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“十二五”时期我国城市化进程思路与金融支持国家开发银行规划局郭新双2010年4月ChinaDevelopmentBankCDB国家开发银行目录城市化的一般规律及特征中国城市化特点和发展格局城市化发展需要强有力的金融支持1国家开发银行一、城市化的一般规律及特征2国家开发银行123456城市化中产阶级的崛起人口老龄化新能源中国走向全球技术与创新中国的经济和社会发展中将出现“六大趋势”3中国的城市化和美国的高科技是影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。——斯蒂格利茨国家开发银行城市化是工业革命以来人类文明的大趋势18世纪中叶开始的工业革命实现了从工场手工业到大机器生产的飞跃，从此世界从农业社会开始迈入工业社会，从乡村化时代开始进入城市化时代。2008年，世界城镇人口比重超过50%，人类进入城市时代。(Theworldentersintourbanera.)——联合国《世界城市化展望》(Worldurbanizationprospects:the2007revision)注：1.根据联合国的划分，不发达地区指亚洲（不含日本）、非洲、拉丁美洲和大洋洲（不含澳大利亚、新西兰），发达地区指欧洲、俄罗斯、北美洲、日本、澳大利亚、新西兰。2.数据来源：UnitedNations城市化发展的主流已从发达国家转移到发展中国家1950年，发达地区城市人口比重超过50%联合国预测2019年不发达地区城市人口比重将超过50%近200年，世界人口增加了4.4倍，城市人口增加了40倍有余50608012522040072410121371156417641983223425392837316734205.1%6.3%13.3%28.9%37.1%39.6%42.6%46.7%50.1%5.5%49.1%44.7%41.0%38.4%33.9%20.5%8.8%18001825185018751900192519501960197019751980198519901995200020052009世界城市化率城市人口(百万)农村人口(百万)1850世界12.6亿城市0.08亿2009世界68.3亿城市34.2亿4国家开发银行（一）城市化水平与城市化率的区别城市人口比重、适龄人口入学率；人均国内生产总值；城市第三产业占国内生产总值比重；就业率；城市人均道路铺装长度；城市用自来水普及率；城市人均住房面积；万人拥有医生数；人均公共绿地面积；……城市化水平综合指标体系城市化是非常复杂的社会现象，对城市化水平的度量难度很大。为简单实用、易于理解和比较，现在被普遍接受作为衡量城市化水平的指标是人口统计学的指标——城市化率，即城镇人口占总人口比重，用来反映人口在城乡之间的空间分布。其实，城市化率和城市化水平是两个概念，城市化水平需要一个全面的指标体系进行衡量：5国家开发银行（二）工业化与城市化的关系工业化推动城市化：工业化使资本和人口向城市集中，加速了城市化。城市化促进工业化：大量生产要素和消费活动向城市集中，通过规模经济和聚集效应带来报酬递增，进一步促进工业化向高级阶段演进。一般趋势：根据钱纳里－赛尔奎因模型，工业化中期及以前，制造业带来大量就业岗位，快速拉动城市化；当工业化演进到较高阶段，工业化与城市化的关系呈松散化，对城市化进程的主导作用逐步由工业转变为第三产业。低收入国家1下中等收入国家上中等收入国家高收入国家020406080100196519801997020406080100196519801997020406080100196519801997020406080100196519801997城市化率非农产业比重非农产业就业比重工业就业比重工业比重％年年年年％％％注：1.中国和印度之外的低收入国家。2.1997年数据为各国1990-1997年间最近年份的数据。3.划分标准为世界银行标准，根据2008年最新数据划分，2008年中国为2770美元，属于下中等收入国家。4.数据来源：世界银行《世界发展报告》。不同收入国家工业化与城市化趋势≤975$976$－3855$人均国民收入3856$－11905$≥11905$工业主导非农产业，城市化由工业化带动。工业比重增加开始放缓，在后期城市化开始由第三产业带动。工业比重开始降低，城市化的带动力转为第三产业。城市化主要由第三产业带动。6国家开发银行（三）城市化和经济发展水平之间具有高度相关性71977年世界137个国家（分40个组）城市化率与人均GNP的对数曲线关系（周一星，1982）2008年我国各省城市化率与人均GDP的对数曲线关系1960－1999年34个国家城市化率和人均GDP对数之间的近似线性关系（冯俊新，2006）城市化与经济发展存在着互相促进，互为因果的关系。对数曲线关系的含义：当城市化水平较低（＜30%）时，经济增长和城市化之间的拉动关系较弱；随着二者的发展，彼此的拉动作用加大；当经济增长和城市化水平（＞70%）都达到一定高度后，彼此的拉动作用减弱。（％）国家开发银行（四）城市化进程可分为三个阶段，特征各不相同•磅士卑，柬埔寨•林迪，坦桑尼亚•贵州省•海德拉巴，印度•长株潭城市群•里约热内卢，巴西•开罗，埃及•上海市发展中国家案例发展中国家案例•城镇人口比重低于25%•经济集中度低•发展依赖于传统农业和自然资源•城镇人口比重达50%左右•工业快速发展，规模化•大规模城际和城内的基础设施建设•城镇人口比重超过75%•现代化城市，强调“宜居”•形成分工有序的多层次城市圈城市化阶段城市化阶段初级阶段中级阶段高级阶段示意图示意图乡村镇乡村镇镇镇中心城区距离二线城市都市圈密度中心城市分割距离二线城市都市圈密度中心城市分割密度单维发展目标：增加经济密度二维发展目标：增加经济密度+缩短空间距离三维发展目标：增加经济密度+缩短空间距离+消除行政分割距离密度密度资料来源：世界银行报告《集中而不拥堵》8国家开发银行不同城市化阶段及其特征资料来源:麦肯锡全球研究院报告；小组分析（从农村向城市转移）（超越“工厂”范围的发展）（演化为现代化城市）阶段1：初级阶段阶段3：高级阶段阶段2：中级阶段基础设施B▪大量基础设施的投资建设。主要集中于基本道路建设和一些基本公用设施的普及，如电网、燃气和用水管道▪政府税收逐渐增多，但由于财政支出大幅增加，导致财政资金缺口依然巨大▪土地征用日益商业化并成为一项重要收入来源▪政府在教育、卫生以及环境方面的投入逐渐增多经济结构A▪农业在GDP中的比重迅速下降▪工业固定资产投资快速增长，工业在GDP中的占比提高，但工业整体规模仍然较小▪经济密度很低▪农业在GDP中的占比进一步下降至5%左右▪工业的规模化发展，重工业大力发展；能源需求大幅增加，环境压力逐步凸现▪经济向工业化程度高的地方集中▪工业化发展趋缓，部分能耗较高的产业逐渐向外转移▪尤其是现代服务业（如金融、信息服务、文教娱乐等）▪经济发展由量转质，注重可持续发展政府财政C▪政府财政资金缺口很大，一方面由于城市化处于起步阶段，需要大量投入进行城市建设，同时工业和服务业的发展有限，税收收入偏低▪缺口部分主要通过中央政府转移支付和土地出让金来弥补▪大型基础设施的扩建和优化▪城市公交系统大力发展（如城市轨道交通的建设）▪“宜居”需要更多的环境投资▪大量基础设施的投资建设。主要集中于城际交通（如高速公路、铁路及港口）、公共设施等方面，后期环境治理投资增多▪政府财政收支逐渐趋于平衡▪政府筹集资金的能力大大增强，融资渠道也更加多样化，比如引入民间资本、运用金融创新产品等▪土地出让金在财政收入中的重要性下降基本特征9国家开发银行（五）国外城市化发展的经验和教训教训经验•处理好城乡关系。城市化离不开农村的健康发展。其中韩国的“新农村运动”是在工业化和城市化过程中同步推进农村现代化的成功探索。•防止城市化“空心化”。•城市无限蔓延带来巨大浪费。美国的郊区化是最为极端的例子，为此20世纪80年代美国提出了“精明增长（smartgrowth）”,强调紧凑集约发展。•经济发展与城市化不相适应,带来一系列经济和社会问题。以拉美、南亚为代表,人口快速聚集于城市,但是就业岗位不足、基础设施落后、公共设施匮乏，贫民窟现象很严重，造成“孟买病”、“墨西哥病”等典型“城市病”。•规划在城市化发展中发挥重要作用。城市化发展较为成功的国家，如英国和其他西欧国家、日本和韩国政府都坚持以规划为主体的公共干预政策。•城市化与金融发展互相促进支持。城市化需要大量资金支持，首先在发达国家促进市政债、产业基金等金融产品创新，保障城市化发展的多元资金供给。10国家开发银行11二、中国城市化特点和发展格局国家开发银行特点一：中国进入快速城市化时期建国以后，我国城市化发展大致分为正常发展、大起大落、稳步增长、快速增长四个阶段。城市化发展的S型曲线中国（45.7%，2008年）中国城市化发展四个阶段91996年以来，我国城市化率年均增长1.3%，相对于同期世界城市化的年均增长速度为0.3-0.5％，中国进入快速城市化时期。美国著名的规划大师JohnFriedmann（2006）称之为“urbanizingatbreakneckspeed”。2009年底，中国城市化水平已达到46.6%，城镇人口6.22亿。81949-1957正常发展1958-1978大起大落1979-1995稳步增长1996至今快速增长国家开发银行“十二五”期末我国城市化率将达到53%未来五年，我国城市化仍将处于快速发展阶段，总体上将呈现出逐步小幅加速增长的态势，预测到2015年我国城市化率将达到53%左右。预测前提：我国经济社会发展阶段、城市化发展发展的一般规律、宏观经济发展运行的基本态势与政策动向。2010-2015我国城市化水平预测1346.6国家开发银行40年间我国城市化与经济发展偏离度K值的变化︱K︱＞1，相对世界发展步伐，城市化的增长或降低快于经济的增长或降低，K的大小表示倍数；︱K︱＜1，相对世界发展步伐，城市化的增长或降低慢于经济的增长或降低，K的倒数表示滞后的倍数。•1965-1975，城市化和经济发展都落后于世界平均水平，相对于经济发展水平，城市化水平下降更快。•1975-1985，得益于改革开放，补缺以前城市化滞后的状况，城市化增速快于经济发展，约1.72倍。•1985-1995，进入工业化中期阶段，经济发展速度较快，但城市化政策和制度滞后，城市化进程慢于经济发展。•1995-2005，经济发展水平稳步提高，但城市化以更快的速度上升，相对世界平均水平快于经济发展达6.87倍。需要高度关注城市化质量，即需要满足人口快速城市化对资源环境、社会保障、基础设施等的巨大需求。14特点二：相对世界发展步伐，当前中国城市化速度显著快于经济发展速度年份K值城市化水平经济发展水平1965～19751.91降低降低1975～19851.72提高提高1985～19950.76提高提高1995～20056.87提高提高国家开发银行特点三：当前我国大部分省区处于城市化中级阶段510152025303540455055606570752008年各省城市化率百分比85908070605040302002008年各省人均GDP千元人民币江苏上海黑龙江吉林辽宁内蒙古山西河北天津北京253545556575山东河南湖北福建湖南广东广西海南重庆四川江西贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆安徽浙江初级阶段中级阶段高级阶段工业化中后期工业化早期510152025303540455055606570752008年各省城市化率百分比85908070605040302002008年各省人均GDP千元人民币江苏上海黑龙江吉林辽宁内蒙古山西河北天津北京253545556575山东河南湖北福建湖南广东广西海南重庆四川江西贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆安徽浙江初级阶段中级阶段高级阶段工业化中后期工业化早期世行研究表明，以制度、基础设施和干预措施克服密度、距离和分割等三重挑战，实现和谐的城市化。中级阶段，增加经济密度和缩