新时期加强党的制度建设的作用和对策

新时期加强党的制度建设的作用和对策【摘要】党的制度建设是党的建设的一个重要内容，对巩固和发展党的正确的政治路线、实现党的决策的民主化和科学化、充分发挥全党积极性和创造性及发展社会主义民主政治有极大的意义。要加强党的制度建设就要不断增强全党的制度意识、抓好党的制度建设的各个环节并针对制度建设中的热点和薄弱环节来全面推进。【关键词】新时期党的制度建设制度意识在党的建设这一“伟大的工程”中，党的政治建设、思想建设、作风建设和制度建设等，都有着特定的作用。新时期以来，党的制度建设取得了显著成绩，但在今后一个相当长的时间内仍需加强。党的制度建设的作用关于党的制度建设的重要作用，十二大报告曾作过科学概括：“切实加强党的制度建设，对于党的正确路线的巩固和发展，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性十分重要。”第一，巩固和发展党的正确路线的决定性条件。历史经验告诉我们，要使正确的路线得以贯彻执行下去，并随着实践的发展不断发展完善，就必须健全党的有关制度，以排除对正确路线的干扰，防止主观随意性，防止因领导人的更换和领导人思想与注意力的变更而变更。十一届三中全会后，我们党认真总结了以往的教训，在实现工作重心转移时，对党的建设的指导思想也进行了拨乱反正。十三大阐明了党在社会主义初级阶段的基本路线，并指出，“新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行。党的自身建设也必须进行改革，以适应改革开放的新形势。”由于邓小平的大力倡导并多次强调要坚定不移地贯彻执行十一届三中全会以来的政治路线，我们党在领导制度、组织制度、工作制度、生活制度和监督制度等方面的改革和建设上，有了很大进展。新时期，我们党之所以能及时排除各种思想对基本路线的干扰，就是党的制度建设不断完善的结果。第二，实现党的决策民主化和科学化的重要保证。党领导的革命和建设的历史经验证明：只有党的路线、方针、政策符合革命和建设的实际，符合广大人民的愿望，才能引领革命和建设事业取得胜利。相反，如果决策错误，党的路线、方针、政策脱离实际和群众，就会给革命和建设事业带来挫折和损失。要使决策正确，必须要按照民主集中制原则，实行集体决策、民主决策和科学决策。而决策的民主化和科学化就要靠制度建设来保证。要实现党的决策民主化和科学化，必须要建立健全科学、民主的决策程序和决策机制；坚持群众路线，并使这一工作方法经常化、制度化，作为决策过程中的必经程序而不是可有可无的形式，在时间、内容、方法等方面进行严格的检查监督。第三，充分发挥全党积极性和创造性的有力杠杆。早在抗日战争时期，毛泽东就曾指出：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥积极性，才能取得胜利……而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化，党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”①他还指出，要“依靠实行党的民主集中制去发挥全党的积极性”。②当然，在新时期，党要实现全面建设小康社会的伟大任务，更要充分发挥全党的积极性、创造性。党章和《党内生活的若干准则》以及其他有关的规章制度，就是保障党的积极性和创造性充分发挥的有力杠杆。因为只有有了科学规范的制度，党员行使民主权利才有保证，党内的政治生活才能和谐有序、全党才能团结统一。第四，发展社会主义民主政治的可靠基础。中国社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”③因为完善社会主义民主政治的若干基本制度，包括人民代表大会制度、人民政治协商制度、选举制度、基层民主生活制度和民族区域自治制度等，都需要以改革和完善党的领导制度和组织制度为前提条件。所有这些领导制度和组织制度的改革，都与社会主义民主政治若干基本制度的改革和完善密切相关，并对它起到具有决定意义的推动作用。另外，要以加强党的制度建设为基础和条件，来推动社会主义法制建设。因为民主必须同健全法制相结合，实行依法治国。正如邓小平强调的，“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。”“要加强民主就要加强法制，没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”④也就是说，要逐步使国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主和法制的各个环节，都能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。党的制度建设的对策新时期以来，我们党已经意识到制度建设在党的建设中的重要地位。当前，为把党的制度建设推上一个新台阶，应注意解决好以下几个方面的问题。一是不断增强全党的制度意识。制度意识对于党的建设具有极大的能动作用，也是加强党的制度建设的基础和前提。十一届三中全会以来，越来越多的党员干部认识到制度建设的重要性，制度意识也在不断增强。但我们也应看到，到目前为止，全党的制度意识和对制度建设的要求之间仍存在一定的差距。为使制度建设能够适应新形势下党的建设的迫切需求，切实增强全党的制度意识，就成了要花大力气予以解决的问题。增强全党的制度意识，能提高党员干部的思想政治水平，有利于改变制度建设滞后于党的其他方面的建设。把制度建设同加强思想教育结合起来，切实加强全党的制度意识，有利于党的自身建设进行改革；党的制度具有保存、传递、再现和巩固传统的功能，规范着党内关系，调节党内矛盾，实现党的整体意志，代表党的价值取向，有利于深刻认识和充分发挥党的制度的固有功能。对此，要深入总结党的制度建设的历史经验，结合制定和执行党的制度的实践，把制度建设放到党的建设的全局，全面增强全党的制度意识。二是抓好党的制度建设的各个环节。党的制度建设是一项复杂、系统的工程，要坚持严肃性、科学性、实用性和可操作性的原则，充分发扬民主，把群众创造的经验系统化、条理化、规范化，上升为既能发挥群众积极性，又具可操作性的党的制度。有了制度，关键就在于执行了。首先，党员干部对党的制度的内容要熟悉、了解，并在实践中承担起宣传和教育的责任。对他们严格要求、严格管理，其带头示范作用的影响和辐射效应是非常广大的。其次，坚持在党的制度面前人人平等的原则，这是由党的无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨决定的。再次，在公平、公正基础上，有领导、有组织地进行监督检查是十分重要的一个环节。因为监督检查可以使领导机关及时掌握制度贯彻实施的第一手资料，进而督促和推动各地各部门对党的制度的贯彻实施，及时了解制度本身的优缺点，为今后制度的修订和完善准备好条件。最后，实践是不断发展的，党的任务是不断深化的，这些变化必然要求党的制度也随之进行修改和完善。制定制度的党的相关部门要坚持科学、审慎的态度，经领导、专家和群众的反复研究、讨论，在一定权限范围内修订和完善党的制度，以保持制度的稳定性和连续性。三是针对制度建设中的热点和薄弱环节推进党的制度建设。当前，党的制度建设的热点主要表现在，权力的监督制约问题和领导干部行为的监督问题，干部的选拔任用工作和用人失察的责任追究问题等。另外，相对于党的实体性制度建设取得较快进展而言，程序性制度建设则相对落后，成为薄弱环节。针对上述热点和薄弱问题，首先，加大对权力和领导干部的监督制约。当前，由于“还没有完全形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理。”⑤因而现实中的消极腐败现象还没有得到全面有效的遏制，“这是干部工作中的一个薄弱环节”。对此，必须从加强制度建设入手，以增强建章立制的力度、强化对权力的监督制约和对领导干部监督制约的有效做法。其次，建立健全对干部的选拔任用工作和用人失察责任的追究制度。避免用人失误的首要措施就是强化民主推荐机制，这是选拔任用干部坚持群众原则的最有效形式。要完善干部任前公示制度和干部任免决策制度，这对提高干部选拔任用工作的质量，防止用人上的不正之风和腐败现象有重大作用。要建立和完善干部能上能下的机制，这是深化干部人事制度改革的着力点和突破口。最后，积极稳妥地推进程序性制度建设。与实体性制度建设相比，党的程序性制度建设相对滞后。对此，必须要提高对加强程序性制度建设必要性的认识，倾注更多的精力，加大力度，积极稳妥地搞好程序性制度建设。这样，其滞后状况才有可能得到改变。