新常态下的农业新政.

新常态下的农业新政程国强国务院发展研究中心2015/4/3汇报内容•中国经济新常态•农业发展新阶段•农业新政：要点和涵义一、中国经济新常态•中国经济正处于“三期叠加”的特殊和复杂时期：–增长速度进入换挡期，–结构调整面临阵痛期，–前期刺激政策进入消化期。•2014年12月：中央经济工作会议首次全面论述新常态带来的新变化和新挑战。中国经济新常态：新变化和新挑战•第一，经济增长速度从过去的高速增长转向中高速增长。–1978-2012年，35年间中国经济的年平均增长速度是9.8%，也就是说高速增长阶段的均衡增长水平大体上10%左右。–中高速增长会在什么样的水平上保持稳定？现在国内讨论很多，学术界对这个问题还没有统一的认识，我们国务院发展研究中心的部分专家认为大体会在6-7%水平上保持稳定。•第二，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。–过去是一种强调规模，强调速度，依靠资源的高消耗、环境的高污染所实现的粗放型增长，未来将转向质量效率型的集约增长。•第三，经济结构正从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并存的深度调整。•第四，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态是大逻辑•认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后我国发展的一个大逻辑，所谓大逻辑就是大道理。•无论什么样的产业、什么样的企业，都需要调整并适应中国宏观经济环境所发生的重大变化。–农业、中储粮都必须顺应这个大逻辑。•新常态：经济运行渡过增速换挡期，转入中高速增长阶段后的均衡状态。–从数量扩张到质量提升；–从部门之间到部门内部的资源重新配置；–从政府主导转向市场主导。新常态下的新均衡•新常态会在什么样的水平上保持稳定？•在1978年-2012年的35年中，中国经济增长接近10%。•预计2011年-2015年，“十二五”规划的五年中，中国经济年平均增长速度为7.8%。•2016年-2020年（“十三五”）–按照十八大提出的2020年GDP要比2010年翻一番的目标推算，我们需要经济增长达到年均6.5%的水平，才有可能实现全面建成小康社会的目标。后发追赶国家经济增长•一个落后国家，在成功实现经济起飞后，可以在很长一段时间内保持比发达国家高出很多的经济增长速度，称之为“后发达国家的追赶进程”，或者叫“追赶周期”。•整个追赶进程是由若干个不同的发展阶段构成的，且呈现出倒“U型”曲线。•历史经验显示，经历高速增长后并非所有国家都能迈入高收入，1960年时全球有101个经济体进入中等收入，而到2009年仅仅13个经济体成功迈入高收入。•绝大多数国家在经历高增长后，经济增长突然失速，甚至出现长期停滞或负增长，落入“中等收入陷进”。•如果经济发展战略、经济结构调整和产业升级不能顺利实现，新的竞争优势和新的增长动力不能接续，中高速增长是不能出现的。二、农业发展新阶段•中国经济新常态，农业发展新阶段。–中国经济进入新常态背景下，经济从高速增长转向中高速增长，农业发展的外部条件和内部动因也发生深刻的变化，如何保持农业的持续发展？新的增长点在哪里？–农业生产成本进入上升通道，主要农产品国内价格普遍超过国际市场价格，而“黄箱”政策接近上限，在成本“高地板”、价格“天花板”的挤压下，农业如何增效、农民如何增收？–农业资源短缺，开发过度、污染加重，生态环境约束趋紧，在两道“紧箍咒”制约下，如何保障农产品有效供给和质量安全？–城乡要素加速流动，农村空心化、老龄化问题日益凸显，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设？•第一，土地细碎化。–1986年农户户均经营耕地9.2亩、分散为8.4块；2008年下降到7.4亩、分散为5.7块；–2011年全国承包经营的耕地面积12.77亿亩，经营农户2.29亿户，户均仅5.58亩。–由此表明，目前农业家庭经营的规模经济性正趋于弱化。•第二，农户兼业化。–1996年全国农业户中纯农户占62.8%，1999年下降到40%；–2008年吉林、黑龙江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%。–这意味着大多数农民已经不以农为主。•第三，劳动力弱质化。–2011年在全部从业劳动力中，第一产业的从业人员已经下降到38.10%，留守农业的劳动力更是呈现由老龄化与妇女化特征。–全国931个村庄抽样调查结果表明，2011年51岁以上劳动力占39.8%，妇女占比则高达69.89%。–这表明农民正趋于不以农为业。•第四，农业副业化。–农户纯收入中来自农业的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。–由此可见，大多数农民已经不以农为生。•第五，生产非粮化。–2013年我国粮食亩产358.5公斤，相对10年前提高69.6公斤。正是因为科技的支撑，使单产提高在粮食总产增长的贡献率超过65%，才使我国实现粮食“十年增”。–但与此相反的是，随着农户承包经营权的流转，粮食种植具有显著下降的趋势。2011年的问卷调查表明，未参与农地流转的农户，粮食的种植面积占比为74.3%，而转入农地农户的比重则明显减少，为60.2%。–这说明农户生产“非粮化”现象日益明显。•第六，成本高攀化。–农业生产成本处在“上升通道”，农业生产成本的“地板”不断抬升。•第七，价格上限化。–农产品国内价格普遍高于国际价格，国内外差价持续扩大，国内价格上升将面临“天花板”约束。•第八，补贴约束化。–政府对农业的补贴支持，正在接近加入WTO时的“黄箱”承诺上限，加大补贴面临“天花板”限制。•第九，资源环境极限化。–农业发展代价高昂，农业资源环境亮起“红灯”。–资源开发利用强度过大、生态环境受损严重，承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大，弦绷得越来越紧，化肥、农药等使用大大超出合理水平，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题越来越突出。–特别是温饱问题解决后，公众对生态环境和农产品质量的要求越来越高，对农产品质量安全问题零容忍。如何破解这些难题？•农业进入机制创新、结构转型、产业重塑的关键时期。倒逼机制：–必须改革创新：促进提质增效、节本降耗。–必须转变发展方式，推动集约经营、可持续发展。三、农业新政：要点与涵义•新理念–小康不小康，关键看老乡。–农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。•大逻辑–中国要强，农业必须强；–中国要美，农村必须美；–中国要富，农民必须富。2013年11月：十八届三中全会•十八届三中全会《决定》涉及粮农改革条文–深化改革的一个重点和一个核心•重点：经济体制改革；•核心：处理好政府和市场的关系。–健全城乡发展一体化体制机制•土地制度改革•构建新型农业经营体系•健全农业支持保护体系–完善农产品价格形成机制–改革农业补贴制度为2015年农业政策定调：农村工作会议•政策方向：–稳粮增收、提质增效、创新驱动•政策目标：–推进农业现代化，坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。•政策举措–创新机制、完善政策。现代农业的新内涵•提高三率，四个转变，三个注重，一个道路。•提高三率–加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。•四个转变–促进农业生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变；–促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变；–促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变；–促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变。•三个注重–注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展。•一个道路–走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推进农业现代化：政策选择•大力发展农业产业化。•积极发展多种形式适度规模经营。•建设资源节约、环境友好农业。•加大农业政策和资金投入力度。•用好两个市场两种资源。1.大力发展农业产业化•做大做强农业产业，发展新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。•在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。•优化农业区域布局，逐步形成具有区域特色的主导产品、支柱产业和知名品牌，打造大宗农产品优势产业带，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。•优化种养业结构，引导农民以市场为导向，打通种养业协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。•大力发展产业化经营，开发农业多种功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值。•把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。–主产区农产品加工业、畜牧业政策？2.积极发展多种形式适度规模经营•中国农业现代化的必由之路–这是破解成本上升、比较效益下降的基础机制需求。•构建新型农业经营体系–坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，建立健全农业社会化服务体系。•推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展–培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，扩大新型职业农民培育工程覆盖面，打造高素质现代农业生产经营者队伍。“崇州试验”：农业共营制•以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人，土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系–（1）引导农户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社”•解决规模化、组织化问题–（2）聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理•解决谁来种粮的问题–（3）引导建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造“一站式”农业服务超市平台•解决怎么种粮的问题：技术与生产效率•“土地股份合作社+职业经理人+服务超市”三位一体的农业经营模式，称为“农业共营制”。4.加大农业政策和资金投入力度•不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。•农产品价格形成机制改革：–目标价格补贴改革–坚持市场化方向改革不动摇谢谢[e-mail]