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河北省高速公路管理局（集团）高速公路建设质量年活动实施方案发布时间：2009-7-1来源：河北高速网河北省高速公路管理局（集团）高速公路建设质量年活动实施方案今年，我局高速公路在建、新建和预备开工项目达7条段，1183.5公里。为落实省厅关于开展“高速公路建设质量年”活动的有关要求，确保工程质量，推动我局高速公路建设和管理水平再上新台阶，根据省厅有关要求，结合我局实际，现制定河北省高速公路管理局（集团）“高速公路建设质量年”活动（以下简称质量年活动）实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，树立新的质量理念，加大高速公路建设管理力度，积极应用新技术、新材料、新工艺，确保高速公路建设质量，提高高速公路的使用性能和安全性能，更好地为全省经济社会发展服务。二、活动目标通过质量年活动，实现六个目标：质量意识进一步增强；建设市场开放有序；执法执纪监督力度进一步加大；精细化管理全面推进；工程建设者素质全面提升；建设项目质量优良率达到100％，合同段质量优良率达到90％以上。三、活动安排（一）活动范围：2009—2010年在建和年内计划开工高速公路项目。（二）参加单位：局所属各高速公路筹建处、项目施工单位、监理单位、设计单位。（三）时间安排：2009年3月至2011年3月。四、活动内容与方法步骤（一）组织动员阶段2009年3月至5月为组织动员阶段，着力抓好五个环节：1、落实组织机构，制定工作职责局（集团）成立由局长任组长，局相关部门负责同志参加的质量年活动领导小组，领导小组下设办公室。（活动领导小组暨办公室成员名单详见附表）。领导小组负责组织制定全局质量年活动实施方案，对各高速公路项目的质量年活动开展情况进行检查指导，对成功经验进行总结交流和推广，对质量管理情况进行监督、检查，组织评比考核和表彰工作。领导小组办公室负责质量年活动的组织、总结、评比等具体工作，办公室设在局工程管理部。相关部门工作职责如下表。相关部门职责分工序号部门职责具体工作责任人1局工程管理部负责建设总体协调指导质量年活动开展，总结推广成功经验，组织评比考核和表彰。每年组织相关部门进行工程施工现场检查，组织总结考评会。高民欢2局计划统计部负责建设项目前期组织协调负责项目建议书、工可报告、初步设计、施工图设计的审查、上报；落实设计新理念，提高设计质量；规范招投标管理。齐彦锁3局办公室负责宣传报道利用局网站、《河北高速》、《河北高速快讯》及社会媒体宣传报道质量年活动情况。崔士伟4局党委办公室负责全程监督监督规范招投标活动，监督监理企业树行业新风活动。王剑波2、制定实施细则各筹建处和相关从业单位要根据高管局（集团）活动方案，结合项目工程特点，制定本单位的质量年活动实施细则，成立相应组织机构，明确质量年活动具体目标，层层分解，责任到人。筹建处“高速公路质量年活动实施细则”和组织机构要求于3月底前报高管局（集团）质量年活动领导小组办公室，各项目从业单位活动实施细则和组织机构报筹建处备案。3、召开动员会省厅于2月24日组织项目法人和各筹建处召开了质量年活动动员大会，高管局不再另行组织各筹建处召开动员大会。各筹建处要按照省厅会议精神，尽快召开质量年活动动员大会，组织本项目从业单位积极开展质量年活动。4、组织工程质量大讨论活动5月前组织开展工程质量大讨论活动，采取组织工程质量现场观摩会形式，提出讨论题目，相关技术人员参加讨论，邀请专家咨询座谈，全面总结高速公路建设质量状况，分析存在问题，提出改进措施。各筹建处也要采取多种形式，开展工程质量大讨论活动，将本项目存在的质量问题讲清、讲透，通过精细化管理，集中解决，重点治理，全面提升工程质量管理水平。5、学习培训和宣传报道2009年5月，为质量年活动宣传月，各相关单位要组织相关人员，围绕质量年活动，组织培训和学习，强化质量意识；要在局网站、《河北高速》、《河北高速快讯》设立专栏，及时报道质量年活动开展情况。（二）具体实施阶段2009年6月至2010年12月为具体实施阶段，全面落实省厅提出的6项活动、7项制度。6项活动是：1、群众献计献策活动。各筹建处要在2009年6-8月份深入工地，广开言路、善纳良言，与建设、施工、监理等人员广泛座谈、交流，结合局工程质量大讨论活动成果，分析存在的质量问题，查找管理上的薄弱环节，就加强工程质量管理提出意见及建议。2、规范招投标管理活动。重点做好以下工作：一是加强招投标监管，特别是对招标代理机构行为、原材料、试验检测和科研单位的招投标监管。二是加强招标文件的编制工作，优化合同文件，制订更加科学合理的评标办法，特别是细化技术规范的编写，明确项目质量目标，把关键点、重点、难点部分的规范编制精细。三是充分发挥交通部、省厅等单位的信用等级评定作用，择优选出实力强、信誉好的企业中标。四是按照合同要求，兑现履约承诺，重点是中标单位的人员、设备等进场情况。五是加强对施工和监理单位合同履约的管理，控制人员更换、违法分包和转包现象。六是完善招投标活动公告公示制度，设立举报信箱，认真查处群众投诉举报问题，接受群众监督，保证招投标工作阳光运行。3、提高设计质量活动。重点做好以下工作：一是做好勘察设计招投标工作，择优选择勘察设计及设计监理单位。评标办法要以技术为主，勘察设计取费为辅，选择信誉高、有设计创新能力、有技术创造性的勘察设计队伍。二是指导勘察设计单位按照“安全、环保、耐久、经济”的要求，贯彻六个坚持、六个树立的公路建设新理念，以人为本，以功能为主线，以安全为核心，向开放式、动态式设计转变，山区高速公路的隧道及路基上边坡、截水沟、排水沟、绿化等要实行动态设计，服务区等附属设施要与主体工程同步设计，同步实施，同步投入使用。三是施工阶段筹建处要切实监督设计单位做好后期服务，严格设计交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底，监督检查施工过程是否反应了设计意图。四是监督检查桥隧工程项目实行方案风险评估制度和结构安全评价制度。五是监督实施设计监理制或双院审查制。六是认真落实设计回访制度。七是推行设计质量责任终身制，要求中标设计单位建立健全设计质量责任体系，把质量责任逐级分解，落实到人。八是指导设计单位积极进行多方案比选和论证，避免产生重大设计变更；九是邢汾高速作为设计施工总承包试点，要专项管理，抓好落实，做好设计现场跟踪、动态设计，及时总结经验教训。4、提高施工质量活动。各筹建处和从业单位要重点抓好以下工作：一是要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，增强质量意识，切实履行质量责任人的责任。二是要以精细化管理为主线，狠抓细节管理，重点抓好施工工艺、文明施工、原材料质量、隐蔽工程、关键部位、关键工序和一线劳务人员的技能培训等环节，要制定每一个环节的精细化标准控制程序。三是加强对施工人员的质量技术交底，确保上下工序无缝衔接。四是认真执行“首件工程认可制”。五是要积极推广应用新材料、新工艺、新技术，制订出使用规范，推广应用。5、开展“监理企业树品牌监理人员讲责任”行业新风建设活动。筹建处要按照交通部有关要求，结合“试验检测专项治理活动”，安排部署各监理从业单位开展“监理企业树品牌监理人员讲责任”行业新风建设活动。局将制订活动实施方案，各监理单位要结合实际，尽快制订本单位的具体活动实施细则。6、征集评选优秀论文活动。省厅将开展质量活动年征集评选优秀论文活动。局属各部门、各筹建处和各项目从业单位有关人员要积极撰写关于质量年活动中先进的质量管理理念、经验和方法的论文，报省局领导小组办公室，办公室统一组织上报参评。在贯彻执行原有质量制度的同时，贯彻落实“七项制度”。1、实行项目技术质量责任制。一是各筹建处要制定《工程质量管理办法》，切实明确和落实建设各方质量职责，详细划分责任单位各岗位、各环节责任人的具体职责。二是要认真落实省厅关于“落实公路工程质量责任制实施细则”的要求，填写《工程质量责任登记表》，并按规定程序进行确认、审核、公示和报备。2、实行信用等级评定制度。要认真贯彻落实省厅《河北省公路建设市场信用档案管理办法》和交通部《公路水运工程监理信用评价办法》，及时对各从业单位在招投标、履约、质量、安全、能力、水平等方面的业绩进行信用等级评定。3、实行建筑材料业主管控制度。加强材料源头管理，扩大建筑材料甲控范围，推行原材料市场准入制度。对主要原材料施工单位要首先进行市场调查，择优选用社会信誉好、质量稳定的生产厂家，经过调查、比选，初步确定厂家范围并上报驻地办、总监办、筹建处，由筹建处会同总监办、驻地办共同对上报的厂家进行资格审查，通过后进行取样试验，质量合格后方可签定采购合同。4、实行第三方专业检测和咨询顾问制度。落实通过招标选择第三方检测机构制度，以有效打击数据虚假行为。创新工作机制，结合日常检查和定期检查，采取明检、暗检、专检、抽检相结合的方式严控工程质量，充分发挥第三方检测机构作用。要把专业咨询及技术顾问制度化，请专门技术机构为项目分项质量把关。5、实行一线骨干人员登记制度。为有效制止工程转包和非法分包，掌握一线工程实际技术能力，筹建处要对各合同段各分项工程的一线技术工人实行实名登记制度（例如每个结构物钢筋，木工、混凝土、起重等工序的技工和骨干人员），并明确要求此类人员不得使用劳务，必须是承包商内部人员。各筹建处要制定具体管理办法，实行动态管理，确保人员真实，技术可靠。6、实行精细化管理制度。省厅精细化管理办法即将出台，局也将制订精细化管理实施细则，并将今年定为局（集团）“高速公路建设精细化管理年”。筹建处要结合自身项目实际，对本项目精细化管理做出具体方案，制定细节系统管理措施。施工单位对本合同段工程要进行认真的技术分析，对关键工序、重点工艺要编制切实可行的精细化施工方案，方案中要明确任务、责任人、质量目标、施工方法以及控制措施等，经批准后方可进行施工。7、实行项目质量全面督查制度。省厅和质监站、公路局将在质量年活动中加大项目监督检查力度，提高督查频率，进行多层次督查，每年将开展高端督查，部门详查，同时不定期对重点项目、关键工程进行督查，并根据综合督查情况和各职能部门的检查结果对全省从业单位进行大排名，将参建行为记入我省建设市场信用档案。局也将加大督查力度（具体检查考核评分表附后），每年进行综合督查，每年底通报督查情况。筹建处要专门成立质量督查机构，制定相应督查办法，定期督查。监理单位要开展日常检查、随机检查、定期检查，并将检查结果及时上报筹建处。要务求实效，检查过程要闭合，存在问题要整改，纠正情况要反馈。要提高督查水平，利用信息化和高科技检测手段，用数据说话，用图像说明，提高督查权威性。要重视群众举报的督查，对反映的问题要高度重视，及时了解情况，及时发现问题，及时予以处理。各筹建处和项目从业单位要针对每一项活动和制度制定具体的实施细则，将活动抓实、抓细。（三）总结评比阶段（2011年1月至2011年3月）全面总结质量年活动经验，评估质量年活动成效，对质量年活动中涌现的质量管理出色、技术控制过硬、建设成效突出的先进单位和个人进行表彰。局将对管理好的3个建设管理单位，6个监理单位，6个施工单位，2个设计单位进行表彰；对管理差的1个建设管理单位，2个监理单位，2个施工单位，1个设计单位进行通报批评。对发生质量事故的单位，除进行通报批评，还要依据有关规定进行处理。各筹建处可参照省局模式，对做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励。五、几点要求（一）要迅速行动，形成声势。各单位要高度认识本次质量年活动的重要意义，迅速投入到活动中，形成人人讲质量，人人抓质量的强大声势。（二）要精心安排，认真组织。各单位要领导带头，按照阶段工作目标，周密部署，精心安排，在短期内形成质量年活动的高潮，有效解决突出的质量问题，确保活动取得明显成效。（三）要加强自检，重点治理。各参建单位要按照质量年活动方案要求，分解任务，落实责任，做好自身检查。要经常组织日常自检、做到有问题就改正，力争把质量问题消灭在萌芽状态。各单位、各部门要认真按照活动要求和部署，根据各自职责、工作任务的岗位实际，分门别类，有针对性地制定具体方案，确定相应重点内容和重点方式，明确需要解决的重点