新疆放顶煤开采安全技术管理办法

关于印发《新疆煤矿放顶煤开采安全技术管理办法》（试行）的通知关于印发《新疆煤矿放顶煤开采安全技术管理办法》（试行）的通知新煤安监发〔2014〕191号伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局，各地（州、市）煤炭管理部门，自治区监狱管理局，各国有重点煤矿企业：为加强煤矿放顶煤开采的安全管理，规范煤矿放顶煤开采工和面开采设计审查、验收工作，根据《煤矿安全规程》、《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知》（安监总煤行〔2008〕130号）等规定，结合新疆实际，新疆煤矿安全监察局、自治区煤炭工业管理局制定了《新疆煤矿放顶煤开采安全技术管理办法》（试行），已经2014年9月22日局务会议通过。现印发给你们，请遵照执行。新疆煤矿安全监察局自治区煤炭工业管理局2014年9月29日新疆煤矿放顶煤开采安全技术管理办法（试行）第一章总则第一条为加强煤矿放顶煤开采的安全管理，规范煤矿放顶煤开采工作面开采设计审查、验收工作，根据《煤矿安全规程》、《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知》（安监总煤行〔2008〕130号）等规定，制定本办法。第二条本办法适用于自治区范围内采用放顶煤开采技术的所有生产煤矿（兵团所属煤矿除外）。第三条煤矿放顶煤开采包括以下两种类型：壁式工作面放顶煤开采（综采、高档普采、炮采）、急倾斜4～8m厚煤层水平分段放顶煤开采。第二章放顶煤开采的适用条件第四条有下列情形之一，严禁采用放顶煤开采：1．煤层平均厚度小于4.0m；2．放顶煤采放比大于1：3；3．采区或工作面回采率达不到矿井设计规范规定；4．煤层有煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出危险；5．坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度；6．矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通。第五条应抽采瓦斯的放顶煤开采工作面必须采取瓦斯抽放措施，经瓦斯预抽后，煤层的瓦斯含量、瓦斯压力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解析瓦斯量、工作面通风达到规定的最大风速时回风流中瓦斯浓度等指标必须达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求，否则不得采用放顶煤开采。第六条凡煤层条件适合于采用综合机械化开采的，应当采用综合机械化开采。受煤层条件限制，不宜采用综合机械化开采的，可以采用普通机械化开采。除边远缺煤地区外，壁式工作面逐步淘汰炮采工艺。第七条放顶煤开采工作面严禁采用木支柱、金属摩擦支柱和单体液压支柱支护方式。平均倾角大于25°或最大倾角大于30°的工作面(急倾斜煤层水平分段放顶煤除外)或冲击地压煤层，严禁采用悬移（滑移）顶梁类支架放顶煤工艺开采。第三章设计和作业规程第八条放顶煤开采设计和工作面开采设计必须符合《煤矿安全规程》、设计规范和相关标准要求。第九条矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤层（瓦斯）赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，要依据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险程度，编制开采设计，并达到采区设计深度。国有重点煤矿放顶煤开采设计由煤矿所属集团公司组织论证（评价）并审批，自治区监狱局所属煤矿开采设计由自治区监狱局组织论证（评价）并审批，其他煤矿开采设计由地（州、市）煤炭管理部门组织论证（评价）并审批。审批通过的放顶煤开采设计，煤矿应当在10日内报送煤矿安全监察机构。第十条采用放顶煤开采的煤矿，必须针对煤层条件逐面编制工作面开采设计。工作面开采设计应当依据采区设计、放顶煤开采设计和工作面地质说明书，由煤矿总工程师组织编制（编制提纲见附件）；不具备能力的煤矿应委托具备相应能力的中介机构编制。（一）工作面开采设计应考虑最大限度地合理开发煤炭资源、尽量减少区段煤柱等设计损失，提倡采用无煤柱开采，提高采区回采率。（二）采煤工作面应尽量采用规则布置方式，保持两巷平行。因条件限制不能保证两巷平行时，应在设计中制定工作面调向、加减支架、对接、缩面等专项技术措施。（三）采煤工作面应当保证回采巷道沿底板布置，不得随意丢底煤。煤层赋存条件复杂确实难以沿底布置的，可采取其他布置方式，但必须制定专项安全技术措施。（四）巷道断面应满足通风、运输、支架安装等要求，并根据矿压显现程度，预留一定断面的收缩量。第十一条工作面必须根据批准的设计编制作业规程，对防瓦斯、防尘、防火、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和收尾等制定安全技术措施。第四章设计审批和验收第十二条所有放顶煤工作面必须经过审批和验收，合格后才能组织生产。月产量10万吨及以上的工作面，工作面开采设计审批和验收由自治区煤炭管理部门负责。月产量10万吨以下的工作面，工作面开采设计审批和验收按下列权限进行：（一）国有重点煤矿由企业集团公司审批和验收；（二）自治区监狱局所属煤矿由自治区监狱局审批和验收；（三）其他中央企业煤矿和地（州、市）直管煤矿由煤矿所在地的地（州、市）煤炭管理部门审批和验收；（四）其他煤矿由煤矿所在地的县（市、区）煤炭管理部门审批和验收。第十三条煤矿申请放顶煤开采设计和工作面开采设计审批，应提供以下资料：（一）设计审批申请文件；（二）设计说明书及附图（一式六份）。第十四条放顶煤开采设计和工作面开采设计审批，由煤矿企业按本办法第九条第二款、第十二条第三款规定向有关单位提出申请。属于自治区煤炭管理部门审批的，经有关单位审查通过后，逐级上报到自治区煤炭管理部门。有关单位接到审查申请后，应在3日内对申请资料进行审查，审查合格的予以受理，审查不合格的，应书面告知理由或提出补正要求。予以受理的，应当自受理之日起30日内组织审查；审查通过的，以文件形式批复或者上报上级煤炭管理部门；审查未通过的，提出审查意见，并以书面形式答复。第十五条煤矿申请放顶煤工作面验收，应提供以下资料：（一）验收申请文件；（二）工作面初验工作报告。第十六条放顶煤工作面验收，由煤矿企业按本办法第十二条第三款规定向有关单位提出申请。属于自治区煤炭管理部门验收的，经有关单位初验通过后，逐级上报到自治区煤炭管理部门。有关单位接到验收申请后，应在3日内对申请资料进行审查，审查合格的予以受理，审查不合格的，应书面告知理由或提出补正要求。予以受理的，应当自受理之日起30日内组织验收；验收通过的，以文件形式批复或者上报上级煤炭管理部门；验收未通过的，提出书面结论意见，并依法处理。第十七条负责设计审查和验收的单位，应当明确设计审查和验收的工作程序、条件、时限，并予以公布。第五章安全管理第十八条落实现场管理责任。严格执行煤矿领导下井带班制度。区队领导要跟班作业，切实加强现场安全管理，杜绝“三违”现象，严禁瓦斯超限和煤尘超标作业，禁止违章打眼、违章放炮行为。带班矿领导要把放顶煤工作面作为带班的重点场所，经常深入放顶煤工作面进行检查。在工作面初采（初次放顶）、收尾期间，煤矿应成立以主管生产的领导为组长，相关领导、职能部门负责人、工程技术人员参加的领导小组，负责安全技术措施的制定和组织实施；每班必须有矿级领导和领导小组成员在现场进行指挥，确保各项措施和管理制度落到实处，把隐患和问题解决在现场。第十九条健全技术管理体系。采用放顶煤开采的煤矿，其生产技术部门应配备专门负责放顶煤开采技术管理的技术人员，每个放顶煤采煤区队应配备至少一名负责开采技术管理的技术人员，强化放顶煤开采的日常技术管理。要详细收集瓦斯、煤尘、煤层自然发火、顶板和顶煤冒放性等技术资料，编制开采设计，制定放顶煤开采的“一通三防”、防治水、顶板顶煤处理和工作面初采、收尾等专项安全技术措施；加强动态检查，研究分析放顶煤开采过程中存在的问题，及时制定有针对性的防范措施。第二十条加强顶板管理。（一）加强矿压观测。采用放顶煤开采的煤层，应建立放顶煤工作面矿压观测制度，成立矿压观测小组，负责日常矿压观测工作，掌握顶煤、顶板移动破碎及冒落规律。每个工作面均应开展支护质量和顶板动态监测工作。（二）强化支护管理。制定预防架前冒落的措施，初次来压、周期来压期间加强对煤壁的辅助支护，防止煤壁片帮冒落；初采、收尾要制定专门的支护措施。（三）按规定处理顶板和顶煤。工作面作业规程中必须制定防止采空区悬顶的措施，明确处理顶煤、顶板的方法、工艺、参数和安全技术措施。严禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面内采用炸药爆破方法处理顶煤、顶板及卡在放煤口的大块煤（矸）。第二十一条急倾斜4～8m厚煤层水平分段放顶煤开采。（一）工作面支护应采用液压支架。煤层水平厚度较大，需要开帮（扩巷）的，鼓励采用连续采煤机。（二）工作面两巷超前加强支护范围为超前压力影响范围，且不得小于20米；此范围内巷道净高不得低于1.8米。（三）工作面运输巷应当靠煤层底板侧布置，净宽不得小于3米，且符合《煤矿安全规程》第二十二条之规定；仅作通风、行人用的工作面回风巷应当靠煤层顶板侧布置，净宽不得小于2.5米。（四）单一煤层上下巷布置时，两巷之间的超前通风眼、行人眼应采用合理的支护形式和支护参数，有效控制围岩变形，防止片帮、垮冒；小眼上口均应锁口，并有可靠的防止人员坠落的设施。靠近工作面的3个小眼中，至少有一个小眼设置固定可靠、易于人员通行的刚性梯子。第二十二条采用炸药爆破方法处理顶板或者顶煤，作业规程中应有专门的爆破设计和安全技术措施。（一）采用预裂爆破对坚硬顶板或者坚硬顶煤进行弱化处理时，应在工作面未采动区进行，且终孔位置距工作面煤壁的水平投影距离不得小于30米。（二）预裂爆破应当采取安全防护措施和远距离爆破。起爆地点必须设置在工作面进风侧全风压风流中，起爆地点到爆破地点的距离应在工作面开采设计中明确规定，且不得小于300米。爆破时应有矿级领导现场指挥，回风系统必须停电、撤人。爆破后进入工作面检查的时间间隔不得少于30分钟。第二十三条加强通风管理。（一）煤矿企业必须根据防瓦斯、防煤尘、防火的要求，合理设计通风系统，选择通风方式，确定风量，减少采空区漏风，确保工作面有完善、可靠的通风系统；采煤工作面两巷之间不得布置各种联络巷，确需布置的，应在工作面开采设计中明确，并将联络巷纳入矿井瓦斯检查和测风计划，开展日常检查，防止瓦斯积聚，确保联络巷内的风速、空气成分符合规定。（二）加强工作面两巷管理，特别是两个安全出口超前支护段的巷道维修工作，确保有效的通风断面。（三）工作面收尾撤出支架期间，要采取临时支护措施，保持工作面全风压通风。保持全风压通风确有困难，需要采用局部通风机通风的，应制定专项通风安全措施，报矿总工程师批准。（四）急倾斜4～8m厚煤层水平分段放顶煤开采用于工作面辅助通风的局部通风机应置于工作面进风巷道的新鲜风流中，采用双风机、双电源、自动切换，并指定专人挂牌管理，做好试验记录，保证24小时运行。第二十四条加强瓦斯管理。（一）必须对放顶煤工作面瓦斯涌出量进行预测，分析确定瓦斯来源，制定瓦斯综合防治措施。应抽采瓦斯的，要建立完善、可靠的瓦斯抽采系统。工作面回采前，应进行抽采达标评价；抽采不达标的，不得进行生产。（二）强化工作面上隅角、架间及高冒区、放煤口、尾巷等重点部位瓦斯管理，采取埋管、插管抽放和设置引风幛等措施抽排瓦斯，严禁采用局部通风机吹排瓦斯。严格采空区瓦斯管理，加强采空区瓦斯抽放，对坚硬顶板要采取措施防止顶板大面积垮落造成采空区瓦斯突然涌出。（三）做好顶板周期来压和地质条件变化对瓦斯涌出影响的预测预报工作，及时制定相应的安全措施。（四）工作面瓦斯超限，或附近存在局部瓦斯积聚时，必须立即停产撤人，采取有效措施进行处理；经专职瓦斯检查员检查符合要求后，方可恢复生产。（五）工作面每班至少设1名专职瓦斯检查员，按规定检查瓦斯。发现瓦斯超限时，瓦斯检查员应当立即下令，停止作业，撤出人员。（六）禁止设置专用排瓦斯巷。第二十五条加强监测监控。监控设备的种类、数量、安设位置、信号电缆和电源电缆的敷设以及瓦斯报警点、断电点、断电范围、复电点、信号传输等符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)规定；在工作面上隅角安设甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪，并加强重点部位瓦斯日常监测；按规定调校甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪