注册规划师知识辅导讲座

注册规划师知识辅导讲座第一讲(城市与城市发展)作者：张敬淦城市与城市发展1城市的形成与发展规律1.1城市的形成在原始社会，人们没有固定的居住地，三五成群地生活在洞穴里。人类在同自然界的长期斗争中，在狩猎的同时学会了栽培植物，发明了工具，提高了生产力，农业开始从畜牧业中分离出来。人们选择适于耕作的土地，并在这些土地上定居下来，形成固定居民点。这就是第一次社会大分工。随着生产力的提高，剩余的农产品用于交换，以满足手工业者和其他非农业人口的需要。农业的发展对生产工具、农业技术都提出更高的要求，附属于农业的手工业者成为独立的手工业生产者。同时，交换成为经常性的行为，且规模不断扩大，形成了集市，出现了专门从事商品生产的手工业者。他们需要原料和销售产品，于是出现了商业和商人。这就是第二次社会大分工（有学者把商业的形成称为第三次社会大分工）。手工业的发展要求生产、生活地点相对固定，居民点应运而生，成为城市的雏形。城市化是于1760年工业革命后出现的。人类社会的城市化进程与工业化进程紧密相关。工业化对于城市化的促进作用表现为：一方面是“农村的推力”，工业技术使生产力空前提高，导致越来越多的农村剩余劳动力涌向城市；另一方面是“城市的引力”，为庞大的农村剩余劳动力提供就业机会。城市的规模效益和集聚效益使其成为人类聚居地的主要形式。1.2城市的发展规律城市的兴衰存亡有其一定的规律，其中影响因素有经济（如经济发达的城市发展快于经济落后城市）、地理（如沿海城市发展快于内地城市）、气候（如沙漠地带古代城市的消失）、政治（如首都城市的加速发展）、文化（如当代城市中文化产业对城市的发展产生越来越大的影响），等等。其中，起主导作用的是经济因素，因此，有必要了解影响城市发展的一些相关经济理论。1.2.1城市经济基础理论该理论认为城市有两种经济部类。一类是基本经济部类，即满足城市外部需求、以出口为主的经济。因为城市只有超越了自给自足的自然经济状态，有了积累，才能发展起来。另一类是从属经济部类，即满足城市内部需求的经济。基本经济带动从属经济。这是由于基本经济的劳动力本身也要消费，需有相应的从属经济为其服务。因而，增加了总就业人口和总人口。为此，又要增加相应的从属经济，形成一个循环和积累的过程，并称之为“乘数效应”。1.2.2城市进化理论城市化从工业化到后工业化经过以下几个发展过程：“绝对集中”阶段一一为工业化初期，人口从农村流向城市；“相对集中”阶段——为工业化成熟期，人口在向城市集中的同时开始向郊区扩散，但城市人口的增长仍大于郊区；“相对分散”阶段一一为后工业化初期，郊区人口的增长大于城市；“绝对分散”阶段一一为后工业化成熟期，城市人口下降，郊区人口上升。1.2.3增长极核理论区域中各个城市发展的不均衡性产生了“极”，即中心城市。这些城市的资本、技术向区域内的其他城市扩散，形成“辐射”作用，从而带动相关城市的发展。1.2.4经济全球化理论在新一轮国际劳动分工中，发达国家的制造业向发展中国家转移，促进了发展中国家的工业化。发展中国家不再只是原材料产地，而成为西方跨国公司的生产装配基地。发达国家的一些城市经历了产业结构的转型，成为区域性或全球性经济中心城市。80年代以来，城市发展越来越受到全球经济环境的影响和跨国资本的外部控制。2城市的物质、社会和产业构成2.1城市物质环境的构成及其演化趋势城市物质环境存在于公共（社会共享）和非公共（私有）两种领域，其中公共领域起主导作用，两者的开发在时间上和空间上都应保持协调。城市物质环境的构成具有空间属性，表现为可达性（指空间联系的便利程度，它影响地价，决定土地利用的空间分布）和外部效应（如地铁和公共绿地建成后使周边物业升值，而环境污染则反之）两个方面。物质环境的演化方式，在城市的发展阶段表现为向外扩展，新开发是满足城市空间需求的主要形式。而在城市进入成熟期后，尽管新开发仍有发生，但由于城市物质老化和结构性、功能性的衰退，城市物质环境的演化转变为以内部重组为主。2.2城市社会构成及其演化趋势城市社会的本质表现为社会的异质性（复杂的劳动分工、人们高度分化）远高于乡村社会。这种异质性往往表现在空间分布上，即不同经济收入、不同人口结构、不同种族的家庭居住在不同的地域。城市社会的演化趋势主要表现在以下方面：人口老龄化（按联合国的有关规定，60岁以上老年人口比例达到10％以上，或65岁以上老年人口比例达到7％以上属老年型人口）、家庭核心化（由父母与未婚子女组成）、生活闲暇化（反映食品支出占家庭消费总支出的比例的恩格尔系数逐年下降，而用于教育、文化、娱乐和旅游方面的消费比重逐年递增）。2.3城市产业结构及其演化趋势英国经济学家费希尔和克拉克把经济活动分为三种部类，即产品直接来源于自然界的第一产业、对初级产品进行再加工的第二产业及为生产和消费提供服务的第三产业。美国社会学家贝尔把人类社会的演进过程划分为前工业社会、工业社会和后工业社会三个时期，经济结构分别以第一产业、第二产业和第三产业为主导。研究表明，发达国家已进入后工业化社会，第三产业成为经济结构的主导部分。自70年代以来，城市产业结构的演化趋势表现在三个方面：一是从第二产业为主导到第三产业为主导，第三产业占城市经济的比重大幅上升，而第二产业的比重显著下降；二是从传统制造业为主导到高科技产业为主导，在第二产业中高科技产业正在取代传统制造业；三是从水平空间经济结构（按纺织、机械、电子等行业分类）到垂直空间经济结构（经济活动层面分为全球性经济中心城市、区域性经济中心城市、作为制造、装配基地的大批从属城市等）。3城市社会经济发展与城市化的关系3.1城市化的含义和度量不同学科对城市化有不同的理解。社会学认为，城市化是一个城市生活方式的发展过程，人们不断被吸收到城市中，并被纳入生活组织中，城市生活方式不断强化。人口学则认为，城市化就是人口向城市集中的过程，表现为城市数量的增加和城市人口规模的扩大。经济学认为，城市化是由于经济专业化发展和技术进步，人们放弃农业经济开始向非农业经济转移并产生空间集聚的过程。地理学认为，第二产业、第三产业向城市的集中就是非农业部门的经济向城市的集中，人口向城市的集中也是劳动力和消费区位向城市的集中。城市化是一个复杂的社会经济变化过程。它既有人口和非农业活动向城市集中、强化、分异，以及城市景观的地域推进等看得见的实体变化过程，也包括城市的经济、社会、技术变革的扩散并进入乡村地区，甚至还包括城市文化、生活方式、价值观念等抽象的精神上的变化过程。城市化的度量现在一般用单一指标，即城市化水平等于城市人口占总人口的比例，仍尚未确定反映综合水平的指标体系。3.2城市化进程与经济发展的关系在城市化初期，城市化水平小于30％，生产力水平较低，城市化速度缓慢。中期城市化水平提高到30%～70%，经济实力明显增强，城镇人口比重上升。后期城市化水平达70%～90％，农村人口转化趋于停滞，城市化主要表现为城镇内部的职业构成由第二产业向第三产业转移。世界范围内的城市化进程可分以下几个阶段。（1）1760～1851年，为城市化兴起、验证和示范阶段。当时英国的城市化水平达到50％以上，成为世界上最强大的国家。与此同时，欧美等其他国家也选择了与英国同样的产业革命和城市化道路。（2）1851～1950年，为城市化在欧洲和北美等发达国家推广、普及和基本实现阶段。这一阶段，发展中国家和地区的城市人口也在增加。（3）1950年至今，为城市化在全世界范围内推广、普及和加快阶段。世界城市人口比重大幅上升，特别是发展中国家城市化速度大大加快。世界城市化的进程有以下特点：城市化增长势头猛烈而持续；城市化发展的主流已从发达国家转移到发展中国家；人口向大城市迅速集中，大城市在现代社会中居于支配地位。我国的城市化有以下特点：总人口基数庞大；城市化发展速度较缓慢，水平较低；城镇人口变化剧烈，与经济、社会、政治状况关系密切。在城市化的动力机制上，农业发展是城市化的初始动力，为城市人口提供商品粮，为工业提供资金原始积累及原料、市场和劳动力；工业化是城市化的根本动力，导致人口与资本向城市集聚；第三产业是城市化的后续动力，表现在生产和消费性服务增加，并带来就业机会和人口的增加。经济发展与城市化是一种线性关系，即经济发展推动了城市化的进程，城市化过程又会促进经济的发展。3.3城市化进程与社会发展的关系城市化进程本身就是社会发展的过程。城市化过程除了其经济意义之外，城市也成了社会和文化交往的中心。人们的思想、意识、观念、价值取向、人际关系的现代化，都是在城市化的过程中逐步产生和发展的。4城市与区域发展的一般规律4.1城市与区域的相互关系城市是区域的核心，区域是城市的基础。城市是区域经济、文化的集中点，每一个城市都可以其中的某一项或若干项职能，在不同的地域范围内发挥其中心作用。中心城市对区域发展有着重要意义。区域条件对城市发展有以下几个方面的影响。首先，是城市发展的方向。要进行区域资源与经济发展条件的评价，研究区域经济结构与经济的联系，要明确整个区域专业化与综合发展的具体方向，再分析区域内各主要城镇之间的职能分工。其次，是城市发展的规模。对整个区域的社会经济发展和城市化水平进行分析预测，合理布局生产力，明确各城镇分工，协调各相关城镇的发展规模，最后确定中心城市及相关城市的合理人口和用地规模。再次，是城市布局的区域空间结构。研究区域内城市的总结构、总布局、各类城镇的布局，以及对区域基础设施的总体考虑。4.2区域城镇体系及城乡发展的一般规律城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序、联系密切、相互依存的城镇群体。城镇体系有三层含义：城镇体系属于一定区域，城镇是个群体，群体之间有职能、等级、空间网络的联系。城镇体系有以下特征：一是具有群体性，即城镇具有一定数量；二是关联性，城镇之间和城镇体系内外相互关系密切；三是层次性，其规模、功能、作用由小到大，由简单到复杂；四是开放性，城镇和城镇体系在发挥功能作用的过程中，呈现出不同的作用扩散特征；五是动态牲，城镇体系内部各城镇的规模、地位、作用及城镇体系的整体状况和整体作用，随内外部因素和时间因素呈现出不断变化的动态特征；六是整体性，城镇体系内所有城镇共同担负着区域经济运行和区域发展的任务，并形成了统一体。分析与研究城镇体系特征的目的，首先要明确城镇体系在区域中的发展水平，明了其所处的地位与作用；其次是明确城镇体系今后发展的有利和不利因素，以扬长避短。城镇的发展取决于以下一些建设条件：城镇自然条件、资源开发与工业布局条件、交通运输与区位条件、城镇水源与能源条件、城镇旅游发展条件、城镇社会经济基础条件、城镇地区的农业发展条件、城镇基础设施与投资环境、城镇科技实力及城镇生态环境。分析与研究这些建设条件的目的，是要弄清城镇体系内每个城镇具备什么条件、适宜发展什么、不适宜发展什么、发展潜力有多大等，以正确确定城镇发展的方向和前景。影响城镇体系发展有以下几个因素：宏观（国家或区域的发展状况）与微观（城镇体系内部因素）、结构与功能（职能、规模、空间网络结构，以及城镇体系功能的发挥程度）、物质（自然地理、交通条件、人口分布、工农业发展、生产力布局、科技发展水平等）与非物质（文化、社会心理、习俗、政策等）、自力（城镇体系形成后的自身发展）与人为（对城镇体系的人为控制行为、管理、行政区划等）。城镇体系在其形成和发展的全过程中，集聚与辐射作用无不发挥着关键作用，并成为城镇体系发展变化的机制所在。城镇体系内城镇之间集聚与辐射是一个对立、统一体。为使城镇体系得到健康、稳定、持续的发展，有必要对其未来发展作出合理、科学的调控，即制定城镇体系规划。其目的在于协调城镇体系发展中集聚力与辐射力之间的关系，以求得城市与区域的同步发展和区域经济、社会、环境效益的统一。(作者单位：北京市城市规划设计研究院)“注册规划师知识辅导讲座”第二讲作者：张敬淦[2002-7-5]1古代城市规划思想1.1中国古代城市典型格局及其社会、政治体制背景从发掘出来的殷商城遗址来看，说明它已是一个拥有相当人口