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-1-洛南县十二五教育事业发展规划“十二五”时期（2011-2015年），是我县加快转变发展方式、着力提升综合实力、全面建设小康社会的关键阶段，也是深化教育改革，加快教育发展，建设教育强县，实现教育现代化的重要时期。为了确保“十二五”期间我县教育事业持续健康协调发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻＜国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）＞的实施意见》和全县经济社会发展总体规划部署，特制定本规划。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十一五”期间，在市委、市政府和市教育局的正确领导下，我县大力实施科教兴洛战略，不断深化教育改革，各级各类教育协调发展，取得了阶段性重要成就，为经济发展、社会进步和改善民生提供了有力支撑，也为进一步改革和发展奠定了良好基础。１、学前教育迅速发展。2010年，全县共有各级各类幼儿-2-园75所，学前三年毛入园率城区达到95%，农村达到75%以上，位居全国全省前列。２、义务教育稳步推进。五年来，全县小学入学率一直为100%，小学无辍学；初中入学率100%，辍学率一直控制在0.12%以内。全面实施了新课程改革，素质教育成效显著。３、高中阶段教育取得突破性进展。2010年，全县高中阶段招生6154人，初中毕业生升学率达76%。普通高中学校办学条件得到不断改善，教育质量稳步提高。2010年，高考二本上线总人数达1393人。实施了职教资源整合，职业教育办学规模不断扩大，“十一五”期间，年均培养各类初、中级技术人才1000余名，开展成人培训2500余人次。４、民办教育发展壮大。与2005年末相比，我县民办学校由13所发展到19所，在校学生由921名增加到3332名。５、教育投入不断增加。全面落实了“三个增长”政策，2010年，全县生均教育事业费超过5000元,与2005年相比，增长了270%。5年中，共筹集债务化解资金5050万元,基本化解了“普九”债务。６、办学条件明显改善。全县中小学校由2005年的432所调整到2010年的277所，校点布局基本趋于合理，办学规模效益大幅度提升。“十一五”期间,累计投入资金1.5亿元，新建校舍16万平方米，创建标准化寄宿制学校52所，启动了校容校貌建设工程，按标准为126所中小学配备了理科实验仪器，为49-3-所中心小学以上学校配备了体音美器材,实施了远程教育工程，三种模式100%覆盖全县农村中小学。７、教师队伍建设不断加强。五年内,通过各种途径累计招聘教师392人，有效缓解了中小学教师老龄化问题。4935名教师完成了继续教育培训，初中教师中的本科比例、小学教师中大专以上比例分别比2005年提高了3.1%和4.3%。８、教育热点问题得到较好解决。加大了对教育乱收费问题和各类违法乱纪行为的治理查处力度，杜绝了教育乱收费现象。积极实施“两免一补”政策，义务教育阶段学生全部实现了免费入学。在96所寄宿制中小学幼儿园中实施“蛋奶工程”，促进学生身心健康成长。成立了洛南县学生资助管理中心，“十一五”期间全县共资助贫困大学生6798人次，发放贷款3800多万元。第二节面临挑战“十一五”期间，全县教育事业取得了显著成就，积累了宝贵经验，但与先进地区相比，与人民群众日益增长的教育需求相比还有较大差距，存在着一些亟待解决的问题。１、教育经费投入不足。由于洛南经济基础总量较低，中小学公用经费严重不足，有的学校甚至难以维持正常教学开展，加上近几年教育重点项目建设步伐加快，配套设施建设、校舍维-4-修改造以及校园“三化”工程建设不断加强，致使很多学校历史欠账较多。２、义务教育水平较低。我县虽于1995年普及了九年义务教育，但由于当时验收标准较低，导致建设水平偏低，布局不够合理，功能不够完备，实施“双高双普”难度较大，控辍保学任务依然艰巨。３、教育发展不均衡现象依然存在。受各种因素影响，城乡之间、校际之间教育发展不均衡，优质教育资源短缺，标准化学校偏少，城区学校“大班额”现象普遍存在，教育公平难以得到保障。４、普教、职教协调发展的格局尚未完全形成。全县职高、普高在校学生比例失调，职业教育和普通教育发展不协调，职教规模远不能满足全县经济社会发展的需要，不但影响了职业教育本身的长足发展，而且影响高中阶段普及率的提高。５、师资队伍建设有待进一步加强。小学教师老龄化问题依然突出，中学教师缺员，部分教师任教学科与所学专业不对口，教非所学，严重影响教育质量的提高。第三节发展机遇“十二五”期间，我县教育改革与发展面临着前所未有的良好机遇。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020-5-年）》提出了今后十年的发展目标：在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。教育优先发展战略地位的确立，全社会关心和支持教育良好氛围的形成，既对我县教育提出了更新、更高的要求，也为我县教育发展提供了前所未有的良好机遇。随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,洛南城乡面貌必将发生深刻变化,各类教育规模将不断发展壮大,创新教育需求日趋旺盛，对教育内容和模式带来了新的更大的挑战。我们必须抓住国家新一轮西部大开发和建设关中——天水经济区战略机遇，进一步优化教育结构,合理配置教育资源,促进教育均衡发展,全面提高教育质量,增强服务全县经济社会能力。第二章指导思想和发展目标第四节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个-6-代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县、人才强县战略，优先发展教育，办人民满意的教育，建设人力资源强县。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为县域经济建设、政治建设和文化建设服务，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要立足县情，把握教育发展的特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。第五节工作方针全面贯彻国家“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”教育工作方针，进一步推动我县教育事业又好又快发展。1、把教育摆在优先发展的战略地位。县委、县政府长期坚持教育优先发展重大方针，把普及更高水平学前教育、九年义务教育和高中阶段教育，提供广泛的优质教育资源和实现教育均衡发展作为洛南“十二五”教育发展的目标，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。-7-2、把育人为本作为教育工作的根本要求。学校教育工作以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促使每个学生主动、健康活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为学生提供适合自身发展的教育环境。3、把改革创新作为教育发展的强大动力。要以体制机制改革为重点，加快改革步伐,建设现代学校管理制度，创新人才培养模式，深化课程和教学改革。加强与外地教育合作与交流，学习借鉴外地先进教育理念和管理经验，建立和完善具有洛南特色的现代教育体系。4、把促进公平作为基本教育政策。建立健全以城乡一体化为导向的教育资源配置机制，不断缩小城乡之间、校际之间的教育发展和办学水平差距。落实扶贫助学政策，不让任何一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育的权利。5、把提高质量作为教育改革发展的核心工作。树立科学的教育质量观，把促进学生的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育的规范发展、内涵发展、优质发展和特色发展。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。修订教育质量评估标准，逐步建立教育质量保障体系-8-第六节发展目标“十二五”期间，全县教育事业发展的总体目标是：紧紧围绕洛南经济社会现代化建设的战略部署，促进教育率先突破发展、科学发展，最终实现教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意的发展目标。1、实现更高水平的普及教育。实施“双高双普”，力争学前教育机构建设达到标准，使全县学前两年幼儿入园(班)率达到100%,三年幼儿入园(班)率达到93%以上；小学学生完全实现无辍学；把初中学生辍学率控制在2％以内，使初中毕业生升入高中阶段的比例达到90%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。2、提供更加丰富的优质教育资源。教育布局趋于合理，均衡发展水平和教育公平程度明显提高。教育基础设施、技术装备和信息化建设标准达到全市领先水平。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到最大满足。3、构建基本完备的终身教育体系。以县职教中心为依托，加强对转移劳动力和下岗人员的培训和再培训工作。大幅提升继续教育参与率，使在职人员继续教育年参与率达到50%以上。建立面向中小学生的社区教育体系。积极发展老年教育，办好老年大学。4、健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，-9-深化改革，扩大教育交流范围，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于经济社会发展的教育体制机制。洛南县“十二五”期间教育事业发展主要指标指标单位2010年2015年学前教育幼儿在园人数学前一年毛入园率学前两年毛入园率学前三年毛入园率人%%%792810080751380010010093九年义务教育在校学生小学巩固率初中巩固率人%%48387100984620010098高中阶段教育在校学生毛入学率人%14572761563090继续教育从业人员继续教育人次5900080000-10-第三章主要任务第七节基础教育1、大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与的办园机制，多渠道筹措办园经费，建设东城区仓颉幼儿园和西城区华阳幼儿园，解决城区幼儿园园舍不足、班额过大问题。充分利用现有农村闲置校舍和富余教师，着力办好建制镇中心幼儿园，大力推进村级幼儿园建设,五年内创建村级幼儿园70所，全面普及学前两年教育，基本普及学前三年教育。2、高标准高水平普及义务教育。以薄弱学校建设为切入点，围绕办学条件、师资队伍、教育质量、管理水平、入学机会、保障能力等六个方面大力推进义务教育优质均衡发展，到2014年达到“双高双普”标准要求。3、发展优质普通高中教育。改善办学条件，优化资源配置，稳定办学规模，进一步提高办学效益，提升普通高中教育整体水平。在全市率先实施普及高中阶段教育，使全县初中毕业生升入普通高中的比率达到50%，基本满足人民群众对子女接受良好高中教育的需求。4、积极实施中小学生“减负”工作。过重的课业负担严重损害少年儿童身心健康，减轻学生课业负担是全社会的共同责任，通过政府、学校、家庭、社会共同努力，标本兼治，综合治-11-理，把“减负”落实到教育教学各个环节，保证学生快乐学习，健康成长。5、稳步提高教育质量。全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，重振洛南教育大县强县雄风。“十二五”期间，实现小学教学质量大幅提高，基层镇和校际之间差距不断缩小，德育、体育、艺术教育等各项工作位居全市前列，初中教育质量和高考二本上线万人比在全市处于领先地位。6、加强骨干学校体系建设。按照标准化学校、示范学校评估标准，统一规划，分年度实施，做好各类骨干示范学校创建工作。到2015年创建省、市、县标准化中小学20所，努力使洛南中学通过省级示范高中评估验收，充分发挥骨干示范学校的辐射带动作用，全面提升全县基础教育的整体办学水平。第八节职业教育1、实施“示范性职业学校建设工程”。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划