新闻聚焦20151010

《新闻聚焦》20151010听众朋友们大家好，欢迎走进新闻聚焦，我是播音_______我是播音________今天将与大家一起分享《聚焦一:国企发展混合所有制经济意义重大》《聚焦二:完善司法责任制提高司法公信力》《聚焦三:以开放倒逼政府职能转变》聚焦一:国企发展混合所有制经济意义重大A:作为国有企业改革的重要配套文件，国务院印发并对外公布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，其总体要求主要体现在“把握目标原则、区分不同类型、鼓励多种方式”。国有企业发展混合所有制经济意义重大，要确保这项改革平稳有序推进、取得实效，真正使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式。B:国有企业发展混合所有制经济的目标，就是促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态;实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。A:国有企业发展混合所有制经济的基本原则，一是坚持政府引导、市场运作，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索混合所有制经济发展的有效途径。二是坚持完善制度、保护产权，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。三是坚持严格程序、规范操作，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，杜绝国有资产流失。B:发展混合所有制经济类型有“三区分”。一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，根据实际灵活采用混改路径，适宜独资的就独资，适宜控股的就控股，适宜参股的就参股，方式和进度要服从于效果，服务于发展。A:二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。B:三是区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制;在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。A:发展混合所有制经济要做到鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。另外有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济。B:国企发展混合所有制经济意义重大，它有利于我国企业加快技术创新、管理创新、商业模式创新。利用国际市场、技术、人才等资源和要素发展混合所有制经济将对我国整体经济发展提供源源不断的动力。经济发展固然重要，作为法治国家，进一步完善司法体制，健全法律监督机制同样值得我们重视。接下来，让我们一起关注：聚焦二:完善司法责任制提高司法公信力A:根据中央关于司法体制改革的统一部署，最高人民检察院全面总结各地试点经验，深入研究司法责任制的理论和实践问题，及时启动了检察机关司法责任制改革文件的制定工作。在意见的制定过程中，最高检采取多种形式充分听取各方面意见，对一些重大问题深入论证，对改革文件反复修改，最大限度地凝聚了共识。B:完善人民检察院司法责任制的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和建设公正高效权威的社会主义司法制度，着力解决影响司法公正的深层次问题，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，健全检察机关司法办案组织及运行机制，明确检察人员职责权限，完善检察管理和监督机制，严格司法责任认定和追究，提高司法公信力。A:围绕这个总体思路，意见着重体现了3个方面的原则：一是坚持宪法规定的领导体制，在完善检察权运行机制和司法责任制的具体制度设计中，体现“检察一体”“上令下从”的基本原则。二是既坚持遵循司法规律，又符合检察职业特点，与司法责任相关的制度设计要从职业特点出发。三是突出检察官的主体地位，通过科学划分系统内部不同层级权限和改革现有办案方式，减少审批环节，赋予检察官相对独立对所办案件作出决定的权力，使检察官在司法办案中发挥主体作用。B:关于健全司法办案组织及运行机制。根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度，实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式。主任检察官作为办案组负责人承担案件的组织、指挥、协调以及对办案组成员的管理等工作，在职权范围内对办案事项作出处理决定或提出处理意见，其他检察官在主任检察官的组织、指挥下从事具体的办案活动。A:关于健全检察委员会运行机制。意见围绕检察委员会工作机制中与司法责任制相关的内容，规范了检察委员会讨论决定具体案件的范围，明确了检察委员会由检察长、副检察长、专职委员和部分资深检察员组成，赋予检察官可以就所承办案件提出提请检察委员会讨论的请求权，完善了检察委员会讨论决定案件的机制，同时还提出了建立健全检察委员会决策咨询机制等改革措施。B:关于明确检察人员职责权限。意见明确了检察长对案件的处理决定权和行政管理职能，原则规定检察官依照法律规定和检察长委托履行职责，同时要求省级检察院制定辖区内各级检察院检察官权力清单。规定了主任检察官除履行检察官职责外，作为办案组负责人还负责办案组承办案件的组织、指挥、协调以及对办案组成员的管理工作，明确业务部门负责人应当作为检察官在司法一线办案，并规范了业务部门负责人的司法行政事务管理权，明确了检察官助理在检察官指导下办理案件的职责。A:关于健全检察管理和监督机制。意见完善了多个方面的监督机制。全面推行检察机关统一业务应用系统，实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督。同时设立案件管理机构对办案工作实行统一集中管理、流程监控，全面记录检察官办案信息，实行全程留痕。建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。同时，建立符合检察规律的办案质量评价机制，构建开放动态透明便民的阳光司法机制。B:完善人民检察院司法责任制，是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权力运行机制的关键，是深化司法体制改革的核心。完善人民检察院司法责任制是一项综合性改革，将司法办案的责任落到实处，提高司法公信力，有利于努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。那么促进政府职能转变，实现政府机关权责统一，也将是继续完善政府体制机制的重要举措。下面让我们一起来关注：聚焦三:以开放倒逼政府职能转变A:入世对政府职能构成了新的直接挑战和冲击，使各级政府由适应开放需要的主动转变职能演变为开放倒逼调整的被动转变职能。按照市场经济要求和世贸规则，上海市政府大力推进行政观念、政府经济职能、管理方式和服务领域四个转变，力求在适应入世要求中实现区域经济快速崛起。B:今年4月，上海自贸试验区扩区后，自贸区管委会与浦东新区政府实行一体化合署办公，其最大价值在于：以开放倒逼改革，用自贸区试验倒逼政府职能转变。原来浦东新区政府只是上海自贸区改革的“后勤部队”，如今变成一线“作战部队”。A:国务院批复的深化方案25条中，12条关于政府职能转变。在浦东新区这样一个完整的行政区内搞自贸试验区改革，与在一个开发区格局下搞自贸试验区改革相比，有独特优势，更有利于构筑一个覆盖全过程管理的准入前、准入后或事中事后监管的闭环体系，其经验对不同层级的行政区域也更具可复制意义。B:上海自贸区改革的重点与难点，核心就是政府的自我革命。这场关乎政府观念变革与功能定位的试验，不是制造政策洼地，而是从“零起点”起步，寻找现行体制机制的开放障碍，研究共同发力，突破瓶颈A:浦东应该成为一个大研究所，目标是营造一个更加国际化、市场化、法治化的营商环境，提高政府在经济领域的治理能力。这是国家战略，也是浦东发展的内在需求——商务成本居高不下、土地等资源制约突出、环境承载能力接近“天花板”，浦东必须自我革新。B:上海自贸区对“负面清单+权力清单+责任清单”的试验，就是要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。扩区后，我们推出了1.0版的权力清单和责任清单，通过梳理，各部门的职责更加清晰透明，让权力在阳光下运行。A:目前，上海市级部门向浦东下放了151项行政审批事项。浦东如果全盘接下来，那只是换个地方审批而已。因此有相当一部分要取消，必须审批的，程序要简单化、透明化，让市场主体对审批结果有可预见性。我们正按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。凡没有行政许可的审批事项全部取消；凡市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消；凡是“红顶中介”全部取消和放开。B:上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，要求浦东各职能部门树立自贸区理念，加强协同，主动对接国际高标准投资贸易规则体系，探索符合社会主义市场经济规律、与开放型经济体系相适应的工作模式和机制，进一步提高自贸区建设能力。A:以开放倒逼改革而不是单纯扩大开放自贸区试验以扩大开放为首要特征,然而其核心却并不仅限于开放,而是以对外幵放倒逼和促进国内改革。加快政府职能转变是试验的首要使命。这一定位决定了深化行政管理体制改革是自贸区试验的核心,以开放倒逼改革的战略选择的科学性在于改革进入深水。B:上海自贸区历史责任是通过改革试验,加快政府职能转变,推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，为我国扩大开放和深化改革探索新路。探索管理模式，以及探求新时期实体经济的历史使命，从实体经济对整个社会的联动效应角度寻找答案。《新闻聚焦》期待您的聆听和支持，更期待您的参与和建议。听众朋友们，本期节目到这里就结束了，感谢导播：_____，播音：_______，记者:肖英王雪雪节目监制：______，感谢您的收听，我们下期节目再见！背景音乐：