河北省通信保障应急预案

河北省通信保障应急预案（冀政办函〔2012〕39号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省通信保障应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。2007年4月11日印发的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省通信保障应急预案的通知》（冀政办〔2007〕7号）同时废止。二○一二年四月二十日1总则11编制目的12编制依据13适用范围14工作原则15预案体系2组织指挥体系及职责3预防和预警31预防机制32预警分级33预警监测34预警通报35预警行动4应急响应41工作机制42先期处置和信息报告43Ⅰ级响应44Ⅱ级响应45Ⅲ级和Ⅳ级响应5后期处置51总结评估52征用补偿53恢复与重建54调查处理与监督检查55奖励和责任追究6保障措施61通信保障应急队伍62基础设施及物资保障63交通运输保障64电力能源供应保障65地方政府支援保障66资金保障67治安保障68医疗保障69应急通信保障工作监督检查7附则71启动条件72预案管理与更新73宣传、培训和演练74预案生效1总则11编制目的建立健全河北省通信保障(含通信恢复，下同)应急工作机制，满足突发情况下通信保障工作需要，确保通信安全畅通。12编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家通信保障应急预案》以及《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章制度。13适用范围本预案适用于需要省政府或省政府授权有关部门协调的通信中断、突发事件通信保障应急工作，以及省委和省政府交办的其他重要通信保障任务。本预案指导河北省通信保障应急工作。14工作原则在省委、省政府领导下，通信保障工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、快速反应，严密组织、密切协同，依靠科技、保障有力的原则。15预案体系河北省通信保障应急预案体系由省通信保障应急预案、部门通信保障应急预案、设区的市、县(市)通信保障应急预案以及各基础电信运营企业通信保障应急预案组成。2组织指挥体系及职责设立省通信保障应急领导小组，指挥、协调全省通信保障应急处置工作。设区的市、县(市)通信保障应急指挥机构由相应地方政府会同省通信管理局设立，负责组织和协调本行政区域内通信保障应急工作。必要时设立现场通信保障应急指挥机构，具体负责事发现场通信保障的组织、协调工作。省通信保障应急领导小组办公室设在省通信管理局，负责联络和日常事务处理工作。省通信保障应急领导小组下设专家组，由省内通信保障应急专家组成，主要职责是承担决策咨询任务、提出处置措施建议及对有关处置方案进行综合评估等。21省通信保障应急领导小组组成省通信保障应急领导小组组长：主管副省长。省通信保障应急领导小组副组长：省政府主管副秘书长、省通信管理局局长、省政府应急管理办公室主任、省军区相关负责人。省通信保障应急领导小组成员单位：省发展和改革委员会、省公安厅、省财政厅、省民政厅、省交通运输厅、省水利厅、省地震局、省气象局、省卫生厅、省广电局、省通信管理局、省专用通信局、省电力公司、各基础电信运营企业等。22省通信保障应急领导小组职责(1)贯彻国家有关方针政策，审议通信保障工作相关政策及规定;(2)组织起草、修订河北省通信保障应急预案;(3)遇突发事件，启动本预案，下达通信保障应急任务;(4)决策通信保障应急方案，并向省政府和工业和信息化部汇报实施及进展情况;(5)部署、检查应急通信保障工作，解决应急通信保障工作中的问题;(6)在紧急情况下，统一调用全省各种通信保障资源;(7)根据应急处置实际情况，提出支援请求。23省通信保障应急领导小组办公室的组成和职责省通信保障应急领导小组办公室主任由省通信管理局副局长担任，副主任由成员单位部门负责人和各基础电信运营企业主管负责人担任。其职责如下：(1)处理省应急指挥部的日常事务，负责与省内有关部门的协调联络工作;(2)接受、传达各方面的指示、要求、报告，落实通信保障应急指挥部部署的各项任务;(3)掌握应急通信保障和通信恢复情况，负责发布信息;(4)汇总重大应急通信保障工作情况，撰写重大应急通信保障工作总结;(5)对重大通信受灾损失情况和通信保障应急服务工作做出评估;(6)指导应急通信保障队伍建设和通信保障预案的演练;(7)完成省通信保障应急领导小组交办的其他事项。24省通信保障应急小组成员单位的主要职责省发展和改革委员会负责组织协调煤电油气运等部门，做好应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应工作。省公安厅负责灾害区域的治安管理、交通秩序、消防等工作，及时查处、打击破坏通信设施的犯罪活动，保证通信保障应急工作顺利进行。省财政厅负责协调解决党政机关通信应急救援所需经费，协调解决突发事件产生的通信保障费用。省民政厅按照国家和省有关规定以及省通信保障应急领导小组的要求，做好通信保障应急处置的相关工作。省交通运输厅负责组织协调做好公路、交通等部门为通信人员、车辆通行提供必要的交通便利。省水利厅负责通信保障现场的监视和监测，为通信保障提供环境支撑。省地震局负责现场的地震监视和监测，做好对重要通信设施造成破坏的震情监测预报和趋势判定通报。省气象局负责各类对通信保障造成影响的气象条件的分析与预测预报，为通信保障应急工作提供气象信息。省卫生厅负责伤病员救治，保障饮水安全卫生。省广电局负责保障通信应急有关信息及时向社会发布等工作。省通信管理局负责起草、修订河北省通信保障应急预案，组织省内基础电信运营企业实施通信保障和通信恢复等应急工作，组织制定灾后恢复重建计划报工业和信息化部，并组织基础电信运营企业尽快实施。省专用通信局负责党政机关的通信保障应急工作。省电力公司负责优先保证救灾方面的供电需要和应急通信救援现场的临时供电。省军区负责组织民兵预备役部(分)队参与应急通信保障，运用无线通信等方式，做好军队通信与地方通信的协调支援工作。各基础电信运营企业要设立相应的省、市级通信保障应急工作管理机构和省、市两级应急通信保障队伍，负责组织本企业实施通信保障和通信恢复等应急工作。3预防与预警31预防机制基础电信运营企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力;强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查;完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。通信主管部门要加强对基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。32预警分级按影响范围，将通信预警划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较严重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：Ⅰ级(红色)：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发2个以上省(区、市)通信大面积中断的情况。Ⅱ级(橙色)：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个省(区、市)内2个以上设区的市通信大面积中断的情况。Ⅲ级(黄色)：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个设区的市内2个以上县(市、区)通信大面积中断的情况。Ⅳ级(蓝色)：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县(市、区)通信中断的情况。发生特殊情况，可结合实际，适当调整预警相应级别。33预警监测通信主管部门建立与有关部门的灾害预警信息共享机制，强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。基础电信运营企业要建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。34预警通报省通信保障应急领导小组办公室接到预警报告后，视情况紧急和严重程度向省通信保障应急领导小组主要领导报告，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知各成员单位，做好预防和通信保障应急准备工作。预警信息通报的范围限于省内有关部门、涉及的相关行业主管部门及电信行业内部。预警通报以文件传真形式，紧急情况下可以采用电话记录方式。国家通信保障应急指挥机构负责确认、通报Ⅰ级预警。省通信保障应急指挥机构负责确认、通报Ⅱ级预警。Ⅲ、Ⅳ级预警由相关设区的市、县(市、区)通信保障应急指挥机构负责确认和通报。35预警行动经国家通信保障应急指挥机构核定，达到Ⅰ级预警的，由国家通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动。经省通信保障应急指挥机构核定，达到Ⅱ级预警的，由省通信保障应急领导小组向省政府提出启动Ⅱ级预警的建议，省政府批准后启动Ⅱ级预警行动：(1)通知相关基础电信运营企业落实通信保障有关准备工作。(2)研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。(3)紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。(4)根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。省通信保障应急指挥机构核定未达Ⅱ级预警条件的，由省通信保障应急领导小组办公室及时将有关情况通报给相关设区的市、县(市、区)通信保障应急指挥机构和基础电信运营企业。Ⅲ级以下预警信息，由相关设区的市、县(市、区)通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动，并将重要情况及时上报。4应急响应41工作机制根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素，设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个通信保障应急响应等级。Ⅰ级响应由国家通信保障应急指挥机构负责组织实施，Ⅱ级响应由省通信保障应急指挥机构负责组织实施，Ⅲ级响应由相关设区的市通信保障应急指挥机构负责组织实施，Ⅳ级响应由相关县(市、区)通信保障应急指挥机构负责组织实施。各级响应启动条件见附则71。本预案重点考虑Ⅱ级响应的应急处置工作，Ⅲ级、Ⅳ级响应由相关通信保障应急指挥机构采取相应级别预警行动，并将重要情况及时上报。启动Ⅱ级响应后，省通信保障应急领导小组启动指挥联动、信息报送、会商、通信联络、信息通报和发布等工作机制，有序开展通信保障工作。42先期处置和信息报告事件发生后，相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报事件信息;省通信保障应急指挥机构接到事件信息报告后，应立即采取应对措施，并及时上报上级通信保障应急指挥机构。421信息报告凡涉及需要启用Ⅱ级突发事件响应时，相关基础电信运营企业要立即向省通信保障应急领导小组办公室口头汇报，1小时内书面简要报告;启用Ⅲ级突发事件响应时，相关基础电信运营企业要在1小时内向省通信保障应急领导小组办公室口头汇报，2小时内书面报告;启用Ⅳ级突发事件响应时，设区的市级电信运营企业要及时向省级电信运营企业汇报。书面简要报告的内容要包括可能或对通信设施造成的影响的灾害性质，引发造成通信中断的原因、影响的范围、拟采取的措施、社会影响等情况。422信息通报在处置Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发事件过程中，省通信保障应急领导小组办公室要加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。423通信保障应急任务下达发生Ⅱ级突发事件时，省通信保障应急领导小组办公室按照省通信保障应急领导小组的指示要求，及时向相关基础电信运营企业下达《通信保障应急任务下达通知书》。接到任务通知书后，各任务接收单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。紧急情况下，省通信保障应急指挥机构可通过电话下达任务通知，省通信保障应急领导小组办公室随后下达任务通知书。424通信保障应急工作要求各基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：(1)通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则，具体顺序如下：a中央首长专线;b省级领导专线;c突发事件处理指挥联络通信电路;d党政专网电路;e保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路;f地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救有关的电路;g金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路;h其他需要保障的重要通信电路;(