新规解读《准则》可成为经典《条例》相当于党内“刑法”

新规解读:《准则》可成为经典《条例》相当于党内“刑法”15年10月22日08:55来源：人民网－中国共产党新闻网中国共产党新闻网北京10月22日电（姚茜)近日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。这两项党内法规全文公布，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，备受各界关注。为此，中国共产党新闻网记者采访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，就《准则》和《条例》的相关问题进行解读。《准则》的修订完善是“大尺度”的适用对象扩大至全体党员中国共产党新闻网记者：修订后的《准则》，名称从《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》改为《中国共产党廉洁自律准则》，适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，内容从3600余字精简至281字，这一系列的删繁就简意味着什么？庄德水：《准则》的修订完善突破了以往固有的制度框架，在设计思路、逻辑结构以及文本编写等方面呈现颠覆性，是“大尺度”的。之前的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的主要内容体现于“8个禁止”“52个不准”。修订后的《准则》更名为《中国共产党廉洁自律准则》，抓住重点、删繁就简，突出以德治党，把适用对象从党员领导干部扩大至全体党员，把内容要求从禁止性的负面清单转变成倡导性的廉洁规范。在全体党员廉洁自律层面，《准则》以政治道德为导向，围绕“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”等四对关系，提出“四个坚持”要求。在党员领导干部廉洁自律层面，《准则》以“廉洁”为核心，围绕从政、用权、修身、齐家等四个方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家风的实践路径。党内法规修订完善的实质精神是坚定的执政追求、清醒的执政意识和强烈的执政自信。修订完善后的《准则》，预计将会像党在革命年代所提倡的“三项纪律八项注意”那样成为“经典”，让全体党员和党员领导干部在实践中易学易记易执行，内化于心，外化于行。《条例》相当于党内的“刑法”“六大纪律”划出党员“行为底线”中国共产党新闻网记者：原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分，新的《条例》有哪些变化和看点呢?庄德水：《条例》相当于是党内的“刑法”，是纪检监察机关实施监督执纪问责的基本依据。本次《条例》修订完善坚持把纪律挺在前面，充分吸收旧版《条例》公布11年来特别是十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的最新经验和成果，着力解决新出现的不正之风和腐败问题，强化纪律的刚性约束，让全体党员和党员领导干部实现心怀戒惧，行有所止。《条例》丰富并重构党的纪律体系，从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6个方面制定具体处分条款，把旧版《准则》核心内容纳入廉洁纪律范畴，并且强化惩治新出现的违纪行为，包括拉帮结派、对抗组织审查、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，侵害群众利益、漠视群众诉求、履行全面从严治党主体责任不力、违背社会公序良俗等。这些规定充满了现实性，编织起一张严密的“纪律网”，对形形色色的违纪行为形成强制力。与此同时，《条例》实现纪严于法、纪在法前、法纪分开的工作要求，分则部分删除与国家法律相重合的内容，比如贪污受贿、破坏社会主义市场经济秩序、失职渎职、妨害社会管理秩序等内容，让纪律处分回归“纪律”和“纪律检查”工作的本源。根据《条例》规定，党员受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的，应当及时移送有关国家机关依法处理。《准则》和《条例》的修订释放党要管党、从严治党的信号中国共产党新闻网记者：在党的十八届五中全会召开前夕，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，有哪些用意？庄德水：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的修订完善是党的建设和发展历史中的一件大事，具有标志性意义。这两项党内法规内容已正式全文公布，向全社会传递出强烈的党要管党、从严治党的信号。《准则》和《条例》是党章规定的具体化，从严治党制度创新，为全体党员和党员领导干部界定明确的行为空间。《准则》确立“行为高线”，告诉全体党员和党员领导干部应该树立怎样的理想信念、价值追求和行为标准，《条例》则划定“行为底线”，告诉全体党员和党员领导干部必须禁止什么、摒弃什么，否则将要受到纪律处分。《准则》和《条例》的修订完善，将开启新的反腐工作阶段，预示着当前党风廉政建设将进入一个新阶段。中国共产党纪律处分条例》修订解读：严在哪儿？原标题：《中国共产党纪律处分条例》修订解读：严在哪儿？党纪“从严”严在哪儿？——《中国共产党纪律处分条例》修订解读２１日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪“从严”？纪法分开：７０多项与法律重合内容删除党纪严于法律条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了７０余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的３编、１５章、１７８条、２４０００余字缩减为３编、１１章、１３３条、１７０００余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。专家解读：中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例２００３年１２月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。例如，２０１５年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’”的现象。此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。高波表示：“通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”划定红线：强调追责明确６类“负面清单”条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的１０类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。专家解读：北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散碎片化，现在制度更加规范，处分体系更完善。国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第１５０条中关于“通奸”“包养情妇（夫）”的提法在新条例中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸。高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”高波表示。十八大以来成果制度化：方向精准体现从严治党常态化条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等；在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。专家解读：多位专家指出，十八大召开以来，中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，但也时有“反‘四风’只是一阵风”“反腐力度过大动摇执政基础”的杂音，群众在切实感受到反腐成效的同时，也担心反腐力度可能减弱。中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风，但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发挥作用，更严约束党员的党内生活。例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。专家指出，此次修订的一个重要信号是：全面从严治党，越往后执纪越严。高波表示，十八大以来，党纪修订明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖－－从严执行－－更严要求的方向不断迈进。“从严治党没有休止符，随着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。”高波表示。（新华网北京１０月２１日电记者乌梦达、张晓松、罗沙、刘硕、宋晓东、荣启涵）中共廉洁自律准则和处分条例印发四大看点解读中共中央近日印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，备受各界关注。两大党规自2016年1月1日起施行，专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。看点1彰显一种坚强决心现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万党员，适用对象过窄；“8个禁止”“52个不准”均为负面清单，缺少正面倡导；一些内容与“廉洁”主题没有直接关联，主题不够突出。而现行《中国共产党纪律处分条例》则存在着纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律规定重复。为把党规党纪的权威性、严肃性真正在全党树立起来，中央自去年下半年着手对上述两部关联度较高的党内法规先行修订。今年10月12日，中共中央政治局会议审议通过了修订后的准则和条例。“党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。两个法规回答了‘全面，覆盖到何种程度’‘从严，严格到什么份上’等问题，彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心，释放了越往后执纪越严的信号。”中央党校党史教研部主任谢春涛说。看点2树立一条道德高线专家普遍认为，这次对准则的修订“动作很