第九章城市交通管理

2019/8/131第九章城市交通管理学习目标第一节城市交通与城市交通问题第二节城市公共交通发展第三节城市交通管理复习思考题（Chapter9UrbanTrafficManagement）前言（Preface）交通与城市发展关系——交通是城市四大基本活动之一，城市交通维系着城市有机整体的正常运转，通畅的城市交通对城市的发展、用地开发、改善居民生活条件、提高劳动生产率、实现社会经济发展目标，具有重要的保证和促进作用。交通运输部印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》（简称《指导意见》），明确提出“将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程”新理念，以“试点示范和专项行动”为主要推进方式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，到2020年，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。（来自驻京记者沈尚.2020年基本建成绿色循环低碳交通运输体系[N].中国水运报,2013-05-29001）交通法律——2019/8/132019/8/133第一节城市交通和城市交通问题（Urbantransportationgandurbantransportproblems）（一）城市交通的含义交通（transportation）是指人和物，以某种确定的目标，在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一定的空间进行流动，包括航空、水运、铁路和道路上的交通。城市交通(Urbantransportation)，是指城区范围内的交通，或称城市各种用地之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。城市交通系统(Urbantrafficsystem)主要由三部分组成：城市交通基础设施系统城市客货运输系统城市交通控制系统一、城市交通及其影响因素(Urbantransportationanditsinfluencingfactors)作为基础设施的组成部分，城市交通基础设施系统有两个特点：（1）城市用地主要由建筑物和交通设施组成，城市交通设施既为了满足社会需求的服务设施，又是城市用地的一个组成部分。交通用地常占市中心用地面积的30~40%，占郊区面积的20%；（2）交通一方面为人们各种活动提供服务，另一方面它又跟建筑物和建筑物内的活动互相依存。城市结构、用地范围的扩展，城市生活方式和特点等，跟城市交通系统的性质和质量有关。在城市中，由各种相对独立而又相互配合、互为补充的交通类型组合成城市综合交通。从形式上看，城市综合交通可分为地上交通、地下交通、路面交通、轨道交通、水上交通等；从地域关系上看，城市综合交通可分为城市对外交通和城市交通两大部分。进一步细分如图9.1所示。2019/8/13一、城市交通及其影响因素42019/8/13城市综合交通步行交通自行车交通公共交通交通其他客运机动交通对外货运交通对外客运交通专业货运交通单位货运交通出租货运交通城市交通市内客运交通城市对外交通市内货运交通图9.1城市综合交通构成示意图一、城市交通及其影响因素52019/8/1361、城市规模与交通城市规模决定了交通需求总量，当需求超过供给时，就会产生交通拥堵2、城市形态与交通城市形态关联着路网结构与交通方式。城市形态是指城市空间结构，如中心组团、分散组团、条形、串行等城市形态。3、土地利用与交通在城市发展中，土地的使用性质，土地开发强度决定了出行生成与出行吸引，决定了交通需求空间分布特征，决定了路网布局与交通系统的发展方向。4、人口密度与交通城市人口总量决定城市规模，决定交通需求。城市各个组团，各个分区的人口应与其用地规模相匹配。（二）影响城市交通的因素(Factorsaffectingurbantransportation)2019/8/137二、城市交通问题交通问题的类型和大小因城市而异。一般而言，当前大城市的主要交通问题是拥挤阻塞、公共交通日趋萎缩和严重的交通污染等。随着私人小汽车的发展，这些问题还会更加严重。（一）城市交通量增大，车速下降，交通拥挤交通拥挤和堵塞会带来巨大的经济损失。另外，交通拥挤和堵塞还将导致乘客不良心理现象的产生，危害出行者的身心健康。二、城市交通问题（二）停车困难各个城市的机动车，每年以＞15％的速度增加，停车成了大问题，社区甬道停满了车辆，社区周边道路路边停车过度，公共停车场匮乏妨碍了一些活动，商店建筑缺少泊位，影响了购销。（三）公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩对于单中心的大城市，居住密度大，城市应优先发展公共交通，公共交通人均占用的时空资源少，对环境造成的污染小。然而，各城市的现实情况，公共交通分担的居民出行比例小。2019/8/138二、城市交通问题（四）交通事故多中国大城市的交通事故，每年绝对数增加，相对数下降，万车事故死亡率为10％左右。（五）行人交通不方便中国大城市的居民出行中，步行者占1/3以上，行人步行在街道上十分不方便。人行道上各种线杆、图窗广告、宣传标语，占用行走空间。（六）交通污染交通给城市造成的污染包括废气排放、噪声和振动，其中尤以废气排放对空气的污染为甚。城市交通是城市空气污染的主要来源。2019/8/1392019/8/1310三、产生交通问题的原因(Causesofthetrafficproblems)（一）规划不合理（二）城市交通设施建设不足（三）城市公共交通发展滞后（四）城市交通管理水平低2019/8/1311第二节城市公共交通发展(DevelopmentofUrbanpublicTransportation)现代城市交通系统，是随着城市交通方式的发展而逐步形成并不断变化的。世界各国的城市交通发展历程并不完全相同，但大都经历了如下三个阶段：第一阶段，以兽力或人力交通为主的阶段第二阶段，机动化的公共交通阶段第三阶段，机动化的私人交通阶段从表面上看，城市交通从一个阶段过渡到另一个阶段，技术手段在不断提高，居民出行的自由度和方便程度也在提高。然而，事实并非如此。西方国家的城市交通发展历程表明，进入私人交通阶段后，城市出现严重的交通拥堵，带来各种交通问题，成为世界上大多数城市，尤其是特大城市面临的难题。一、城市交通的发展(Urbantransportdevelopment)2019/8/1312二、城市公共交通的发展城市公共交通是市民公共使用的客运业，即在城市及其辖区范围内供公众出行乘用的，经济方便的各种客运交通方式的总称。（一）国外城市公共交通的发展(Developmentofurbanpublictransportationabroad)欧洲诸国在20世纪50年代初，城市交通由自行车、摩托车向小汽车转化。法国曾提出“要使每个职工拥有一辆小汽车”的口号，结果导致了严重的交通堵塞，经过反思其最后选择了发展公共交通，致力于快速轨道交通和地铁的建设。20世纪60年代联邦德国对全国而是多个城市的有轨交通进行全面改造，70年代后开始大规模修建地铁。目前，西欧大城市大都建有完善的公交系统设施，供开车进城的人们存在、换车，以减少市区小汽车的停车辆和交通量。亚洲国家如日本，重视发展战略的制定，严格执行交通规划，在发展城市交通过程中确定了原则，一是为缓解城市客运紧张的状况，必须大力发展以大运量公共交通为主的高效快速交通系统；二是客运交通服务质量和服务水平要服从国民经济发展的水平；三是从政策上稳定和强化交通运输企业的经济效益和投资能力。2019/8/1313二、城市公共交通的发展（二）国内城市公共交通的发展(Developmentofurbanpublictransportationinourcountry)改革开放以前，由于中国经济水平落后，发展速度缓慢，城市交通的供需矛盾并不十分突出，公共交通客运量在市民出行中占很大比重。20世纪70年代后，自行车拥有量开始增长，自行车客运量在城市居民出行总客运量中占得比重逐渐增大。改革开放以来，中国社会经济快速发展，居民收入水平不断提高，必然产生强大的交通需求。这一时期，城市公共交通得到相应的发展，城市居民的出行逐步改善。同时，城市私人机动车增长迅速。相对应迅速增长的交通需求，城市道路供给明显不足，城市交通问题日渐成为城市政府面临的棘手难题。2019/8/1314三、城市交通系统可持续发展(SustainabledevelopmentofUrbantransportationsystems)可持续发展是核心在于尽快发展经济要求人类日益增长的基本需求，但经济发展又不能超出资源环境的承载力。城市可持续发展的含义(definition)交通系统、社会经济关系和环境系统的协调发展，即交通—社会—经济—环境构成的复合系统的多维协调发展。城市可持续发展的目标(goal)实现城市交通与社会、经济、资源环境的协调发展。城市可持续发展的内涵(Connotation)第一，满足社会日益增长的交通需求；第二，提高环境资源的效率；第三，环境保护。2019/8/1315第三节城市交通管理(UrbanTrafficManagement)一、城市交通管理的基本内容(BasiccontentofUrbantrafficmanagement)（一）城市交通管理的基本内涵首先，道路是城市交通的基础，是城市交通管理系统的主体。其次，良好的道路交通环境是城市交通组织管理的基本前提，规范化的城市交通管理要严格按照城市交通管理要求，不断改善道路交通环境。最后，要做好城市的交通管理，必须加强法制建设。2019/8/1316一、城市交通管理的基本内容（二）城市交通管理的基本内容内容分为交通系统管理（trafficsystemmanagement）和交通需求管理（trafficdemandmanagement）两方面交通系统管理是对交通流的管理，是指交通管理部门通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，从技术上缓解交通压力，是一种技术性管理。交通需求管理是对交通源的管理，是指政府从宏观的角度利用行政手段干预城市交通发展规划，影响城市交通结构，通过削减不必要的交通需求，减少道路交通流量，从根源上缓解交通紧张局面，是一种政策性管理。2019/8/1317二、城市交通系统管理（trafficsystemmanagement）主要采取措施（点、线、面）节点交通管理节点管理策略就是以交通节点（交叉点）为管理范围，采取一系列的管理规则及硬件设施控制，优化利用交通节点的时空资源，提高交通节点的通过能力。常用节点管理方式：1、进口拓宽；2、进口渠化；3、信号配时优化；4、采用定时段（高峰小时）或全天禁止左转（全交叉口或部分进口）。干线交通管理以某条或若干条交通干线为交通管理范围，采取一系列管理措施，优化利用交通干线的时空资源，提高交通干线的运行效率。常见的干线交通管理方式有规划交通拥挤线路单行线、公共交通专用线、货车禁行线（或专用线）、“绿波”交通线、特殊运输线路等。区域交通管理以全区域所有车辆的运输效率最大（总延误最小、停车次数最少、总体出行时间最短等）为管理目标。区域交通管理形式有：1、区域信号控制系统；2、智能化区域管理系统。2019/8/1318三、城市交通需求管理(trafficdemandmanagement）交通需求管理主要是从控制交通总需求的角度来进行城市交通的宏观管理，主要采取的有效措施有：优先发展策略城市公共交通具有人均占用道路面积、人均污染指数、人均能源消耗最少等其他交通方式不可比拟的优势，所以在发展城市交通时应考虑优先发展城市公共交通。限制发展策略当道路交通网络总体负荷达到一定水平后，交通拥挤将会加重，因此必须对某些交通工具实施限制或控制发展以防止交通拥挤状况进一步恶化。禁止出行策略当某些城市的道路网络总体负荷水平接近饱和或局部区域内超饱和时，应在特定的时间段、特定的区域内，对某些车辆实施禁止出行和通行。常采用的禁止出行策略有：某些重要通道或区域的车辆单双号通行，在某些时段或区域对某种交通工具实施禁止通行等。经济杠杆策略介于