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马懿厅长在全省环境保护工作会议上的报告2011-02-11在发展中保护在保护中发展努力实现“十二五”环境保护良好开局——马懿厅长在全省环境保护工作会议上的报告（2011年1月25日，根据录音整理）同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十一次全会、省委经济工作会议、全国环保工作会议等重要会议精神，回顾我省2010年及“十一五”环保工作，确定“十二五”环保总体思路，部署2011年重点环保任务。今天，张大卫副省长出席会议并作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。现在，我就全省环保工作情况报告如下：一、2010年及“十一五”工作简要回顾2010年是完成“十一五”环保目标任务的收官之年。一年来，在省委、省政府的正确领导和环保部的大力支持下，全省环境保护工作坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，抢抓机遇，求真务实，强化措施，狠抓落实，较好地完成了年初确定的目标任务。——环境质量持续改善。全省地表水责任目标断面水质化学需氧量和氨氮浓度较上年分别下降11.0%和14.6%；城市环境空气质量累计优、良天数达标率达到88.2%，城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率达到100%；全省辐射环境质量基本保持在天然本底水平。——主要污染物总量减排任务如期完成。在全省生产总值达到2.2万亿元，比上年增长12%左右的情况下，据初步测算，2010年全省化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较上年下降0.8%和1.2%，“十一五”期间国家下达我省的主要污染物总量减排任务如期完成。——“十项民生工程”中的环保任务圆满完成。全省4个重点流域、3个重点区域、4个重点行业213个项目全部完成治理任务。100个乡镇和450个村创建成为省级生态乡镇、生态村，超额完成年度目标任务，洛阳栾川、信阳新县率先创建成为省级生态县。如期建成启用环境自动监控系统。主要做法是：（一）领导重视，着力解决环境保护工作中的重大问题省委、省政府把环境保护作为加快发展方式转变的重要抓手，省政府常务会议7次研究环保工作，下发了20个环境保护方面的文件，主要领导、分管领导先后288次对环保工作作出重要批示，环境保护更大程度地进入了政府宏观决策；郭庚茂省长陪同环保部周生贤部长到省环保厅调研指导环境自动监控系统建设，张大卫副省长定期听取环境保护专题汇报并多次带队到基层检查指导工作，有力推动了环保重大问题的解决；省政府批准成立了由15个部门组成的河南省环境保护委员会，实施环境保护的综合协调。市、县党委、政府把环境保护列入重要议事日程，加强组织领导。省委常委、郑州市委书记连维良到任3个月，就对环保工作多次批示；济源市政府连续5年以1号文件安排部署环保工作。环保、发改、工信、监察、司法、财政、住建、工商、统计、安监、电监等部门在污染减排、综合整治、环保专项行动等重大活动中，协调联动，各司其职，各负其责，解决了一批影响可持续发展和群众健康的突出环境问题。（二）突出重点，确保各项环保目标任务完成强力推进污染减排、污染防治、农村环保、环境自动监控系统建设等重点工作的落实，带动了环保整体目标的完成。加强污染减排。继续狠抓工程减排、结构减排、监管减排等多项措施的落实。开展污染防治设施运营管理年活动。全省通过对99家污水处理厂提标改造、管网配套，100家涉水企业深度治理，33台燃煤机组提高综合脱硫效率，44家非电企业建成脱硫设施，92台小火电机组关闭到位，482家企业落后产能实施淘汰，158台燃煤发电机组实施旁路烟道铅封，68家重点企业完成清洁生产审核，有效削减了污染物排放量。加强污染防治。推进黑河、安阳河等重点流域，平顶山石龙区、义马渑池等重点区域，铅冶炼、焦化等重点行业环境综合整治。实施“十一五”重点流域水污染防治规划，完成310个规划项目，完成率90%以上。开展郑西高铁河南段沿线环境综合整治，528个项目完成治理任务或关闭、搬迁、停产到位。推进大气污染联防联控，完成耐材、陶瓷、净水剂清洁能源替代，关闭取缔城市小型燃煤锅炉565台，有效改善了环境质量。组织开展全省城镇污水处理厂污泥处置工程建设。加强农村环保。加大生态创建力度，16个省辖市建立了“以奖代补”、“以奖促治”机制，郑州市对每个省级生态乡镇、生态村分别奖励30万元和20万元。深化畜禽养殖污染治理，142个县（市、区）全部完成禁养区划定工作，漯河市被环保部列为全国6个畜禽养殖行业污染减排试点市之一。建成启用环境自动监控系统。按照“覆盖全省、功能完备、技术先进、全国一流”的总体要求，共建成9个子系统，包括148个水质自动站、225个空气自动站、68个辐射自动监控站、678家重点污染源自动监控基站更新改造等，建立了省、市、县三级自动监控平台，进一步提升了全省环境管理的科学化、自动化和信息化水平。（三）严格监管，切实保障人民群众的环境权益通过现场监察、风险排查、应急处置等方式，严肃查处违法行为，不断优化产业结构，维护群众环境权益。加强环境执法监察。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。全省共检查排污企业37190家次，查处纠正环境违法行为4022起，立案查处1338起，对15家环境违法企业实施挂牌督办或列入“黑名单”，对襄城县实行区域限批，并在主要媒体公开曝光。开展工程建设领域突出环境问题专项治理，累计排查建设项目3547个，对277个项目进行了查处和纠正，有效遏制了环境违法行为。畅通“12369”举报投诉渠道，共受理投诉6732个，办结6611个，办结率达到98.2%，促使一批环境热点问题得到解决。加强环境风险排查。整治城市集中式饮用水源保护区内环境违法企业1128个，保障了饮水安全。对全省2073家重点环境风险源进行了排查，对存在环境隐患的468家沿江沿河化工石化企业和377家重金属企业依法查处，有效防范了环境风险。开展“辐射安全许可证大检查”专项活动，督促84家企业进行了整改，安全收贮288枚废旧放射源，确保了辐射环境安全。加强环境应急处置。妥善处置了中石油渭南柴油泄漏污染黄河、洛阳新安氢氧化钠泄漏等28起突发环境事件，保障了环境安全，维护了群众权益。（四）提高效率，积极服务经济发展把环境影响评价作为推动产业结构调整和经济发展方式转变的“调节器”，坚持“区别对待、有保有限”，鼓励先进的，制止落后的，坚持以环境保护优化经济发展。高效优质服务。积极开展企业服务年活动，扎实推进重大项目联审联批工作，1044个省重点项目和转型升级双千工程项目的环评审批率达93.7%。积极支持“一个载体、三个体系”建设，组织完成了177个产业聚集区的规划环评，对全省土地利用总体规划、省十大产业调整振兴规划中涉及的产业基地，组织开展了规划环评，为我省区域经济和重点行业的科学发展夯实基础。2010年，省环保厅被省政府评为“联审联批先进集体”，周口市环保局被省优化经济发展领导小组评为“河南省优质服务窗口”，郑州、开封市环保局分别被市政府评为“服务重点项目先进单位”。把好环境准入。对于“两高”和产能过剩行业，保持高压态势，坚决按照政策从严控制。2010年，仅省环保厅就对38个不符合环保要求的项目环评文件，作出了不予审批或暂缓审批的决定，对不符合试生产和验收条件的167个项目下达了限期整改通知，促进了我省产业结构调整和产业布局优化。（五）创新机制，努力提高环境管理水平不断创新环境管理机制，通过推进法规标准建设、实行生态补偿、实施污染联防、研究环境容量等措施，进一步深化环保工作。推进法规标准建设。修订了《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，制订的《河南省固体废物污染环境防治条例（草案）》通过了省人大常委会一审，《河南省环境监察办法（草案）》已提请省政府审议。《河南省水污染防治条例》得到了贯彻落实。积极开展啤酒、白酒和酒精等行业地方环境标准的调研工作。实施环境经济政策。全省四大流域全面实施水环境生态补偿，扣缴生态补偿金4638.20万元。推进排污权交易工作，洛阳、焦作、三门峡、平顶山4个试点市出台了排污权交易试行办法和有关配套制度，共交易198笔，交易金额3016.5万元，为全省开展排污权交易工作积累了经验。组织开展环境污染责任保险调研工作。建立污染联防机制。实行地表水水质监控预警机制，及时解决水质异常问题。省环保厅与省安监局建立了应急联动工作机制，有效防范和处置因生产事故、交通事故引发的次生环境事件。商丘、南阳与邻省下游城市建立了联动机制，共同防范环境污染。漯河市建立环保、监察、公安联合执法机制，有效提高了环境执法合力。开展环境容量研究。通过环境容量研究，进一步了解了我省环境承载力、各区域污染负荷，基本摸清了全省水、大气环境容量，并将逐步应用于环境管理，为做好“十二五”污染减排，优化产业布局，转变经济发展方式中奠定良好的基础。（六）强化能力，为环保工作提供有力保障通过增加机构编制、加强队伍建设、强化政风行风建设等，不断提高环保工作的保障能力。环保机构得到进一步完善。省编委批准成立了河南省环境监控中心，新增全额预算管理事业编制35人。18个省辖市在机构改革中，都增设了机构、增加了编制，商丘市一次性增加5个科，平顶山市增加4个科；南阳市增加3个事业单位，漯河市增加2个事业单位。7个省辖市636个乡镇建立了乡镇环保机构或由县环境监察中队派驻乡镇，16593个行政村设置了专兼职环保人员。特别是焦作市在全市6县（市）4区101个乡镇（办事处）全部设立了基层环保所（办），有效强化了环保工作机制、管理机制向基层延伸。环保队伍素质进一步提升。积极开展创先争优活动，深化精神文明建设，省环保厅今年成功再创省级文明单位。目前，全省环保系统中已有1个国家级文明单位、37个省级文明单位、90个市级文明单位。省环保、人力资源、总工会三部门组队参加第一届全国环境监测大比武活动，赢得团体、个人“双第一”的殊荣；组织开展全省环境监察队伍全员培训和大比武活动，营造了提高素质、争先创优的良好氛围。政风行风建设进一步增强。按照“两转两提”的要求，进一步转变工作作风，不断加强政风行风、党风廉政和行政服务大厅“窗口”建设，抓好廉政风险防范体系的落实，狠抓维稳、信访、平安建设工作。2010年，省环保厅被省政法委评为平安建设工作先进单位、被省三项重点工作领导小组评为社会矛盾化解先进单位。此外，全省环保工作在环保规划、环境监测、环保科研、环保宣教、国际合作、固废管理等方面也取得了明显成效，圆满完成了各项年度任务，也标志着我省“十一五”环保任务全面完成。回顾“十一五”河南省环保工作，主要有四点体会：第一，各级党委政府高度重视，有关部门和社会各界齐抓共管，是做好环保工作的根本保障。各级党委政府将环境保护列入重要议事日程，专题研究，重点部署。省委出台了节能减排问责制和“一票否决”制，省政府建立了环保目标责任制。在污染减排、综合整治、环保专项行动、污染源普查等工作中，多个部门各司其职、协调联动。在中原环保世纪行、环保系列创建等活动中，社会各界大力支持，广泛参与，为各项环保任务的完成提供了有力保障。第二，理清思路，谋划长远，是做好环保工作的有效举措。2007年底在全国率先县县建成污水处理厂后，按照郭庚茂省长“建得成、配得齐、转得开”的要求，谋划开展污染防治设施运行管理年活动，重点抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施、重点污染源污染防治设施的运行管理，为污染减排任务的完成提供了有力保障。未雨绸缪，科学编制《河南省环境保护“十二五”规划》和16个专项规划，为服务支持全省经济社会发展和“十二五”污染减排计划提供科学依据。第三，突出重点，整体推进，是做好环保工作的重要手段。以污染减排为抓手，通过建设环保基础设施、大力淘汰落后产能、开展环境综合整治、严格环保执法监管等措施，举纲带目，有效解决了一批环境重点、难点问题，促进了产业结构调整和发展方式转变。以生态系列创建为抓手，推动农村环境综合整治，改善农村生态环境，促进全省生态环境建设。第四，多措并举，充分发挥法律、行政、经济、技术的整体效能，是做好环保工作的基本条件。“十一五”以来，出台了《河南省建设项目环境保护条例》、《河南省水污染防