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泰宁县雷公藤产业发展总体规划（2005-2020）（征求意见稿）福建省林业科学研究院福建农林大学泰宁县人民政府2005年9月泰宁县雷公藤产业发展总体规划1目录目录1第一章规划总则6一、规划的技术思路6（一）规划的定位6（二）规划的基本理念6（三）规划的技术支撑6二、规划分期6三、规划依据6第二章规划背景9第一节国内外中医药产业发展概况9一、国外发展现状9二、国内发展现状10三、发展前景11第二节雷公藤概况11一、雷公藤物种及其分布11二、雷公藤的生态学特性12三、雷公藤主要化学成分12四、雷公藤的医学应用12第三节泰宁县概况13一、地理位置和行政区划13二、自然地理13三、人文历史14四、经济与社会现状14第三章产业发展条件分析15泰宁县雷公藤产业发展总体规划2第一节国内外雷公藤产业发展情况15一、国外雷公藤产业发展情况15二、国内雷公藤产业发展的基本态势15第二节泰宁雷公藤产业发展的竞争力分析17一、泰宁雷公藤产业发展竞争态势的判断17二、泰宁县雷公藤产业发展的SWOT分析18三、泰宁雷公藤产业发展的竞争力评价20第四章产业发展战略22一、指导思想22二、战略目标22三、分期目标23第五章雷公藤产业体系规划24第一节雷公藤种植业24一、产业地位24二、发展现状24三、发展目标24四、发展思路25第二节雷公藤工业25一、产业地位25二、发展现状26三、发展目标26四、发展思路27第三节雷公藤商业27一、产业地位27二、发展目标27三、发展思路27第四节雷公藤知识产业28一、产业地位28二、发展目标28泰宁县雷公藤产业发展总体规划3三、发展思路28第五章雷公藤系列产品开发规划30第一节雷公藤医药产品开发30一、开发前景30二、产品类型30第二节雷公藤生物农药产品开发31一、开发前景31二、产品类型31第三节雷公藤旅游产品开发32一、开发前景32二、产品类型32第四节雷公藤其它产品的开发33一、雷公藤有机肥料33二、雷公藤化妆品33二、雷公藤鼠药33三、雷公藤兽药34五、雷公藤生物制品34第六章重点建设项目规划35第一节雷公藤良种繁育基地建设项目35一、项目建设意义35二、项目建设目标35三、技术路线35第二节雷公藤GAP示范基地建设项目35一、项目建设意义35二、项目建设目标35三、项目组织实施36第三节雷公藤种植基地建设项目36一、项目建设意义36二、项目规模与实施时间36三、项目建设方式36泰宁县雷公藤产业发展总体规划4第四节生物制药厂建设项目36一、项目建设现状36二、项目投资规模及建设时间37三、项目建设要求37第五节雷公藤生物农药厂建设项目37一、项目建设现状37二、项目投资规模及建设时间37三、项目产品方案37第六节雷公藤药材交易市场建设项目38一、项目建设目标及时间38二、项目建设要求38第七节人才建设及“引智”项目38一、项目建设意义38二、项目实施对策38第七章雷公藤产业政策40第一节产业管理政策40一、领导机构40二、法律规制40三、行业管理41第二节产业促进政策42一、财政政策42二、税费政策43三、土地政策43四、信贷政策43五、奖励政策44第三节产业保障政策44一、产业技术政策44二、产业资金政策45三、产业人才政策45第八章产业风险及其规避48泰宁县雷公藤产业发展总体规划5第一节产业风险分析48一、自然灾害风险48二、产品研发风险48三、市场风险48四、财务风险48五、技术风险49六、政策性风险49第二节产业风险规避49一、建立自然灾害预警机制，积极采取应对措施49二、筹建雷公藤保险基金，为雷公藤的生产提供保险49三、谨慎选择雷公藤投资项目，认真做好论证工作49四、保持泰宁雷公藤传统品质，快速形成产业规模50五、寻求强有力的开发机构支持，促进产业的技术升级和产品的更新换代50六、形成合理的债务结构，促进融资渠道的多元化50附录1：规划引用的参考文献52附录2：泰宁与主要竞争对手产业发展竞争力对比表54附录3：雷公藤建设项目列表55泰宁县雷公藤产业发展总体规划6第一章规划总则一、规划的技术思路（一）规划的定位本规划为今后泰宁雷公藤产业发展提供指导，为泰宁县制定雷公藤产业政策提供依据，并引导各种要素向雷公藤产业配置和集聚。（二）规划的基本理念1、注重双向互动：规划编制单位注重与委托单位相互协调，双向互动与互求。2、追求整体效益：规划不以单一的经济效益为目标，而是追求综合效益的最大化。3、突出过程实施：规划不但提出终极目标，更突出了过程实施步骤和方法。（三）规划的技术支撑1、围绕雷公藤产业发展这个主题展开有针对性的专题研究。专题研究涉及中医药产业化、植物药、雷公藤生物学特性、雷公藤药理、雷公藤种植加工技术、雷公藤用途、国内雷公藤项目的横向比较等。使规划建立在一个宽阔的视野和扎实的研究基础上，对规划所涉及的各种问题能提出最科学的应对方案。2、联合多家单位进行多学科探索。这一技术方法涉及到福建林业科学研究院、福建农林大学经济与管理学院、林学院、作物学院、生命科学学院等多家研究机构及高等院校，涉及到农学、林学、药学、生态学、经济学、管理学、社会学等多门类学科。3、成立国内最权威的专家组为规划提供专业咨询。成立了包括中国科学院陈可翼院士、中国林业科学研究院院长江泽慧在内的专家组，为规划编制的全过程提供权威的指导和咨询。二、规划分期近期：2005～2007年；中期：2008～2012年；远期：2013～2020年；三、规划依据1、《中华人民共和国森林法》（1998.4.29）2、《中华人民共和国土地管理法》（2000.1.1）泰宁县雷公藤产业发展总体规划73、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）4、《中华人民共和国药品管理法(修订)》(2001.2.28)5、《野生药材资源保护管理条例》（1987.12.1）6、《中药饮片生产企业质量管理办法（试行）》（1992.4.9）7、《整顿中药材专业市场的标准》（1995.4.7）8、《风景名胜区管理暂行条例》（1985.6.7）9、《中药现代化发展纲要》（2002-2010）10、《药用植物及制剂进出口绿色行业标准》（2001.7.1）11、《中药材生产质量管理规范（试行）》（2002.3.18）12、《医疗机构制剂配制质量管理规范(试行)》（2000.12.5）13、《药品生产质量管理规范》(1999年6.18)14、《药品临床试验管理规范》(2003.6.4)15、《药品非临床研究质量管理规范（试行）》（2003.6.4）16、《药品经营质量管理规范》（2002.3.17）17、《中华人民共和国药典》（2000版）18、《福建省野生药用植物管理实施细则》（1990.3.6）19、《中共福建省委福建省人民政府关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见（试行）》（闽委发[2004]13号）20、《加快我省医药产业发展工作方案（讨论稿）》21、《三明市林业发展“十五”计划和2015年规划》22、《泰宁县国民经济和社会发展“十五”计划纲要和2010年远景目标纲要》23、《泰宁县统计年鉴》（2000-2004）24、《泰宁县土地利用总体规划》（1997-2010）25、《泰宁县城镇体系规划》（2001-2020）26、《中共泰宁县委泰宁县人民政府关于加快产业集聚培育产业集群的意见》（泰委[2004]27号）27、《泰宁县招商引资优惠条件政策》（泰政[2004]7号）28、泰宁县“十一五”农业发展规划29、泰宁县旅游业发展“十一五”规划纲要30、泰宁县第十四届人民代表大会第二次会议文件汇编泰宁县雷公藤产业发展总体规划831、《雷公藤驯化技术及其生态系统经营的研究》（2003.12）32、《雷公藤项目产业化规划》（2002.5）33、泰宁雷公藤开发项目综合资料34、泰宁雷公藤产业发展与规划情况汇报35、泰宁县雷公藤生物制药项目进展情况汇报36、国内外公开发表的文献资料（具体见附录1）泰宁县雷公藤产业发展总体规划9第二章规划背景第一节国内外中医药产业发展概况一、国外发展现状中医药和植物药运用的历史悠久，20世纪以前，无论在亚洲中国、日本、韩国还是在北美印第安帝国、古埃及的漫长历史画卷中，以中医药为代表的植物药在消灭瘟疫、救死扶伤、定国安邦中起着重大的作用。20世纪以后随着人们对化学合成药的崇拜，中医药和植物药逐渐走向衰败，1930～1980是低潮时期。1980年后随着人们对AIDS、肿瘤研究的深入，由于化学药品开发难度大、毒副作用明显、环境污染严重，以及“药食同源”、“回归自然”生存理念的影响，人类健康意识的增长，中药和植物药等“自然药”研究逐渐复兴，人类医疗模式已开始由单纯的“治疗医学”、“生物医学”向“生物-心理-社会医学转变”，由单纯疾病的治疗向预防、保健、治疗、康复方向转变，对植物药兴趣日增，植物药日益受到世界各地的青睐。日前，美国食品药物管理局在其网站上公布了《植物药研制指导原则》，并在全世界范围内征求意见，该指导原则的面世，标志着经过多年的徘徊，美国终于承认植物药是药品。美国植物药市场1994年销售额达16亿，1996年为20亿，1997年仅大商场销售量就达4.415亿美元，比1996年销售量(2.46亿美元)增长了79.5%。相比美国，欧洲国家是一个更大的植物药市场。近年来，欧洲国家植物药销售占全世界44.5%，德国占西方国家草药销售额首位，相当于北美的两倍。欧洲植物药市场销售额1997年75亿美元，1999年达到80余亿美元，2001年近100亿美元，年增长率在5-10%间。日本、韩国为汉方药的主要生产国之一。日本近年来汉方药发展速度很快，处方用汉方药每年以15%的速度增长，年销售额已达15亿美元。日本的OTC草药则发展更快，1991年为67.9亿美元，1992年为73.2亿美元。日本现有汉方药厂约200多家，其中产量最大的津村株式会社产量约占70%。日本的汉方药厂大部分通过GMP认证，而且产品的剂型、包装和质量控制都优于我国的中成药。韩国近几年来也很重视汉方药的发展，特别是高丽参及其制剂、牛黄清心等制剂发展很快，规模很大。目前韩国汉方药的年销售量也达到10亿美元以上。韩国的汉方药厂也大部分通过GMP认证，具有较好的生产和质量控制条件。植物药在韩国数量较少，处于刚起步阶段，但韩国民众具有悠久的保健和崇尚天然药物的历史。因此，植物药在韩国将有较好的市场前景。泰宁县雷公藤产业发展总体规划10二、国内发展现状我国中医药历史悠久，据史书记载，早在商代，我们的祖先就能用复方剂“汤液”医治病人。经过几千年的实践和不断发展，我国中医药已经形成一整套完整的理论和具有丰富的实践经验，名医辈出。我国现有35大类、43种剂型、共5000余种中成药，其中有些产品经过长期临床观察，诸多方面优于西药，但由于我国传统中医理论与西方现代医学体系间存在较大的差异，致使我国中医药长期游离于国际主流医药市场之外。目前国际中药市场年销售额达160亿美元，但由于中国大部分中药产品尚不能符合国际医药市场的标准和要求，以致我国中药产品虽已出口到130多个国家及地区，却在国际中草药市场份额中仅只占3%，且大部分为原料中药材和保健药，其余份额为日本、韩国、印度、泰国“四分天下”，而我国中药进出口还出现了逆差。作为中药的发源地中国，中药产业在国际市场的现状堪忧。面对这种严峻的形势，国家采取了一系列的重大举措，国务院八部委联合制定了《中药现代化发展纲要(2002～2010年)》，为中国的中药产业的发展确定了一个纲领性文件。国家科技部联合有关部门进行了整体协调，并在国家科技计划中设立了中药现代化重大专项，通过国家攻关、“973”、“863”计划和公益性研究、科技资源平台建设等各类科技计划支持了中药基础、创新和产业化研究。国家发展与改革委员会在国家高技术产业化计划中设立了现代中药专项，并支持了4个国家中药工程中心的建设。商务部在实施“科技兴贸”行动和建立医药出口基地过程中，把促进中药出口创汇作为重要内容。国家卫生部、国家教育部在所属医学研究机构和综合性大学中建立了中药现代化研究中心。国家食品药品监