新时期城乡总体规划编制与实施

新时期城乡总体规划编制与实施汤宇卿博士同济大学建筑与城市规划学院教授上海同济城市规划设计研究院所长一、总体规划编制原则和要求二、总体规划纲要的编制内容三、总体规划纲要的编制内容总体规划编制原则和要求一、总体规划编制的目的和作用二、总体规划编制遵循的原则三、总体规划编制的期限四、总体规划编制的工作阶段和要求1.1总体规划编制的目的与作用1.1.1城乡总体规划是地方政府实施城乡规划管理、合理配置空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据。1.1.2城乡总体规划是落实全省城镇体系规划、引导新型城镇化发展、指导下层次城乡规划编制的公共政策。历史文化名城保护旅游发展规划旧城改造与更新城市特色提炼生态承载力研究环境保护研究区域空间管制研究经济与产业研究城乡协调发展研究生态环境文化特色区域与城市空间布局城市发展定位与战略生态环境与空间管制城乡统筹与城镇化发展旅游与历史文化保护综合交通与市政工程城市空间布局城市公共服务设施城市绿色与景观特色1.2总体规划编制遵循的原则1.2.1编制城乡总体规划，应当以国民经济和社会发展规划为指导，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护区和区域基础设施通道等，探索建立城乡总体规划与土地利用总体规划等“多规”衔接机制，实现城乡规划一张图、空间全覆盖、建设一盘棋。生态保护空间区域基础设施通道农田保护区产业发展空间布局城乡居民点县（市）域城乡总体规划县（市）域土地利用规划1.1.2编制城乡总体规划，应当紧密围绕推进新型城镇化与县域经济发展和县城扩容提质，坚持以人为本、集约智能、绿色低碳、城乡统筹的原则，强化城乡功能与空间整合，突出空间资源保护与综合利用，统筹安排城乡居民点、基础设施和公共服务设施，注重保护和体现地方特色。1.2总体规划编制遵循的原则以人为本集约智能绿色低碳城乡统筹城乡居民点基础设施公共服务设施空间资源保护和利用城乡功能与空间整合1.2.3编制城乡总体规划，应当综合评估上轮总体规划实施情况，并对涉及城镇化发展战略、生态环境承载力、城乡建设用地规模和城乡空间布局结构等重大问题进行专题研究。1.2总体规划编制遵循的原则例.上虞市域城市总体规划——专题研究报告专题一：上虞市域总体规划与土地利用总体规划衔接报告专题二：上轮规划评价专题三：城乡居民点体系研究专题四：市域规模预测研究专题五：上虞市域发展条件分析专题六：杭州湾上虞工业园区发展研究1.3.1城乡总体规划期限一般为20年。1.3总体规划编制期限滦县城乡总体规划规划期限：（2013-2030）近期：2013—2017年；远期：2018—2030年。远景展望：2030年以远1.3.2近期建设规划期限，原则上与当地国民经济和社会发展规划的期限一致。1.3.3对城乡远景发展应提出空间布局设想。巴中市巴州区全域规划规划期限：2012—2030近期：2012-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年。十二五：2011-20151.4.1城乡总体规划编制一般分为规划纲要和规划成果两个阶段。1.4.2规划纲要是规划成果编制的重要依据。规划纲要应对城镇化发展、城乡建设用地规模、城乡空间形态、资源与环境保护、城乡统筹等重大问题进行前瞻性研究，明确城乡空间一体化发展思路和总体框架，以及各城镇的功能定位、发展规模、用地发展方向。1.4.3规划成果应统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地，合理安排城乡居民点、产业、交通、生态环境和历史文化遗产保护等各类空间要素，有效配置基础设施、公共服务设施和防灾减灾设施等。1.4总体规划工作阶段和要求总体规划纲要的编制内容2.1分析评价现行城镇体系规划、中心城区规划实施情况，明确规划编制原则、重点内容和应当解决的主要问题。对上轮城镇体系规划的实施评价：1、现状发展速度超出原规划2、区域交通结构变化导致原城镇空间战略已不适应3、现阶段城镇职能空间布局已发生较大变化对上轮城市总体规划的实施评价：1、城市发展规模需要调整2、外围新增区域大交通设施，城市格局变动3、城市用地布局需要优化对上轮城镇体系规划和对城市总体规划的进行实施评估规划指导思想：1、竞合区域，提升市域整体竞争力2、统筹市域，实现一体化协同发展3、弹性开放，提高规划的应对能力4、集约发展，强调效率与公平兼顾5、尊重生态，实现人与自然相和谐规划重点：1、确立科学的城市定位2、选定合理的城镇体系与市域空间布局3、突出市域空间用途管制4、合理确定中心城市可持续发展模式提出本次规划原则及指导思想、规划重点和本次规划解决的主要问题2.2评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力等城镇发展支撑条件和制约因素，提出重要资源、能源的保护与利用、生态环境保护和防灾减灾等要求。例：基于水资源的保护规划永嘉县境内多年平均水资源总量为31.13亿立方米，人均占有3454立方米。水资源的时空分布不均匀，汛期、枯水期江河径流严重不均。水资源可利用量是指从可持续发展的原则出发，扣除维持生态环境需水量和水资源总量中部分不能或难以控制的水资源量后，人类可获得的最大水量。根据《永嘉县水资源综合规划》测算，永嘉县境内多年平均地表水资源可利用量为14亿立方米，即水资源可利用量为14亿立方米，可利用率为44.97%。除此之外，尚有6.75亿立方米地下水量可作为备用与应急水资源。（永嘉县域总体规划）综合评价城市发展承载力，提出城镇发展要求。永嘉县域水资源分布图2.3综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动与分布趋势、城镇化发展目标、任务及要求，提出城乡空间一体化发展和区域协同发展策略。例：第三产业发展趋势永嘉县第三产业近年来得到了较快发展，规模明显扩大，增加值保持与生产总值同步增速。商业流通业日趋繁荣，已形成了多种流通渠道、多种经营方式的商品流通格局。永嘉旅游业发展迅猛，发展蓝图初现端倪，一些重点的风景区旅游规划均已编制完成。交通运输、金融保险、邮电通信、文化教育、医疗卫生、社区服务、信息咨询等第三产业近年来也得到了长足发展。第三产业发展策略：将第三产业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，突出生态旅游、现代商贸、现代物流、房地产等现代服务业主导作用。（永嘉县域总体规划）分析城镇经济产业发展条件，提出产业发展策略。城乡发展策略：1、建设集约发展的中心城市制定各类政策措施，全力扶持中心城市发展。一是增强中心城市的辐射和集聚能力；二是强化产业集聚，进一步推动产业结构调整和产业升级；三是强化服务功能，提供多层次、全方位的城市服务。充分提高资源集约利用和经济运行效率、降低城市经营成本。2、扶植强镇发展扶植培育城镇特色产业的发展，形成具有竞争力的块状经济，实现互补互促，协调发展，提升城镇的综合实力。3、适当调整乡镇区划、整合资源通过适当的行政区划调整，撤并部分发展条件较差、发展缓慢的乡镇，将之整合纳入邻近发展条件较好的城镇之中，通过将有限的资金、资源的集中使用，提高资源利用效率，提升乡镇经济活力。4、设施共享、网络布局实现全市域范围内的城镇社会设施和基础设施的共建共享，减少重复投资，提高设施利用效率，加快交通设施和社会服务设施的网络化发展，促进城乡一体化进程。分析人口发展趋势，提出城乡发展策略。2.4综合考虑区域经济社会发展、人口资源环境等条件，提出城乡空间布局、城乡居民点体系以及优化农村居民点布局的要求；提出域综合交通、重大基础设施和公共服务设施布局建议；提出需要从市域或者县域层面重点协调、引导的地区，以及需要与相邻地区共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。城乡空间发展框架：北部区包括虞北新区、沥海、盖北、谢塘和崧厦4镇，面积435平方公里，作为未来产业重点发展区域。中部区包括上虞中心城市、道墟、小越、驿亭、梁湖、丰惠等镇，面积大约359平方公里。南部区包括长塘、上浦、汤浦、章镇、永和、下管6镇和陈溪、丁宅、岭南3乡，面积约601平方公里，山丘广布，大部分为本市河流水系的上游，是未来重要的生态保障基地。上虞市北面靠海，中部为平原地区，南面为山地，地形自北向南呈由低向高的阶梯分布，曹娥江由南至北纵贯全境。（上虞市域总体规划）从区域发展条件分析，提出城乡空间布局。上虞市城乡空间布局规划从区域发展条件分析，提出重大基础设施布局建议。迁曹高速京沈高速102国道205国道唐秦高速榛贡公路（滦县城乡总体规划）2.5按照保护资源环境、优化空间布局的要求，提出区域范围内适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和依据，明确禁止建设区、限制建设区的基本类型和管制措施。根据经济建设和城镇发展对于地域生态环境的影响，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将永嘉县域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四类空间分区。已建区：是指已建成的城镇区域及农村居民点。城镇区域开发密度较高，工业、基础设施和人口较为密集，资源环境压力日益突出，需要优化整合。适建区：是指具备或潜在具备经济发展和人口集聚发展条件的地区，目前这些区域开发密度尚不大，资源环境承载能力仍较强。限建区：是指那些资源承载能力和生态环境脆弱的区域，这些区域的开发建设活动应进行必要限制，严格控制开发，鼓励人口适度迁出，防止区域内的建设用地任意扩大。禁建区：是指依法设立的各类自然资源、动植物、历史文化保护区等区域，通过法律法规对禁建区域予以强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发建设活动。除旅游及为其服务的少数人口外，从事其它经济活动人口将逐步迁出。（滦县城市规划区空间管制规划）提出县（市）域空间管制措施。滦县城市规划区空间管制规划2.6明确中心城区规划区范围，研究城市职能定位，提出城市性质、规模和发展目标。研究中心城区空间增长边界，提出规划建设用地规模和范围。明确中心城区用地布局的基本原则以及市政基础设施和公共服务设施规划目标。城市性质上虞市的城市性质拟定为：浙东北重要的交通枢纽型城市，先进制造业生产基地，具有滨江特色的生态城市。中心城市规模规划近期2010年城镇人口为32.5万人，远期2020年城镇人口为44万人。近期2010年城镇用地规模达34平方公里，人均105平方米；远期2020年城镇用地规模达到46平方公里，人均105平方米。（上虞市域总体规划）提出城市职能、城市性质、城市规模及发展目标。提出中心城区研究范围及用地布局。响嘡区新城区滦河新区高铁新区古城区工业聚集区现代物流园区经济开发区城市规划区用地统筹规划图提出中心城区市政基础设施规划目标。城市规划区重大基础设施规划图现状水厂现状污水处理厂规划水厂规划水厂北区污水处理厂城南污水处理厂500KV唐山东变电站220KV溯河变220KV雷庄变220KV古马变110KV柏树庄变110KV滦县变110KV驼子头变110KV响嘡变110KV城南变110KV油榨变现状垃圾填埋场现状垃圾填埋场规划垃圾填埋场总体规划成果的编制内容主要包括经济社会发展、城乡空间布局、基础设施、公共服务设施、生态环境保护、防灾减灾和近期建设等内容。3.1经济社会发展主要内容（1）宏观区位环渤海地区处于东北亚经济圈的中心地带，向南联系长江三角洲、珠江三角洲、港澳台地区和东南亚各国；向东沟通韩国和日本；向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。独特的地缘优势，为环渤海区域经济的发展、开展国内外多领域的经济合作，提供了有利的环境和条件。（2）中观区位滦南县位于唐山市域南北联系的纽带上，同时作为沿海经济发展带的一个重要节点，将面临新的发展机遇，起着越来越重要的作用。（3）微观区位滦南县位于环渤海和环京津交融地带，是曹妃甸工业区直接腹地，有近临曹妃甸的地缘优势。（滦南县城市总体规划）滦南县区位分析图（1）综合评价城市发展条件。对区位条件、经济社会基础及发展前景等进行分析与评价；综合考虑自然资源、生态环境、镇村建设现状，提出发展的优势条件与制约因素。3.1经济社会发展主要内容城市竞争力的剖析更强调城市的发展质量、效率以及发展潜力，通过与其他县区的比较，从相对优劣势的角度去衡量和评价。此次城市竞争力评价指标体系所选取的指标基本采用相对指标和人均指标。规划