新时期下提高党的执政能力的思考

第1页共5页新时期下提高党的执政能力的思考[摘要]进入21世纪，国际国内局势已经发生了深刻变化。国际上，冷战结束，和平发展成为世界的主题，但也面临着国内外分裂势力的破坏、恐怖袭击、敌对势力和平演变等一系列问题；国内而言，改革开放已进入攻坚阶段，各种问题纷繁复杂并且特别突出。如何提高执政能力，以应对日益复杂的国际国内局势成为摆在共产党面前最迫切的问题。本文着力从党在提高执政能力中所面对的优势与问题出发，深刻分析党如何发挥执政优势、减少执政阻力,以达到新时期下提高党在应对国际国内问题的能力。关键词：共产党；提高；执政能力一、党提高执政能力的历史探索1949年，中国共产党取得新民主主义的革命胜利，由革命党转变为执政党。提高党的执政能力就成为党最重要的问题，至2008年，中国共产党成为执政党59年了，那么共产党在探索提高党的执政能力的道路上已经走过了近六十年的征途。其实，早在建国前夕的七届二中全会上，毛泽东就号召全党要适应工作重点转变的需要；要把工作重点从过去熟悉的东西转变到现在不熟悉的东西上来，要从过去领导革命的党转变到现在领导建设的党上来，要通过努力学习克服“本领的恐慌”问题，开创了一条有中国特色的执政党建设道路。这个“本领的恐慌”问题，实际上就是执政能力的问题。其后的一段时间里，共产党进行了一系列有益的探索，虽然也曾走过歧路，但总体是好的。共产党《关于正确处理人民内部矛盾的问题》及《论十大关系》都是在探索提高党的执政能力的显著成就。经济建设也取得了显著成就，打破了国民党关于共产党搞经济建设是零分的论调。“文革期间”，从革命党到执政党的转变遇到了重大挫折，基本上沿用了革命党的思维和方法，以阶段斗争为纲，大搞群众运动，“抓革命促生产”，其结果是政治上天下大乱，经济上面临崩渍。因此，执政党建设问题在毛泽东生前没有得到正确解决。十一届三中全会以后，我们党开始了三个方面的“重大转变”：从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，从封闭僵化转向改革开放，从计划经济转向市场经济。在这个转变过程中，一个很紧迫问题摆在共产党面前，究竞要建设一个什么样的党?邓小平提出了三大问题：“执政党应该是什么样的党，执政党的党员应该怎样算合格，党怎样才叫善于领导”；并提出了新时期加强党的建设的基本原则和一系列重要思想。诸如，“坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导”。“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“这个党该抓了，不抓不行了”，“中国要出问题，还是出在共产党内部”。由于邓小平解决解决了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一根本问题，因此，执政党的建设问题历史地落在了第三代领导集体的核心——江泽民的肩上了。江泽民总书记上任伊始，就把执政党建设问题放在至关重要位置。“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现，我们必须强化执政意识，提高执政本领”。“我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样一个十二亿多人口的发展中大国领导好，必须不断提高自身的领导水平和执政能力”。共产党在提高党的执政能力的过程中，不断进行着理论创新。把马克思主义同中国具体的社会实践相结合，先后创立了邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，这是共产党人集体智慧的结晶。这些理论将指导共产党建设一个什么样的党和怎样建设党，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高招腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面提高党的执政能力水平。在新时期下，党提出了共产党应该具备的五大能力：发展社会主义民主政治的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建和谐社会的能力；应对国际局势处理国际事务的能力；驾驭社会主义市场经济的能力。第2页共5页胡锦涛同志指出，党的各方面建设，最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的思想、政治、组织、作风和制度建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，对于全面推进党的建设新的伟大工程，对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。提高执政能力和领导水平，是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的必然要求。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，坚持社会主义政治制度的自我完善和发展，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。这就必然要求提高党的执政能力和领导水平，改革和完善党的领导方式和执政方式。二、提高党的执政能力的现状分析（一）提高执政能力的潜在优势中国共产党在几十年的执政生涯中进行了有益的探索，也积累了很多可贵的执政经验，经济社会都取得了显著的成就。社会法治水平也有了长足的进步，这为进一步提高党的执政能力提供了条件，打下了基础。1.执政理论的突破列宁曾经说过，“没有革命的理论就没有革命的运动”。只有突破陈旧思想观念的束缚实现理论创新，我们才能在新的理论的指导下，实现其他方面的创新。所以说理论创新是其它一切创新的基础，如果没有理论上的创新，人们的思想观念还处在旧理论体系的禁锢和束缚中，就谈不上其它方面的创新。而只有创新，我们的党才能够“与时俱进”，才能够提高党的领导水平，以应对日益变化的社会复杂情况。在党的执政历程中，党一直很重视理论上的创新。把马克思主义同中国具体实践相结合成为历届共产党领导人所追求的目标。使马克思主义中国化，能够更还的指导中国实践，提高党的执政水平和执政能力。先后诞生了“邓小平理论”，“三个代表”重要思想，党的执政理念也得到有效发展。“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”成为所有共产党人普遍接受的执政目标。2004年9月，中共十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在总结55年执政经验和规律的基础上，中国共产党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”这些都为党在以后的发展过程中打下了坚实的基础，为提高党的执政能力提供了思想基础。2.党员干部的素质得到了提高党历来重视党员的教育和学习，使党始终走在时代的前列。为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年１月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过这次教育活动极大的提高了党员干部的思想素质，有利于党员干部做好党的工作，为人民谋福利，稳固党的执政基础，提高党的执政能力。党员高学历增多，干部年轻化明显。越来越多的机关干部正自觉“充电”改善知识结构。中组部公布的一项统计表明，全国干部队伍文化素质不断提高，年轻化进程加快。截至2001年底，大专以上学历占干部总数的54.4%，35岁以下的青年人近5成。这为提高党的执政第3页共5页能力打下了坚实的人才基础。3.经济社会的发展中国实行改革开放政策30年来，国民经济年均增长9.6%，社会事业加快发展。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，年均增长10.6%，上升到世界第四位。全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。中国市场经济体制已经建立。目前，95%以上的商品价格已由市场确定，95%以上的投资来源于企业、银行和社会。中国正式加入世界贸易组织7年多来，严格信守承诺.清理和修订法规，逐步降低关税，取消非关税措施，开放服务贸易，推动新一轮多边贸易谈判，为进一步扩大国际经济技术交流与合作，积极创造良好条件。经济社会的长足发展为党提高执政能力打下了雄厚的物质基础，这也是党能够取得人民信任的关键。（二）提高执政能力的阻力1.政治体制存在的问题现在我们的经济体制改革进行的基本顺利，行政体制改革也在稳步进行中，2008年国务院进行了“大部制”的改革，拉开了新时期下行政体制改革的序幕。新时期下，社会已经发生了深刻的变化，出现了新的多元化的现代公民社会形态特征。原有的社会阶级、阶层出现了分化重组和细分，并产生了新的阶层或利益集团；这些不同的阶层或利益集团在政治上是平等的，不存在谁是领导谁是被领导的关系；随着经济的自立，自主、自治的意识和要求会随着自主、自治能力的提高而逐步增强；他们的政治诉求将更多关注具体实际的经济利益和社会的公平公正上；在这种新的社会形态下现存的政治体制将越来越难以适应，这种矛盾只有通过政治体制改革才能得以解决。但是政治体制改革仍然进展缓慢，并且由于政治体制改革的缓慢已经影响到经济体制改革的顺利进行。而在这些改革中，政治体制改革起着最为重要的作用，但也是改革最为困难的一项。政治体制改革的问题就是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性。法治和人治的关系，党和政府的关系，这几个关系都存在问题。党的领导是不能动摇的，但党要转变领导方式，只有这样党的领导地位才能稳固，执政根基才能更加牢固。2.党员干部的腐败问题《管子•牧民》说：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”腐败事关国家兴衰，事业兴旺。特别是在转型的中国。党历来很重视党员干部的腐败问题，并对党员干部的腐败问题进行了严厉打击。毛泽东同志一贯提倡要经常地对党员和干部进行马克思主义基本理论教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和拒腐防变教育，他预言道：“可能有这样一些共产党人经不起人们用糖衣裹着的炮弹的进攻，他们在糖弹面前要打败仗”。党员干部的腐败问题是非常恶劣的，不仅严重损坏党在人民群众中的形象，而且也是对党的执政根基的重大损害。如果听任腐败现象蔓延，我们党和人民的政权就有可能被葬送。因此党员干部的腐败问题成为影响提高党的执政能力的重要阻力。3.科学执政、民主执政、依法执政没有落到实处科学执政、民主执政、依法执政，是党的执政方式的三个基本要素。科学执政，就是按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。民主执政，就是要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重第4页共5页要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。但仍然有一些领导干部没有完全树立执政党的意识，依然按照革命党的组织结构和管理方式来运作。比如，以单一的意识形态来划分阵营并依此确立分享权力的资格；以内部纪律和规定代替法律来管理社会事务；以严密组织、高度统一的方式来规范全国性事务—即使各地的情况千差万别。这些革命党的行为模式在革命时代发挥了积极作用，但显然不是完全适合对现代政府的管理。人治代替法治，官僚作风严重，经常凌驾于法律之上。管的过多，统的过死。这些都使党关于科学执政、民主执政、依法执政的政策大打折扣。三、提高党的执政能力的策略（一）加强党的理论建设随着中国特色社会主义事业的发展，我们党在执政党建设方面已经解决了许多重大问题，积累了不少经验，获得了许多新的认识，对党执政的基本理念、基本原则、基本方式的把握达到了一个新的高度，这在邓小平理论和“三个代表”重要思想中得到了充分体现。认真总结我们党加强执政能力建设的经验，深入分析和研究党执政所面临的新情况新问题，大力加强党的执政理论建设，为党的执政能力建设提供强有力的理论指导。并且中国特色社会主义事业还在继续发展，在加强党的执政能力建设方面还有许多新课题需要进一步探索和研究。现今，我国正处于社会的大转型阶段，对社会转型中的一系列基本问题作深入的探索和研究，单凭经验不行，必须借助理性思维，要求我们党在实践中不断探索，不断总结经验，不断加强理论建设。我们必须在坚持马克思主义执政理论