新形势视阀下论中国顶层设计改革

新形势视阀下论中国顶层设计改革摘要：加强制度改革的顶层设计，是我国建设制度改革的重大课题。新形势下，正确把握我国改革顶层设计的内涵式深化党的建设制度改革研究的逻辑起点，在此基础上，提出我国制度设计改革的任务和举措是制度改革成败的关键和重点。关键词：中国顶层设计摸着石头过河改革困境突破一．发展之路“摸着石头过河”之改革愿景瞭望自第一代和第二代中央领导集体重要成员陈云同志在1950年4月7日政务院第27次政务会议的发言中指出：“物价涨不好，跌亦对生产不好。要‘摸着石头过河’，‘稳当点为好”。1第一次将“摸着石头过河”的论述引用到工作方法上来，再到改革开放总设计师邓小平同志正式将“摸着石头过河”作为第二代中央领导集体的重要思想，将经过30多年的摸索和适应，我们已经逐渐学会了用市场的手段配置资源，用法治的方式治国理政，用通行的规则参与国际事务。改革进入深水区，下一步怎么改？习近平给出了答案，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”。2相较中国本届政府疾风骤雨般的强势“打老虎”反腐动作频频，我国新形势下顶层设计的改革就显得和风细雨润物无声。纵观十八届三中全会决定中的55条重大改革任务并分解成336条重要举措，四中全会接连提出依法治国等诸多司法领域改革事项。虽然试点不断，改革文件出台迅速，简政放权大刀阔斧，十八届三中全会开出了改革路线图和时间表，可以说为之后的改革工作绘制了深化蓝图，吹响了深化改革的号角，拉开了深化改革的序幕。但从国企改革到金融改革，从财税改革到社会改革，且在现行官场用人制度懒政庸政之风加剧的背景下，中国的顶层设计改革之路面临的阻碍颇多。政策如果不能实行下去，或者在执行过程中出了大问题，就会导致不可预期的后果，不但无法推进改革，还会导致不可预期的后果，严重时会导致改革的后退，甚至出现颠覆性的错误，如何把顶层设计的优秀改革措施实行下去，是当今中国面临的巨大挑战。今天的改革，需要回答为谁改、改什么、怎么改的问题；需要向人们说明摸着石头过河之后，河对岸的图景；需要给予多元利益以表达机制、协调机制，凝聚差异格局之下的认同感；需要勾勒何谓中国人眼中的美好生活、理想社会；需1王长江.制度顶层设计是系统设计[N].中国组织人事报,2013-07-03.2王仲田.努力开创党内法规事业科学发展新局面[J].党内法规研究,2015,(1).要向世界说明中国立场，体现大国担当。这是现阶段深化改革无法回避的问题，需要运用新的方法来破题。二．摸石过河与深化改革碰撞--改革受阻原因探析首先，纵观历史上的改革，不管是中国古代的王安石变法、戊戌变法，还是日本的明治维新、俄国的农奴制改革，就是当代我们中国的改革开放，虽然每一次改革都是为了发展，但是依然阻力重重。因为但凡改革，都会涉及取消和夺取一些既得利益者的利益。面对改革，没有哪一个阶级没有哪一个既得利益的集团会坐以待毙、束手就擒。改革犹如与虎谋皮、虎口拔牙。改革越是深化，向既得利益者夺取的利益也就会越多，阻力也就会越大。其次，深化改革前路多艰。虽然我们有35年改革开放的成功经验，但是深化改革前面的路依然漫漫，没有经验可循、没有车辙可蹈。深化改革只能是回头看、左右瞧我们所走过的改革之路，凭借以往的经验，来判断深化改革前进的方向。但是当改革进入深水区之后，深化改革前行的道路，依然会布满荆棘，依然会有陷阱，有雷区。深化改革若是一招不慎，会进入到满盘皆输的境地，从而导致经济社会发展的停滞，甚至倒退。最后，深化改革没有“倒档”。众所周知，汽车都会有倒档，在狭窄的单行线上，前路若是不通，可以倒车而行。而当前深化改革本身就是解决改革开放以来经济社会发展中遇到的诸多问题，改革正驶在历史的单行线上。深化改革的过程中，在解决老问题的同时，或多或少也会带来新的问题。在深化改革以后若才发现此路不通，不仅会失去当前改革的良机，而且更是在把经济社会发展引向死路。所以，必须树立改革不可逆、改革没有“倒档”的思想。3三．新思维，新出路--我国顶层设计改革应对措施新形势下，历史的变局常常不期而至，机会属于有勇气拨开迷雾迈步前进的人。摸着石头过河，摸的是规律，激发的是实践热情。改革开放之初，中国人面对的是一个陌生的市场机制和规则体系，这在我们以前的经验中是没有的。在历史的新变局中，试错是必要的，这个过程同时也是破除旧体制，适应新规则的过程。无论是顶层设计，还是摸着石头过河，都必须着眼改革系统实际，牢固树立“三种思维”，妥善处理“三种关系”。首先，要树立系统思维，妥善处理全局与局部的关系。在各种利益关系复杂化、利益诉求多元化的情况下，许多改革措施不可避免地会触动某些群体的既得利益，容易受到部门利益、地方利益和行业利益的干扰。如果缺乏系统思维，就可能导致改革全局混乱，单项改革相互掣肘，不能形成有效决策机制。树立系统思维，要求在改革目标的确定上，统筹考虑改革、发展、稳定关系，防止畸轻畸重、顾此失彼；在改革内容的设计上，要注意各项改革的关联性和耦合性，将任何一项改革放在全局中考量，防止各自为政、相互扯皮；在改革的步骤上，要坚持试点先行，对认识还不深入、看得还不准，特别是涉及深层次的制度因素和复杂的利益关系的改革，要先局部地区试点，为全面推进改革积累经验、创造条件。其次，要树立法治思维，妥善处理“破”与“立”的关系。建设法治中国，是党的十八届三中全会提出的目标，这就要求我们的各项改革必须树立法治思维，各3张晓燕.求真务实地研究和解决党内法规制度建设的重点、难点问题[J].中国党政干部论坛,2013,(8).项制度的“破”与“立”都要在法律的框架下进行。一方面，要加强重大改革的立法，运用法律手段来强化和推进改革。特别是当改革涉及既得利益群体，甚至政府本身也成为改革对象时，就要将改革措施通过法律制度的形式确认下来，为改革的顺利进行提供合法性、权威性保障。另一方面，对经实践证明成熟的改革措施，要通过立法及时提升到制度层面，通过新制度的确立，保证改革方向的正确性、推进的持续性。需要强调的是，制度的“破”与“立”都要符合法定程序，新制度的设立不能超出法律规定的范畴，突破法律规定的，要先行修改法律或者获得法律制定机关的授权。最后，要树立底线思维，妥善处理中央与地方的关系。在摸着石头过河的过程中，地方要自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性，坚决按照中央确定的方向、目标、原则办事，按照中央的要求来推进改革，不能超出中央确定的界限；要运用底线思维来设计改革方案，把具体方向搞准确，把预期目标搞明确，守得住底线，看清楚边界。同时，我国各地经济社会发展水平不同，改革面临的任务、条件和环境各异，许多改革不宜也不可能整体划一、一刀切地在各地实施，这就要求我们在顶层设计时，要充分考虑地方的实际情况，看不准的、有争议的，不能规定太死，允许地方从实际出发进行探索。同时，要找准中央与地方的职权边界，对地方权限内的事情不能横加干涉，为地方改革创造条件。今天的摸着石头过河，摸的不仅是市场规律，还有执政规律。在经济全球化和风险弥散化的形势下，每一次日出都是崭新的，挑战面前，需要不断摸索。不但要摸经济形势，也要摸社会脉动；不但要摸中国国情，也要摸世界大势；不但要摸准摸对，还要顺势而为。4顶层设计，看的是全局，发挥的是制度力量。30多年来，中国不但是实干家的热土，也是一个沸腾的实验室。改革开放本身就是从制度完善开始的，家庭联产承包责任制释放了人们最初的创造热情。30多年来，党和国家领导制度、民主政治制度、经济制度、中国特色社会主义法律体系逐步完善，“制度自信”不断提升。推向纵深的改革没有成例可循。直到今天，我们依然不能说完全掌握了改革和发展的规律。那种执一御万的想法和设计，是不现实的。摸着石头过河和加强顶层设计有机统一于中国特色社会主义规律性认识之中。参考文献:[1]王长江.制度顶层设计是系统设计[N].中国组织人事报,2013-07-03.[2]冯创志.“不在根本性问题上出现颠覆性错误”是一颗定心丸[3]王仲田.努力开创党内法规事业科学发展新局面[J].党内法规研究,2013,(1).[4]李忠.如何做好党内法规和规范性文件备案工作[J].党内法规研究,2013,(1).[5]张晓燕.求真务实地研究和解决党内法规制度建设的重点、难点问题[J].中国党政干部论坛,2013,(8).4冯创志.“不在根本性问题上出现颠覆性错误”是一颗定心丸