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河南省城镇地籍更新调查技术规程2006年12月2前言为指导全省城镇地籍更新调查工作的顺利进行，规范城镇地籍更新调查的内容、程序、方法及成果等的要求，保证调查成果质量，根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》、《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）及其他有关规定，制定本规程。各地和各生产单位，必要时可根据实际情况，对本规程未尽事宜制定补充规定，但不得与本规程相抵触并报国土资源厅批准后实施。本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J、附录K、附录L、附录M、附录N、附录O、附录P是本规程的附录。本规程由河南省国土资源厅提出并归口。本规程起草单位：河南省国土资源厅地籍处、河南省测绘局、河南省国土资源调查规划院、河南省国土资源厅信息中心等。本规程设计及审定人：张启生、唐全国、李志民、苗玉林、禄丰年、刘维德、王文卿。本规程起草人：张平和、马守五、李晓燕、高树青、琚福林、高岚、魏宪民、李向阳、张玉敏、贾行雨、何涛、邓炯、潘振祥、路晓明、付治河、付洛玲、王国强、马惠、邵亚杰、李东敏、曹千红、杨书毅、魏也纳、孟瑶、尹广立、曲跃伟、王芳、杨瑞霞、宋会传。本规程由河南省国土资源厅负责解释。3目录1总则………………………………………………………………………………………12准备工作………………………………………………………………………………23权属调查与核查………………………………………………………………………44土地利用分类调查…………………………………………………………………………95土地利用情况调查……………………………………………………………………96地籍控制测量…………………………………………………………………………107界址点坐标测量………………………………………………………………………148测绘地籍图………………………………………………………………………………159图件整饰………………………………………………………………………………2410城镇地籍数据库建设……………………………………………………………………2411面积量算与汇总统计……………………………………………………………………2412文字报告编写……………………………………………………………………………2613地籍更新调查成果资料…………………………………………………………………28附录A法人代表身份证明书………………………………………………………………31附录B指界委托书………………………………………………………………………32附录C地籍调查表………………………………………………………………………33附录D界标………………………………………………………………………………39附录E违约缺席定界通知书…………………………………………………………41附录F《土地利用分类标准（报批稿）》…………………………………………………42附录G《国民经济行业分类（GB/T4754—2002）……………………………………45附录H城镇土地利用情况调查统计表…………………………………………………53附录I地籍图图式图例………………………………………………………………………54附录J宗地图样图…………………………………………………………………………69附录K图廓整饰…………………………………………………………………………70附录L城镇土地统计台帐……………………………………………………71附录M城镇土地统计薄一…………………………………………………………72附录N城镇土地统计薄二…………………………………………………………77附录O城镇土地统计薄三…………………………………………………………804附录P有关附录的填表说明…………………………………………………………83河南省城镇地籍更新调查技术规程1总则为了科学准确地掌握全省城镇土地利用状况，加强国土资源管理，科学合理地利用土地，更好地为经济宏观调控、政府决策和制定有关规划、计划、促进经济社会全面协调和可持续发展服务，根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》、《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）及其他有关规定，特制定本规程。1.1调查单元和内容调查单元是宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。城镇地籍更新调查包括：权属调查、土地利用情况调查、地籍测量、数据库建设。权属调查是现场调查核实每一宗土地的位置、权属、界址、地类、数量等基本状况；土地利用情况调查是查清城镇内部行业用地、应盘活土地、集约利用土地、适度利用土地、土地级别与基准地价等情况；地籍测量是测量每宗土地的界址点、界址线、位置、形状，测绘地籍图和宗地图；数据库建设是利用上述调查成果，采用先进的地理信息系统和数据库技术建立的地籍专题数据库。1.2调查范围调查范围为城镇建成区或土地利用总体规划的近年城镇用地规划区。在1:10000比例尺标准分幅土地利用现状图上根据线状地物或权属界线标绘出范围，与土地利用更新调查不重不漏。并在工作方案与技术方案中具体说明。1.3规程适用范围及地籍测量方法本规程适用于全省城镇、独立工矿区和乡政府所在地。原则上也适用于村庄。城镇地籍更新调查可采用的地籍测量方法是：①航空摄影测量法；②野外数字测量法；③解析法；④部分解析法。城市和有条件的地方，应采用航空摄影测量法或野外数字测量法，并制作数字地籍图和数字地籍正射影像图；条件不具备的县城、一般建制镇和独立工矿，可以采用野外数字测量法或解析法；乡政府所在地可以采用部分解析法。1.4任务城镇地籍更新调查的主要任务是：以县（市、区）为基本调查单位，全面进行权属调查（核查）；开展土地利用情况调查；测定界址点、测绘地籍图；进行城镇土地利用现状与潜力分析评价；建立城镇地籍调查数据库，实现地籍基础数据的信息化管理。51.5技术路线在权属调查（核查）和土地利用情况调查的基础上，参考原有的地籍调查资料，建立相应等级的地籍控制网；采用航空摄影测量、野外数字测量、解析法等方法测制符合要求的数字地籍图；建立城镇地籍调查数据库。城市和采用航空摄影测量方法的县城、建制镇，在测绘数字地籍图的同时，均应制作符合要求的数字地籍正射影像图。即将解析法实测界址点和其他地籍要素与大比例尺真彩色数字正射影像图（DOM）套合，按规定整饰后制作成真彩色数字地籍正射影像图（以下简称数字地籍正射影像图）。1.6地籍图的投影类型、坐标系统、高程基准1.6.1投影类型。采用高斯-克吕格正形投影。1.6.2平面坐标系统。原则上应采用1980西安坐标系。如果已有1954年北京坐标系成果或城市独立坐标系成果的，经请示河南省城镇地籍更新调查领导小组办公室同意后方可使用。1.6.3当长度变形不大于2.5cm/km时，应采用高斯正形投影3°分带的平面直角坐标系统。当长度变形大于2.5cm/km时，可采用投影于抵偿高程面上的高斯正形投影3°分带的平面直角坐标系统；也可采用高斯正形投影抵偿带的平面直角坐标系统。1.6.4抵偿面和抵偿带平面直角坐标系统，须通过认真计算确定。1.6.5高程基准采用1985国家高程基准。1.7地籍图及比例尺1.7.1基本地籍图比例尺为1:500或1:1000。城市及县城所在建制镇采用1:500比例尺，特殊情况下经批准可采用1:1000比例尺；一般建制镇、独立工矿、乡政府所在地可采用1:1000比例尺。数字地籍正射影像图的比例尺可为1:500、1:1000、1:2000。建议采用1:1000或1:2000(即数字地籍正射影像图与基本地籍图比例尺可以不同)。1.7.2地籍图的分幅、编号1.7.2.1地籍图不论其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其图幅理论面积及边长见表1。表1地籍图图廓参数比例尺图廓线实地长、宽度图上图廓对角线长度图幅理论面积1∶500250m×250m70.71cm0.0625km²1∶1000500m×500m70.71cm0.25km²1.7.2.2地籍图图幅编号。采用图廓西南角平面坐标10公里数（小数后两位）编号，X坐标在前，Y坐标在后，中间以半短线连接。2准备工作2.1方案的制定与批准62.1.1城镇地籍更新调查前，应制定实施方案（包括工作方案、技术方案），经批准后实施。2.1.2工作方案内容包括：目标任务、调查区基本情况、调查范围、技术路线、方法步骤、时间安排、组织机构、调查队伍组成、经费来源、保障措施、提交成果等。2.1.3技术方案内容包括：调查范围、技术路线、技术方法、航空摄影、权属调查、土地利用情况调查、地籍测量、质量监控体系、提交成果等。2.1.4制定工作方案、技术方案和技术设计书时，应当以本规程及有关土地管理的规范、规程、规定、文件为主要依据，其它规范、规程、文件等作为参考依据。2.2组织准备2.2.1成立城镇地籍更新调查领导小组。2.2.2组织调查队伍。由国土资源部门人员组成调查队伍；聘用或委托经河南省城镇地籍更新调查领导小组办公室评审公示的地籍业务技术服务单位组成调查队伍。2.3资料准备2.3.1收集、整理土地权属来源有关资料。包括土地审批、土地征用、划拨、出让、转让以及土地登记发证等有关资料。2.3.2收集、整理有关测绘资料。包括航空摄影资料、控制点资料，已有的影像平面图、地形图、平面图、地籍图、数字高程模型等。2.3.3收集土地利用情况调查、土地开发整理、土地储备、土地定级估价等资料。2.3.4收集房屋普查资料及其它有关资料。2.4技术设计技术设计的主要内容：2.4.1解析法、野外数字测量法2.4.1.1权属调查、地类调查、土地利用情况调查的程序、方法及要求。2.4.1.2控制测量设计。包括首级控制、加密控制、图根控制的等级选择、布设方案、施测方法、精度要求等。2.4.1.3成图比例尺、方法、精度。2.4.1.4仪器及软、硬件选择等。2.4.1.5界址点测量与数据采集程序、方法、精度要求。2.4.1.6内业作业程序、具体技术要求、方法、精度等。2.4.2航空摄影测量法2.4.2.1权属调查、地类调查、土地利用情况调查的程序、方法及要求。2.4.2.2航空摄影设计。摄影方式、航片比例尺、影像分辨率、航线布设、飞行质量、摄影质量、数据类型及色彩等。2.4.2.3控制测量设计：首级控制、加密控制、图根控制的等级选择、布设方案、施测方法、精7度要求等；像片野外控制点联测设计：布点方案、点位设置（像片条件及地面条件）、施测方法、精度要求等。2.4.2.4成图类型、比例尺、方法、精度。2.4.2.5仪器及软、硬件选择等。2.4.2.6界址点测量方法与精度指标。2.4.2.7解析空中三角测量。2.4.2.8航测内业成图（数字线划图、数字地籍图、数字正射影像图、数字地籍正射影像图、土地利用情况图、宗地图）作业系统、作业程序、作业方法、精度指标等。2.5表格、仪器准备2.6人员培训及试点计划3权属调查（核查）3.1已完成城镇国有土地登记发证、城镇地籍调查、城镇土地权属调查的地方，资料完整并经县级以上（含县级）国土资源行政主管部门复查无误、无变化的，作出书面说明（可用表格或文字记载，并由核查者签字盖章），可不再重新进行权属调查，原权属调查资料继续使用；如发生变化，应重新进行权属调查。3.2凡有下列情况之一的地方，应进行权属调查3.2.1尚未进行初始权属调查的。3.2.2已进行过初始权属调查，但成果不能完全覆盖调查范围或有新增国有建设用地的。3.2.3已进行过权属调查，但成果不符合本规程要求，或资料不完整、丢失的。3.2.4城镇内部土地权属、土地利用状况变化较大，又没有进行过变更调查的。3.2.5调查内容不齐全，或存在错误的。3.2.6城乡结合部国有土地与农民集体土地产权界定不明确的。3.3权属调查的内容、程序和方法3.3.1收集调查工作底图利用已有的数字正射影像图、影像平面图、航片或已有的地籍图、大比例尺地形图、平面图做为调查工作底图。也可以利用按街坊或小区绘制的宗地关系图作为调查工作底图。3.3.2地籍编号以县级行政区为单位，按照街道（乡、镇）—街坊（村）—宗地