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1试论市场调节价的行为监管李克强总理在2015年政府工作报告中指出，要“不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。……同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。”这表明，今后加强对放开商品和服务价格行为的监管，将成为政府价格主管部门的工作新常态。本文就对如何加强对放开商品价格和服务收费行为的监管谈几点粗浅认识。一、更新思维，转变观念，是价格主管部门在新常太下有所作为的必修课。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，绝大多数商品和服务的价格已经放开，由市场供求和竞争形成。导致价格主管部门的定调价职能逐步萎缩，而规范市场价格行为的任务越来越艰巨。这就要求物价部门更新思维，转变观念，以实现在新常态下价格“放得开、搞得活，管得好”的良性局面。所谓“放得开”，就是按照市场经济规律要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成适应市场经济要求的价2格机制。具体讲，凡是已经形成有效竞争的商品和服务价格，要坚决放开，让价格通过市场竞争来形成；凡是从长远看可以放开，但暂不具备放开条件的，要积极创造条件，打破垄断，引入竞争，在时机成熟时坚决放开；所谓“搞得活”，就是指凡是已经放开的价格，要努力为价格运行创造良好的市场竞争环境，坚决破除妨碍市场形成价格的制度障碍，真正把定价权交给企业、交给市场，让经营者充分亨有自主定价权；所谓“管得好”，就是指政府价格主管部门对经营者的价格行为能进行有效监管，通过建立健全价格法制，制定价格行为规则，完善价格监测机制，创新价格公共服务方法等，使经营者的定价能够灵活反映市场供求关系的变化，让市场价格处于合理有序竞争状态。为此，价格主管部门应努力实现“三个转变”：（一）切实转变职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用。一是要减少行政审批，晒出权力清单，该放给企业自主定价的坚决放开；二是要加强市场监管，对放开的价格也不能放任自流，要依法进行引导和规范，保护公平竞争，维护市场秩序。三是要搞好价格服务，包括对民众、对企业的价格公共服务。通过提价格供信息、预测预报、价格认证、价格咨询和价格协调等手段，为企业经营服务，为民众生活服务。3（二）切实转变工作方式，调整工作重心；从过去的重定调价管理，转变到现在的重行为监管上面来。充实和加强价检机构力量，对不正当价格行为保持高压态势，努力维护好市场价格秩序和环境。（三）切实转变工作作风，提高价格行政执法效能。一是要加强学习，深刻领会党的十八届三中、四中全会精神，使价格监管工作服从和服务于国家或地方的经济建设；二是掌握新知识和新技能，提高对不正当价格行为监管的新本领，增强价格监管的质量与效益；三是要关注群众生产生活的价格热点、难点问题，深入分析产生此类价格热点、难点问题的本质原因，寻求破解方法，及时化解价格矛盾；社会主义市场经济条件下，规范市场价格行为是价格主管部门的重要职责职能，提高市场监管能力是时代所需，势在必行。二、注重宣传引导，坚持教育与处罚相结合，是监管市场调节价的有效途径。俗话说，好鼓不用重锤敲。市场调节价的监管也是这个道理。平时加强价格法律法规和政策宣传，对不规范价格行为及时提醒告诫，并适时进行教育和引导。让企业逐步积累诚信守法经营意识和社会责任意识，使守规矩讲规则成为企业经营活动和价格活动的自觉行为，才能从根本上铲除不正当价格行为滋生的土壤；4社会主义市场经济体制下，98%的商品和服务价格实行市场调节价。经营者规模和类型千差万别，素质也良莠不齐。其中难免会有经营者因追求利益最大化而违法违规。此时监管部门就要充分利用法治“大棒”，毫不留情从严查处，以震慑或警示违法违规行为；这方面，国家价监局已经做出了很好的表率。如：2010年以来国家价监局依法查处的大蒜绿豆案、家乐福沃尔玛超市案、联合利华散布涨价信息案、中药材囤积居奇案、商业银行只收费不服务或多收费少服务案、奶粉、液晶面板、高通、汽车零配件、保险垄断案等，都是对市场调节价进行有效监管的典型案，很值得各地学习和借鉴。三、充分利用大数据和云计算时代的良好机遇，建立起监管对象的价格信用档案，同时发挥群众和媒体监督作用，是监管好市场调节价的重要帮手。科技的发展和进步，带来了监管技术和手段的革新。比如，12358价格举报业务处理平台、呼叫平台以、基础知识库平台和国家发改委公众微信平台的开通运行，有效拓展了群众价格维权渠道，这些平台已经成为人民群众了解价格政策、排解价格纠纷和疑难问题的快车道。为维护市场价格秩序，构建和谐社会发挥了巨大作用；积极研究和探索规范、引导市场价格的新思路、新办法、新途径、新制度，建立健全市场价格行为的长效监管机，是物价部5门当前应研究的重要课题。国家发改委最近发布实施的《价格行政处罚决定书公示规定》（发改办价监〔2015〕586号），就是充分发挥群众和媒体监督作用的典型案例。如国家价监局近期公示的高通公司垄断案，茅台、五粮液转售价格限制案，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等六家企业合谋操纵液晶面板价格案，国人都一遍叫好声，收到显著效果；价格信用档案的建立，对经营者的市场价格行为能起到自律作用。将经营者的价格信用档案、信息管理系统数据库，逐步纳入当地政府建设的社会信用体系信息平台，与金融征信管理系统等互通共亨，可以有效激发经营者价格自律意识，从而减少和杜绝不正当价格行为的发生，建立起有序、健康、充满活力的市场价格环境。四、加强价监队伍建设，提高监管人员素质，是价格主管部门履行好监管职能的基本保障。新一代国家领导集体，特别是习总书记非常重视和强调队伍建设。精简机构、简政放权、精兵强军是时代潮流，大势所趋；国家价监局最近在贵州举办的培训班就提到，国家发改委是如何充实市场监管机构和力量的：2010年以前，价监局设5个处室：综合处、法制工作处、监督指导处、价格检查处、收费检查处。市场监管职能在监督指导处，1个人负责。而如今，国家价监局设10个处室：综合处、法制6工作处、监督指导处、价格检查处、收费检查处、市场监管一处、市场监管二处、反垄断一处、反垄断二处、竞争政策处。人员大量增编，成为发改委内部第6大司局。由此不难看出，在国家层面，已经将市场价格行为监管摆在相当重要的地位。相比之下，基层价检部门人员结构和知识结构老化，编制和办公经费十分有限。基层价检机构特别是县级机构，往往是多块牌子一套人马，有的县分局编制就一两个人，既要担负日常价格监督检查任务和上级部署的专项检查任务，又要负责价格监测、成本监审、价格举报以及当地政府分配的其他中心工作；基层价格机构急需注入新生活力，并加强业务培训，以适应新常态下的价格监管工作。