新形势下电力企业面临的挑战和机遇

新形势下电力企业面临的挑战和机遇摘要：能源革命给电力规划思路带来深刻变革，能源消费、能源供给、能源技术、能源体制的推进以及全方位加强国际合作的战略，标志着进入能源生产和消费革命的新时代，将对能源规划特别是电力规划提出更高的要求和期望。文章在此基础上分析了新形势下电力企业面临的挑战，根据实际情况探讨了电网企业当前运营环境下的问题，结合电力企业本身论述在当前这些问题的情况可以采取的应对措施。关键词：电力企业；改革；电价；规划；挑战；机遇；措施0引言随着分布式发电、微电网、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现，电力系统正面临由原来的单侧随机性系统过渡为双侧随机性系统的深刻变革，电力系统的继电保护、安全稳定等方面面临巨大挑战，电力系统的实时供需平衡难度增大，系统调度的难度增大，也使各类电源规划、电价制定、智能电网环境下电力市场智能化、电源与电网规划之间的协调难度进一步增大。中国电价改革的重点不在输配电价，主要问题是政府的不合理定价，特别是政府对城乡居民、农业、支农产品、重要公用事业和公益性服务等用电的政府定价，这种政府定价的优惠电价额度越来越大，电价扭曲越来越厉害，在妥善处理电价交叉补贴时，应该设法解决这个问题[1]。智能电网环境下电力市场智能化的交易平台向各市场主体提供电力需求、电量平衡、负荷预测、网络阻塞、市场交易报价、签约以及电量结算等信息服务。它为电力市场运营业务提供所需的各项技术功能，同时由于大规模绿色能源接入其交易平台，电力市场信息平台会特别针对绿色能源的交易提供信息服务，从而增加市场的透明度、促进市场稳定、增加市场效益[2]。1新形势电力企业面临的问题1.1电力企业的大环境电力在能源革命中处于核心地位，是由电力的新特点所决定的。能源的电力化和智能电网发展是电力新特点的综合体现，既符合中国能源战略的价值导向和方法导向，也是解决中国能源现实问题和可持续发展长远问题的关键[3]。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源消费革命目标。能源体制革命是能源革命的保障，是最为重要和关键的。体制革命对于理顺改革各个相关方的关系，调整各方的相互影响和利益，确保改革的方向和路径通畅具有极其重要的作用。并且体制革命应当是政府主导的整体性顶层设计和体制改革，革命的对象应当是包括政府行政管理及监管体制在内的体制革命，同时还必须包括与之相配套的法律法规的制定。要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。能源体制革命要求放开竞争性环节，发电侧和售电侧竞争不断深化是大势所趋，发电量、电价和发电成本都将由市场规则和市场竞争决定[4]。全方位加强国际合作将为我国未来能源发展打开新的市场，与资源供应国强化经贸联系，全面深化能源资源外交应当作为我国全球战略的核心，积极推动全球能源互联网建设，实现能源消费高效化、低碳化和清洁化目标。随着电力市场参与主体的多样化以及电力市场交易自由化，要在统一的电力行业规划中均衡各参与主体的利益是十分困难的。尽管电力体制改革尚未完成，各方面的思考和讨论也很多，但电力企业特别是电网企业的业务内容、服务对象和经营环境已经发生了深刻变化:电网企业的服务对象由原来的“户”扩大为传统的“用户”加上发电企业；电力市场由原来的营销市场，扩展为发电市场与营销市场并存，今后这两个市场将形成统一的电力市场；由于电网的规模经济效应，电网企业仍然是垄断经营，但由于垄断经营存在一些弊端，所以必然要受到政府的价格管制和市场监管。电力体制改革所形成的这种局面昨所带来的问题是必须要面对的。电网企业应该正视现实，正确分析改革现实带来的机遇与挑战，分清主次矛盾，重新定位，才能在电力体制改革中立于不败之土。1.2电力企业面临的问题在电力规划中如何引入市场竞争机制的问题。电力系统是一个连续运行系统，其规划与决策天然具有整体性，割裂这种整体性追求局部利益最大化，必然造成重复建设和资源浪费。目前我国电力规划中出现的问题，与电力市场化推进和政府职能转变都是相关联的。随着我国经济体制改革的深化，国有企业改革和电力体制改革的推进，电力市场参与主体将更加多元化，电力市场交易将更加自由化。大规模可再生能源的并网消纳和可持续发展问题。可再生能源的规划尤其是风电和太阳能发电的规划更多地以自然资源论规划，对于究竟电力市场在哪儿，怎么上网、消纳这些问题考虑较少，其发展模式和规划思路不改革，将面临更大的挑战。电价改革开始运作后，诸多方面的利益矛盾十分突出，给电网企业带来诸多问题与风险。存在的主要问题是：电力市场运行规则与监管机制还未真正建立，发电企业与电网企业之间如何运作问题矛盾很大;严重的缺电局面下，发电企业不愿意超发来缓解缺电矛盾情况非常普遍，而政府与社会却把缺电问题习惯性地归于电网企业；相关法律法规问题很多，老的法律法规没有废止但却已经不适用，新的法律当规尚未完全建立，导致社会与电力企业之间的矛盾无法通过原有的法律法规来调整;电价改革滞后导致的大的发电公司“跑马圈地”，地方一些企业的自备电厂和热电厂泛滥问题日趋严峻；来自社会对电力体制改革的期望压力几乎全部加在电网企业身上。“厂网分开”的模式在实行的过程中受到一些非法的煤炭行业的影响，使得一些煤炭价格被抬高，导致发电与供电管理的脱节，极大地影响了企业的利益，也给电力企业中的人力资源管理带来了隐患[5]。电网企业存在这几种主要风险：电力市场运作与监管机制尚未健全，使电网企业与发电企业协调困难，统一调度难于实施，电网安全稳定运行风险突出；主辅分开和主多分开模式未定，干部职工队伍稳定风险增加；近年来农城网改造大量投人需要由电网企业独立担负，企业经营风险很大；由于厂网分开后的电网企业资产质量不高使财务与信用风险上升；发电企业分离后，电网企业中的辅业与多经企业资产重组矛盾聚积，资产重组风险不容忽视；由于电价改革滞后加之近期难以缓解的严重缺电形势，卖方市场已经形成，电网企业承担着极大的电价风险；电力工业的性质已由继续保持基础性、公用性性质的同时，向促进资源优化配置和全社会节能减排、实现绿色发展平台转换；提出中国电力工业已经实现了由量变引起质变、由大变强的转变；提出了新电气化时代正向我们走来的新判断[6]。不适应市场规则的电价形成机制早就应该改革，但电价改革滞后引发的利益冲突必须协调好。由于现行电价体制导致了“圈地”，特别是自备电厂和热电厂的遍地开花，同时现行电价体制也制约了产业结构调整和资源优化配置，导致电力市场无法启动，造成各方面利益冲突。因此，必须推进电价改革的进行，同时还要建立电网企业、发电企业和电力客户的安全与经济协调机制，解决好各方面的利益矛盾。2电力企业面对的挑战目前已核准和已发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求，如果“十三五”电力规划不对煤电发展进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，意味着煤电大规模过剩。煤电是实现“近零排放”之后继续上大容量担任基荷，还是要上具有调峰能力的合适容量的燃煤发电机组来支撑大规模风电和光伏发电多发满发如何对煤电进行合理调控和准确定位是“十三五”规划需要高度关注的问题。因此，燃煤发电在新增电源中面临挑战。以往的电力规划更多是解决电力资源配置问题，以建电厂和输配电线路等供应侧资源为代表，需求侧用户几乎是被遗忘的市场主体，除了被动接受电力供应外，对电力系统的运行基本上无能为力，在电力规划中更未得到合理体现。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，应及早变革规划思路，充分考虑需求侧调峰错峰和节能提效潜力，推行电力供应与需求紧密结合的综合资源规划办法。因此，需求侧资源如何纳入规划也面临着挑战。此外，电力企业还面临的主要挑战在于：企业应变能力的挑战；电网安全的挑战；应对电力市场的挑战;内部机制的挑战；法律政策环境的挑战；社会期待降低电价与要求电网企业提高服务质量的挑战；其他能源替代竞争的挑战等。3电力企业的机遇3.1总体规划控制成本电力体制改革给电网企业带来挑战的同时也带来巨大发展机遇。改革电力规划机制，逐步引入市场竞争机制。首先，在规划制定环节，充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计院等规划研究力量，制定中长期电力发展战略。在电力中长期战略的指导下编制电力五年规划，把电力规划关注的重点从项目审批逐步转移到对于总量、结构以及布局的优化控制上。要改变诸多专项电源规划、区域电网规划的碎片化现象，将各类电源规划、电网规划等均纳入电力发展总体规划，突出统筹电源与电网发展，煤电与清洁能源发展，发电与调度，各类电源基地布局与重要电力通道布局。其次，在规划执行环节，逐步改变电力项目由各企业“跑马圈地”后政府审批的办法，将规划内的电源项目实行公开招标，通过招投标确定项目业主和价格，实际上相当于将电力市场竞争提前到建设环节。电网项目实行备案制，通过市场竞争方式选择投资主体和确定基准电价，以利于从源头上控制电力系统成本。把握信息消费新政有利于挖掘电网优势资源，培育企业新的利润增长点，推动电网主业和关联产业之间的互动发展，也是网络经济背景下，探索电网业务发展创新，实现能源基础设施转型的战略机遇[7]。3.2促进新能源融入电网保证电力系统安全稳定创新电力规划方法，实现纵向源—网—荷—储协调优化。电力规划要逐步引入综合资源规划的理念，将电力供应侧和需求侧的各种形式的资源综合成为一个整体进行规划，从而达到整个规划系统的社会总成本最小。以提高需求方终端用电效率所节约的资源同样可以作为供应方替代资源这样一个新理念，使得可供利用的资源显著增加，这样可降低电源、电网新建扩建容量，节省大量供应侧资源投入，能够在保证经济增长水平的前提下，实现对能源消费总量的控制，大大降低环境污染物排放。另一方面，以智能电网技术、能源互联网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置，即实现纵向“源—网—荷—储”协调优化模式。尤其当未来大规模的间歇性、随机性新能源电力接入电网之后，电力需求侧管理及需求侧响应将成为未来新能源电力系统中重要的可调控资源，其将与传统电源、储能设施一起成为保证电力系统安全稳定运行的重要支撑。3.3促进企业技术进步与可持续发展调整电源结构，实现横向多源互补。强化电力统一规划，通过构建高效能源传输平台，利用传统化石能源发电的可调控性、灵活性来弥补清洁能源的间歇性、波动性，实现“横向多能源互补优化”，形成多元化、集中式与分布式相协调、协同互动的电力能源供应体系，克服单一区域、单一类型新能源出力波动。合理安排清洁能源发电与传统燃煤发电的组合优化，基于最大限度利用清洁能源的基本目标来配备燃煤发电机组的调峰容量，实现各能源体之间的相互协调配合，促进清洁能源电力的高效外送和消纳。调整新能源发电发展思路，风电和光伏发电发展应坚持集中与分散相结合原则，近中期优先鼓励分散、分布式开发。光伏电源合理的选址定容可以推迟或减少电网升级投资，在保证电网运行的安全性与经济性的同时，推进光伏电源在电网的逐步渗透[8]。根据社会承受力，设定未来若干年可再生能源上网电价标准和补贴规模，并提前向社会公布，通过倒逼机制促进企业的技术进步和优胜劣汰，从而促进新能源产业的可持续发展。另一方面，协调传统功能电源与调峰电源建设发展，在电力系统加强调峰能力建设和需求侧管理的基础上，“十三五”规划应根据各地具体情况，按照保障发电机组合理利用小时数的原则，在充分挖掘现有机组发电潜力后，再确定新增煤电空间。加快与之配套的辅助服务以及容量市场建设，让燃煤发电从辅助服务市场上“挣大钱”，而在电能市场上充其量只能“挣小钱”，从而平衡电力市场中不同类型、不同功能发电主体的利益，保证我国电力市场健康发展以及电力安全稳定运行。此外，电力企业可以利用当下大环境