能以及熟悉新经济领域的管理者等高素质人才。（三）经济新常态下自主创会成为就业的重要途径之一。在经济新常态下，创新驱动将成为经济发展的主要驱动引擎，这为自主创业了契机。首先，鼓励自主创业在党的十八大后被纳入就业方针，2015年的两会政府工作报告提出“万众创新、大众创业”。创业在就业中的地位被提高历来非常重要的地位，那么各级政府必然会出台一系列措施促进自主创业。自主创业者也将迎来历史性机遇与新的春天。其次，阻碍自主创业的头号难题——融资难融资贵的问题会逐步得到差异化破解。根据国家工商总局发布的《全国小微企业发展报告》显示：截至，2013年年底，我国共有5558万家小微企业其中约占总数1/3的小微企业有借款融资，然而从银行等金融机构获得的融资仅占11.9%。可见，融资难是困扰小微企业发展的普遍问题。《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等一系列促进小微企业发展的措施出台，互联网金融（余额宝）发展，为自主创业融资难问题迎来了新的曙光。再次，出现了以众筹、P2P网贷等为代表的新的融资模式，降低了自主创业的门槛，推动其向更开放平台、更大众化方向发展由此可见，大力扶持与激励自主创业将成为经济新常态下就业工作的必然选择。（四）依托移动互联网是新常态下促进就业的主要渠道截止到2015年2月，我国移动互联网用户总数达到8.83亿户，其中，国内4G用户总计达1.38亿户。而同期我国劳动力人口总数约为8亿人，几乎全体劳动者皆是移动互联网的使用人群。移动互联网的蓬勃发展为就业创造了新模式、新途径，这是因为移动互联网大大降低了沟通成本、提高沟通的便捷度，Wifi越来越广的被覆盖促使人们有效利用大量碎片化时间。在经济新常态下，我们须充分利用移动互联网，将就业与移动互联网结合，提供高效、便捷、优质的就业服务。二、新常态下大学生就业面临的机遇与挑战（一）机遇1.产业转型升级为大学生就业提供了良机。原有粗放的、外延式的增长方式难以提供符合大学毕业生竞争优势的岗位。导致大学生缺乏就业竞争力，甚至起薪低于农民工。近几年来，每年新增700多万名的高校毕业生，需要大量的技术和管理岗位。产业转型升级将会造成原有产业的大规模调整和升级，落后产能的淘汰和新兴产业的大量发展，为学生提供合适的岗位。经济新常态下，产业结构将从低端转向中高端，战略性新兴产业的发展将为大学生就业提供广阔空间。国家与地方政府层面出台一系列举措大力扶持战略性新兴产业发展；同时，《第三产业也高速成长。相比其他就业群体，大学生整体素质水平较高，社会适应性较强，因此，他们在新常态下将有就业的比较优势。2.创新驱动为大学生就业提供了施展抱负的舞台。创新驱动的本质是主要依靠自主创新，充分发挥科技创新在经济社会发展中的支撑与引领作用，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，实现经济社会全面可持续发展、逐步建设成创新型国家。大学生良好的教育背景，具有较强的求知欲和远大的理想，勇平创新，不甘平庸。在经济增长以创新驱动的新常态下，毕业生能够更好地发挥优势；经验不足和处事不圆滑的传统劣势反而消失。3．国家鼓励创业的政策为大学生实现人生理想搭起了云梯。近年来，国家、地方政府鼓励创业的政策措施陆续出台。特别是2015年上半年，国务院出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。该文件从鼓励大众创业、万众创新，主要是从创业准入环境、创业公共平台、融资及担保、减税降费、创业氛围、创业服务、科研人员创业和农民工创业方面提出了政策性框架及其细化强化。在建设和谐劳动关系也将为大学生就业开辟新渠道。原有的大学生就业渠道狭窄；主要局限于机关、国有企业事业、中外合资及股份制和一些些大中型企业的正式就业渠道；而能大量吸纳就业的广大中小民营企业及个体经济则被排除在外，或者或多或少带有许多歧视性的就业政策和措施。十二五，时期以来，劳动立法、执法，改善劳动条件，保障劳动者权益，劳动关系等各方面的政策措施都得以建立、加强和改善，这为大学生就业拓展了门径。（二）挑战。1.新增就业岗位的不确定性与高校毕业生逐年增加的矛盾。产业转型升级使大量落后产能被淘汰，就业结构的调整越来越快。一方面，随着落后产能被淘汰，加上许多加工企业迁入生产成本更低的国家，使传统就业岗位竞争更加激烈，几人、十几人，甚至几十人争抢一个岗位的现象比比皆是；另一方面，经济增速放慢，会使就业需求大幅减少。奥肯定理揭示了GDP相对潜在GDP每下降2%，失业率就上升1个百分点。依据过去我国经济增长模式和就业弹性状况，近些年GDP增长1个百分点能够拉动130万～150万人就业，这意味着相比与几年前平均超过9%的经济增长率，最近两年的经济增速，将导致每年就业需求和岗位损失260万～300万个。而高校学生却是逐年增加的，到2015年毕业生人数达到了约750万人，而符合大学生就业特点的技术和管理岗位却没有如此快速的增长，导致大学生找工作难成为最近10年来的普遍现象。2.用人单位对大学生的高要求与毕业生质量不高的矛盾。企业对大学生的要求越来越高。不仅需要大学生能一专多能，而且希望大学生拥有一定的工作经验；同时，对学历的要求也大幅提高，现在很多岗位需要研究生，并且希望是“211”、“985”高校的毕业生。要求毕业生不仅能够精通专业技术和管理知识，具有国际视野、能熟练使用外语交流和信息技术的能力。科技飞速发展使生产结构的调整日益加快，市场需求结构急剧变迁，一些新兴产业和部门高速成长，需要大量的创新型人才。我国大学教育已经从精英化教育模式走向了普及化，整体生源质量下降是无疑的，虽然经过四年的高校培养，但毕业生整体质素仍然难以达到企业对大学生的高要求。同时，由于高校管理体制僵化使现有专业结构难以适应经济结构调整的需要，直接导致大学生在校所学专业与现实社会需求的矛盾，导致结构性失业。为此，高校在培养方面要灵活适应新岗位对毕业生的要求；同时，教育管理、企业和其他社会组织等部门，应携手做好培养人才的服务。国家、地方政府鼓励创业、创新，支持通过创业创新实现社会就业增长的政策措施频频出台，并且支持力度加大；创业环境进一步改善，诸如风险投资基金、创业平台等社会化的服务也日益增强。这为大学生创业带来了千载难逢的机会。但是，大学生创新动力以及所接受的创业教育水平都还较低，再加上社会资本缺乏，因此，大学生创业面临巨大挑战。三、当前促进大学生就业财税政策存在的问题促进大学生就业方面的财税政策可以分为两类：一类是从宏观上，通过促进经济发展和结构调整可以增加对大学生的有效需求的财税政策；另一类是从微观上，直接针对大学生就业特点的系统性财税支持和配套政策。这些政策在解决日益增多的大学生就业方面发挥了一定的作用，但随着经济的发展和经济增速的下降，财税政策的有效性减弱，还存在诸多问题有待完善。1.宏观上通过刺激投资促进增长以及直接创造就业岗位的财税政策效果较弱。虽然政府扩大公共工程、对企业减免税刺激了经济增长，但由于就业弹性较低，就业岗位增长较少。另外，政府通过“大学生志愿服务西部计划”、“大学生村官计划”等虽然创造了不少劳动岗位，也取得了较少的效果，但在多地政策的延续性遇到了障碍。2.促进大学生就业的财税政策缺乏系统性与规范性。目前，我国针对不同人员就业的财税激励政策缺乏系统性的政策文件，分散于国务院、财政部、国家税务总局等政府部门的通知、决定、意见等文件中。其优惠措施尚没有系统规范性的指导，政策受各种限制较多，政策实施效果大打折扣。3.财税政策对高校缺乏激励并且激励期限短。大学生是就业的主体，毕业生质量是能否顺利就业及高质量就业的关键。财税政策缺乏从学生进入高校一直到就业这段长时期内长期和系统的激励；学校在培养适应社会所需人才方面所受激励也很小。这两个方面因素促使大学生所受外在激励不足，并且，也难以保证学校有足够的动力去提升学生的专业素质与能力。此外，很多促进就业的财税政策优惠期限限于毕业生毕业当年，无论是对毕业生还是企业都缺乏长远激励，并且因时间限制，很难受益。4.对大学生自主创业的激励不足。相比一般下岗失业人员与农民工，大学生具有综合素质高、社会适应性强，大学生自主创业有一定的优势、但面临较大挑战。财税政策应重点支持自主创业。财政投入力度有待提高，相关税收优惠政策应增强覆盖面。虽然很多政策措施出台，但中国大学生创业成功率仅约3%，相比国外大学生20%的创业成功率，财税政策还有很大的改进余地。5.对提供大学生就业服务与就业岗位的企业激励不足。主要表现在以下四个方面：一是缺乏对见习和实习企业提供的有效激励；二是缺乏对中小企业（特别是民营企业）吸纳大学生就业的有效激励；三是对就业培训、指导等中介机构的支持力度不足；四是缺乏对重点吸纳大学生就业的科技创新企业的扶持。四、经济新常态下完善大学生就业财税政策的对策建议1.提高大学生就业财税政策的统一性。我国现行有关促进大学生就业的财税政策过于冗杂、立法层次较低，可以考虑对这些政策进行归并整合。从政策的统一性来看，若企业招收大学生占一定比例，财政对其补贴、提供研发创新资金、对其给予一定的税收优惠。其体现特殊性的政策，如对大学生自主创业，给予其营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税等优惠；对为其提供服务的机构给予财政补贴。对到基层等艰苦地区与行业就业的给予财政补贴。2.加大财政投入力度、鼓励大学生到基层等艰苦地区与行业就业。国家应加大财政投入力度，补贴大学生到基层、西部、偏远等艰苦地区与行业就业。运用财政转移支付制度支持基层等艰苦地区与行业吸收大学毕业生。给予这些地区的企业吸收大学生就业一定税收优惠政策。各级政府应安排财政预算资金与专项配套资金用于“免费师范生”、“大学生村官”、“大学生服务西部专项计划”、“大学生参军入伍”。3.加大财税政策对中小企业吸纳大学生就业的激励。对吸纳大学生较多的中小企业（特别是民营企业、高科技企业），给予专项财政补贴，并且对符合一定条件的给予所得税优惠政策。财税政策为其研发创新提供扶持。大学生的工资在这些企业计算应纳税所得额时，可考虑全额扣除。对为大学生提供实习机会、与大学合作建立大学生实习基地的企业给予专项财政补贴与税收减免（包括营业税与增值税减免）。4.完善大学生自主创业的财税扶持力度。运用财税政策激励银行等金融机构为大学生创业提供融资服务；扩大财政贴息贷款的覆盖面。运用财政专项资金设立大学生创业、创新基金，给大学生自主创业一定资金支持。运用财税优惠等政策引导PE、VC等民间资本介入大学生自主创业项目。对大学生自主创业设立的企业，可最大限度的给予税收优惠政策，包括减免营业税、所得税、