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新疆维吾尔自治区和田地区第二次土地调查项目新疆维吾尔自治区和田地区2012年度土地利用变化情况分析报告组织实施单位：和田地区国土资源局项目承担单位：和田地区土地勘测设计院二〇一三年十一月和田地区2012年度土地利用变化情况分析报告根据《国土资源部关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资电[2012]175号）的要求,我局于2012年12月部署并开展了更新调查工作，于2013年11月形成地区更新调查最终汇总数据成果。现对土地利用现状变化分析如下：一、本年度各地类变化情况和田地区年内辖区面积24805953.70公顷。年内和田地区地方各地类均发生变化，耕地年内减少234.41公顷，增加470.21公顷，净增加235.8公顷；园地年内减少93.4公顷；林地年内减少44.16公顷，增加0.02公顷，净减少44.14公顷；草地年内减少311.31公顷；城镇村及工矿用地年内减少0.13公顷，增加1331.06公顷，净增加1330.93公顷；交通运输用地年内减少0.48公顷，增加153.65公顷，净增加153.17公顷；水域及水利设施用地年内减少92.30公顷；其他土地年内减少1178.75公顷。地类增减变化及年末面积占总面积比例如下表：和田地区地类增减变化及年末面积占总面积比例情况表年初面积年内减少面积年内增加面积年末面积变化面积耕地217521.62234.41470.21217757.42235.8园地42798.8093.40042705.40-93.4林地365949.5144.160.02365905.37-44.14草地2999883.29311.3102999571.98-311.31城镇村及工矿用地71444.880.131331.0672775.811330.93交通运输用地23371.960.48153.6523525.13153.17水域及水利设施用地936716.3992.300936624.09-92.3其它土地20148267.251178.75020147088.50-1178.75合计24805953.701969.831969.8324805953.700年内和田地区变更面积为1969.83公顷。通过各地类变更结果可以看出，年内和田地区以园地、林地、草地、水域及水利设施用地、其他土地等用地减少，耕地、城镇村及工矿、交通运输较往年增加。二、耕地数量增减变化情况及分析和田地区地方年内耕地减少234.41公顷，增加470.21公顷。（一）耕地减少去向分析1、建设占用耕地状况。年度建设占用耕地234.39公顷，其中：本年批准本年建设占用耕地145.68公顷，占当年建设占用耕地的62.15%；批而未建占用耕地80.93公顷，占当年建设占用耕地的34.53%；未批先建占用耕地公顷7.78公顷，占当年建设占用耕地的3.32%。2、农业结构调整占用耕地状况年内地方因农业结构调整占用耕地0.02公顷，主要为设施农用地使用耕地。年内地方未因农业结构调整占用基本农田。3、生态退耕状况年内地方未因生态退耕还林、还草等原因占用耕地。4、可调整地类状况和田地区年初可调整地类21257.29公顷，年末可调整地类21194.76公顷。年内地方因建设占用等原因，可调整地类减少62.53公顷.年内未因增加可调整地类影响和田地区基本农田面积。5、灾毁耕地状况年内和田地区无灾毁耕地情况。（二）耕地增加来源分析年内因土地开发和农业结构调整新增耕地等补充耕地470.21公顷，其中：土地开发增加耕地338.66公顷，农业结构调整新增耕地131.55公顷。新增耕地来源类型统计汇总表行政区域新增耕地及来源类型名称代码合计农业结构调整新增耕地其他补充耕地和田地区653200470.21131.55338.66于田县65322626.53026.53和田县65322128.92028.92和田市653201117.010117.01墨玉县65322271.38071.38民丰县65322720.92020.92洛浦县65322465.12065.12皮山县65322324.9719.555.42策勒县653225115.361123.36三、建设用地增减变化情况分析（一）建设用地增加情况年内新增建设用地为1457.02公顷。其中：当年批准当年建设占用915.97公顷，占用耕地145.68公顷；批而未用占用365.16公顷，占用耕地80.93公顷；未批先建175.89公顷，占用耕地7.78公顷。未批先建主要原因是位于皮山县三峡工业园区与于田县工业园区，2012年在卫片执法检查中因未批先用非法占地行为，被自治区人民政府按“未批先用”非法占地行为进行了通报，并要求报批。各类土地变为建设用地情况农用地、未利用变为建设用地情况表（单位：公顷）年内地方城镇村及工矿新增建设用地总规模为1331.06公顷，新增建设用地用地细化调查面积如下表：总规模城市建制镇村庄采矿用地风景名胜及特殊用地1331.06111.545.421226.7702.22（二）建设用地减少情况建设用地变为变为交通用地0.13公顷，是由于公路建地类耕地园地林地草地交通运输用地水域及水利设施其他土地面积234.3993.2520.3127.020.4892.28773.6设占用拆迁变为交通用地。（三）新增建设用地与规划指标情况年内自治区下达和田地区新增建设用地计划指标为：新增建设用地总量350公顷；新增建设用地占用农用地190公顷，其中：占用耕地120公顷；新增建设用地占用未利用地160公顷。通过变更结果可以看出，年内地方新增建设用地达到1457.02公顷，新增建设用地占用农用地474.96公顷，其中占用耕地234.39公顷,用地大幅突破自治区下达的年度利用计划指标。年内地方建设用地总规模突破计划指标的主要原因是：1、土地利用计划指标难以满足地方用地需求。近年来，和田地区城镇化发展进入了关键时期和援疆建设面积的不断扩大，对土地的需求十分强烈，用地数量成倍增长，自治区下达的计划指标已难以保证重点城市发展的需要。在农村，国家和自治区继续加大了对基层政权建设、抗震安居、牧民定居、农村教育和医疗等设施的投入，农村各项建设用地规模同样处于加速增长的阶段。2、国家对援助新疆政策的调整再次扩大了建设用地的总需求。2010年，中央新疆工作座谈会后，各项扶助新疆发展的政策措施先后落实，在关注民生的同时，交通、能源等大型基础设施开始加快建设，对口援疆项目列入各地政府议事日程等原因，再次拉动和田地区用地规模的扩张。3、国土资源部和自治区国土资源厅适当放松年度计划指标控制也是年内建设用地大幅增长的原因之一。2012年，国土资源部和自治区国土资源厅为保障全区经济和社会发展的用地需求，在兼顾资源开发可持续、环境保护可持续的同时，适当放宽了对各地建设用地指标的控制，年内报自治区的城镇批次和单独选址用地全部通过了审批，使实际审批数量突破了下达的规划指标限制。4、土地变更统计口径的变化，使依法批准的新增建设用地规模有所变化。2012年度土地变更调查工作中虽然依然保留了历年批准本年度建设统计指标，但统计范围仅限于2010年度列入批而未用的用地，对以前年度批准的项目以及年内国家重点工程已开工建设、无批准文件的项目一并列入未批先建统计因此，无法真实反映违法用地情况和用地规模增加情况。5、年度土地变更调查中因数据库中线状地物的精度和年初数据库面积等原因，出现了变更总面积的增加变化。（四）耕地总量平衡和占补平衡情况年内自治区人民政府与和田地区行政公署签订的2012年度耕地保护目标责任书确定和田地区耕地保有量不低于15.85万公顷，基本农田面积不低于15.20万公顷。土地变更调查结果显示，年内地方耕地面积因建设和农业结构调整等原因减少234.41公顷，地方耕地保有量达到21.78万公顷，高于自治区确定的耕地保有量。基本农田变化情况：年内全地区年初基本农田面积152012.79公顷（不含兵团），年末基本农田面积为152013.6公顷（不含兵团），与年初基本农田面积相比多出0.81公顷（其中0.3公顷由软件平差所致）。四、检查抽查情况和田地区年度变更调查工作按照国家和自治区2012年度土地变更调查和遥感监测实施方案的要求，根据国家下发的遥感监测疑问图斑再次套合土地利用数据库进行检查，提取地方不一致图斑，由县市国土资源局组织专业人员逐宗进行了外业核实，拍摄现状照片，收集相关文件，经规划、耕保、执法等部门确认、主管领导签字、县市国土资源局盖章后，上报地区国土资源局检查通过后，交由作业单位完成数据库更新。五、有关政策、措施和建议（一）建议能增加上年批准今年建设类型变更的统计口径，按照法律规定对批准后的建设用地闲置两年方能收回，对批准后次年建设或未如期建设收回的土地，在现状管理上可能出现与实际不一致现象，统一按批而未建处理将加大建设用地规模。同时，建议增加建设用地审批层，使土地利用现状层真正反映现实变更情况，不再反映建设用地情况，真正做到图、数、影像和实地一致。（二）加大土地整理，复垦和开发力度，政府应提供政策和资金上的支持，保证土地整理，复垦和开发的实施。针对农村居民点用地面积大，建筑密度低的用地现状，尽快实施农村地籍调查，推行宅基地登记发证，有效控制因建设占用耕地。（三）增加年度变更调查经费的投入，满足工作需要。（四）建议上级部门对县级国土资源业务人员的软件培训与应用，更好的利用数据库开展变更和统计汇总工作，并积极探索新路子，促进数据库的广泛应用。（五）为避免影响实地核查与农用地地类的判读，遥感影像下发时间最好能在当年11月15日前一次完成。二○一三年十一月五日