新常态下贫困地区如何同步全面建成小康社会

1新常态下欠发达地区如何同步全面建成小康社会——以安仁县为例【摘要】党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。习近平总书记指出，全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区。围绕这一战略目标的实现，本文就新常态下安仁县这样的欠发达地区如何与全省全国同步建成小康社会作了初步研究探索。主要分析了当前安仁全面建成小康社会的基本情况及短板环节，并探讨了安仁同步全面建成小康社会的物质基础、发展合力、组织保障。【关键词】神农文化;“南国药都”;中药材;产业发展安仁县位于罗霄山脉西麓、湖南省东南部、郴州市最北端，辖5镇12乡，总人口44万，总面积1478平方公里，是一个典型的传统农业县，也是国家首批认定的革命老区县、井冈山会师策源地，属于国家集中连片扶贫开发特殊困难地区、赣闽粤原中央苏区振兴发展联动地区。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。习近平总书记指出，全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区。围绕这一战略目标的实现，笔者就安仁县这样的欠发达地区如何与全省全国同步建成小康社会作了初步研究探索。一、什么是新常态，安仁的新常态是什么（一）什么是新常态2014年5月，习近平首次提出“新常态”，随后成为热词。年底的中央经济工作会议上，习近平总书记从“四个新特点”和“九大新趋势”等方面系统阐述了新常态的内涵，将新常态作为中国经济发展的“大逻辑”。新常态是中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出的重大战略判断。新常态不是退步，是进步。可概括为：速度——从高速增长转为中高速增长；结构——不断优化升级；动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。基本含义是指符合经济规2律保持一个常态的经济增长。习近平的“新常态论”具有远超出经济的更全面深刻的含义。目前至少已经营造了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等新常态。当下中国各方面工作涌现的新常态，是锐意进取的精神引发，是昂扬奋发的精神造就。（二）安仁的新常态是什么为保证安仁县2020年如期实现全面建成小康社会，在2015年的安仁县政府工作报告中，安仁县委、县政府初步确定今后几年的工作思路：安仁县将按照省委省政府提出的“四化两型”战略、“两个加快”、“两个率先”、分类指导全面建成小康社会的总体要求和市委市政府“一化两城三创四大”的总体部署，实施“三大战略”（生态立县、工业强县、旅游兴县），打好“五大战役”（交通大建设、产业大转型、城市大提质、旅游大开发、绿化大攻坚），坚持稳中求进的总基调，以“三量齐升”、提质增效为核心，以全面建成小康社会为总揽，狠抓改革创新，着力转型升级，突出城乡统筹，加强民生保障，打造“四最”（建设全省“最绿、最亮、最美、最干净）县市区，建设平安、富裕、美丽、幸福安仁，实现“四个华丽转身”——在经济发展方面，从一个全市最贫困县向全市乃至全省经济强县华丽转身；在城市建管方面，从一个设施陈旧、管理相对落后的小县城向全国独具魅力的山水田园生态城市华丽转身；在交通建设方面，从一个交通闭塞的偏远县向体系完善的交通发达县华丽转身；在文化旅游方面，从一个第三产业薄弱的边缘县向闻名遐迩的文化旅游大县华丽转身的发展思路。这就是安仁发展的新常态。（三）安仁如何适应新常态正确认识新常态，主动适应新常态，在新常态中寻找新优势、捕捉新机遇、实现新发展，是当前和今后一个时期安仁县经济发展3必须面对的重要课题。新常态阶段的到来，全国经济增速换挡，对于我们这样一个农业人口众多、经济基础薄弱、基础设施相对落后的欠发达地区县来说，毋庸讳言，存在着不利的一面。但我们更要学会用辩证的眼光看待新常态，在深刻认识新形势、新变化的同时，积极寻找有利的一面。1、新常态带来新优势。为应对新常态，中央经济工作会议上明确提出，要大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，推进主体功能区建设，进一步加大对农业农村和中西部地区基础设施支持力度，加强生态建设。安仁作为长江经济带覆盖区，生态环境优越，农业基础良好，只要我们用好用活国家政策，巩固和强化自身优势，就能够在挤进国家重点生态功能区、争创国家级生态县等方面赢得先机，同时，也能够在争取国家高等级公路项目、开通动车组等方面取得突破。2、新常态催生新热点。进入新常态阶段，一些传统产业发展开始减速，但新常态并没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变经济发展总体向好的基本面。特别是随着简政放权步伐加快，市场决定性作用进一步增强，将极大地释放市场活力，更有效地激发全民创新创业高潮。与之相应的是，支撑发展的新领域、新产业、新产品、新商业模式方兴未艾，将成为经济增长新的支撑点。安仁只要放大自身优势，大力发展新材料、新能源、生态旅游、绿色农业、养老产业、电子商务等新兴产业，安仁加快崛起就会大有可为。3、新常态蕴藏新机遇。新常态全国经济发展增速换挡，但具体到地方，因为自然条件和发展基础各有差异，并不排斥一些发展潜力大、动力强的地区在一定时期内继续保持高速增长。在全国产业结构大调整的背景下，发达地区产业、资本相对过剩急需转移的4现状没有改变。安仁作为欠发达地区，劳动力成本、土地成本较低的优势没有改变，生态和区位优势还将进一步凸显，大湘南承接产业转移示范区建设、长株潭“两型社会”示范区建设、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚以及赣闽粤原中央苏区振兴发展四大机遇将长期存在。可以预见，今后3到5年内，安仁仍然是沿海地区产业转移、新兴产业投资的重要承接地。安仁要站在历史的高度，改革创新，迎难而上，努力营造有利安仁县发展的“小气候”，大胆探索适合安仁跨越的新路径，不断推动安仁县域经济发展水平向更高层次迈进。二、安仁全面建成小康社会的基本情况根据省全面小康办、省统计局反馈数据，从经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明这五类24大项指标，计算出安仁县2014年全面小康实现程度为82.9%,比上年提升8.8个百分点。（一）全面小康实现程度情况1、经济发展类实现程度为68.2%，比上年提高5个百分点。反映全面建成小康社会经济发展类的指标共有9项，具体指标及其实现程度情况见表一：指标名称单位目标值（2020年）2014年实际值与目标差距（±）实现程度（%）人均地区生产总值(按2010年不变价)元≥2700014121-1287952.3人均财政总收入元≥25001264-123650.6税收收入占财政收入比重％≥8082.72.7100二、三产业增加值占GDP比重％≥8576.5-8.590贫困发生率％≤414.6-10.627.4城镇化率％≥4540-589园区规模工业增加值占规模工业增加值比重％≥5046.1-3.992.2金融机构各项贷款增长率％≥10045.5-54.545.5规模以上企业农产品加工产值与农业产值比％≥14051.3-88.736.652、人民生活类实现程度为85.3%，比上年提高17.7个百分点。反映全面建成小康社会人民生活类的指标共有7项，具体指标及其实现程度情况见表二：指标名称单位目标值（2020年）2014年实际值与目标差距（±）实现程度（%）城镇居民人均可支配收入元≥2800017839-1016163.7农村居民人均纯收入元≥90007461-153982.9人均住房使用面积平方米≥2872.444.4100人均储蓄存款元≥2400016199-780167.5居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重％≥1411.8-2.284.6农村居民安全饮水比率％1001000100行政村客运班线通达率％≥8098.618.61003、社会发展类实现程度为99%，比上年提高12.8个百分点。反映全面建成小康社会发展类指标共有7项，分具体指标及其实现程度情况见表三：指标名称单位目标值（2020年）2014年实际值与目标差距（±）实现程度（%）基本医疗保险覆盖率％≥9011929100基本养老服务补贴覆盖率％≥5010050100高中阶段毛入学率%≥8086.36.3100平均受教育年限年≥109.22-0.892.2每千人拥有床位数张≥44.130.131005岁以下儿童死亡率‰≤126.65.4100人均拥有公共文化体育设施面积平方米≥12.221.221004、民主法制类实现程度为100%，比上年提高6.6个百分点。反映全面建成小康社会民主法制类指标共有3个，分别是城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率和社会安全指数，其实现程度情况见表四：指标名称单位目标值（2020年）2014年实际值与目标差距（±）实现程度（%）城镇居委会依法自治达标率％≥9010010100农村村委会依法自治达标率％≥90100101006社会安全指数％10010001005、生态文明类实现程度为100%，比上年提高4.1个百分点。反映全面小康社会生态文明类指标共有7项，具体指标及其实现程度情况见表五：指标名称单位目标值（2020年）2014年实际值与目标差距（±）实现程度（%）单位GDP能耗吨标准煤/万元≤0.620.5050.115100城镇污水处理率%≥6587.622.6100空气质量达标率％≥951005100地表水质达标率％1001000100农村垃圾集中处理率％≥8094.714.7100森林资源蓄积量增长率％≥35.42.4100城镇建成区绿化覆盖率%≥2631.15.1100（二）全面小康提升幅度情况2014年安仁县全面建成小康社会提升幅度考评得分为47.8分，在全省48个三类县中排名第四，被省委、省政府评为全省全面小康十快进县。三、安仁同步全面建成小康社会的短板环节（一）存在的短板与困难虽然安仁县全面小康建设取得了一定成效，但与全面建成小康社会的目标相比，还有较大差距，任务十分艰巨。存在的主要困难和问题有：1、指标实现程度不均衡，核心指标差距较大。在5大类指标中，实现程度最高的是生态文明达到100%，最低的经济发展只有68.2%，经济指标短板非常明显。经济发展类指标共9个，其实现程度68.2%，只有税收占财政总收入比重达标，其余8个均未达标，而且差距较大。特别是权重比较大人均GDP、人均财政总收入、银行贷款增长率的实现难度较大。2014年全县人均GDP只有14121元，离目标值27000元相差12879元，到2017年完成目标值，年均增长量4293元，年7均增幅30%；人均财政总收入1264元，离目标值2500元相差1236元，到2017年完成目标值，年均增长量412元，年均增幅32%；银行贷款增长率为45.5%，离目标值100%相差54.5%，到2017年完成目标值，每年新增贷款6.46亿元，年均增幅20%以上。（具体见表六）表六：全面小康监测指标体系33个考核计分指标中有13个未达标：指标名称单位全省目标值(2020年)全省考评权重数值2013年2014年已实现程度（%）1.人均地区生产总值(按2000年不变价)元≥21000105001412167.22.人均财政总收入元≥250071082126450.63.二、三产业增加值占GDP比重%≥85675.276.5904.贫困发生率%≤4616.714.627.45.城镇化率%≥45538.440.05896.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重%≥50420.946.192.27.金融机构各项贷款增长率（与2012年比）%≥100424.145.545.58.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比%≥140445.851.336.79.城镇居民人均可支配收入元≥280008163681783963.710.农村居民人均纯收入（新口径）元≥90006723746182.911.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重%≥1429.5211.884.312.人均储蓄存款元≥240002136881619667.513.平均受教育年限年≥1029.029.2292.2（注）上表13个没有达标指标中有8个是属于经济指标，有4个属于人民生活，1个属于社会发展。2、经济结构不够合理，产业层次亟待提升。工业主要以农副产品初加工为主，规模小、数量少、效益