旅游供给侧改革

旅游供给侧改革尽管旅游业主要涉及的是消费和投资，但在促生产和保增长方面，旅游业通过作用于生产要素和生产技术，在“供给侧改革”中能发挥巨大作用近一段时间，“供给侧”成为高频词。11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。11月11日召开的国务院常务会议，也提出以消费升级促进产业升级，“培育形成新供给新动力扩大内需”。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。在投资和消费中发挥越来越大作用的旅游业能否对“供给侧”产生影响呢？又如何渗透到“供给侧改革”呢？经济学界和产业界对此问题进行思辨和回答，具有现实性和迫切性。回答好这个问题，是对“旅游+”的进一步诠释和证实。以往，一谈到旅游业的经济作用，首先使人想到的是旅游业促进消费的作用，进而想到出入境旅游平衡外汇储备和贸易收支平衡的作用。近年来，休闲地产开发和乡村旅游发展促进了旅游业对投资的驱动，使旅游业对国内经济的作用体现出“消费+投资”双轮驱动的良好现象。但是，无论促消费还是扩投资，抑或增外贸，旅游业对“三驾马车”的推动均属“总需求”范畴，是对“需求侧改革”的作用。那么，如果看待旅游业“供给侧改革”呢？首先应了解“供给侧改革”的政策内涵。整部宏观经济学可简要地分为两个部分：经济周期理论和经济增长理论。前者是讲短期内经济体如何克服波动，后者是讲长期内经济体如何实现增长。在5年左右的短周期内，经济体通常波动起伏前行，有高涨，也有回落。为克服短期内的经济下行，总需求管理是重要甚至唯一的手段。但在10年乃至30年的长周期内，经济体的增长轨迹是由生产要素禀赋以及要素配置效率（“全要素生产率”所内隐的技术、制度和文化因素）决定的。也就是说，经济体的长期增长主要由生产而非需求来决定。所以，当碰上经济下行时，政府需要做出总体判断：下行的主要困难是来自于短期内有效需求不足的经济周期性波动，还是源自要素禀赋低下或生产效率低下带来的潜在经济增长率下降。应对前者，可以由“需求侧改革”做主机，“供给侧改革”做僚机；应对后者，则需要将“供给侧改革”提到首要位置。显然，目前中国经济“新常态”映射的是在经历了长期的要素积累后，经济长期增长的动力不足、结构失衡和效率失速，这需要通过增强生产效能和生产水平的“供给侧改革”来应对。总之，形象地说就是，吃药可以治病，但要想长寿，需要强身健体、增强体质。“供给侧改革”不是吃药，是强身健体。“供给侧改革”是要对生产要素、生产技术、生产方式以及技术创新进行改革提升。尽管旅游业主要涉及的是消费和投资，但在促生产和保增长方面，旅游业通过作用于生产要素和生产技术，在“供给侧改革”中能发挥巨大作用。按照对生产要素和生产技术的作用领域，旅游业的“供给侧改革”至少有四条主要路径可供选择。一是重点振兴“休闲制造业”。在这里，我们提“休闲制造业”，而不仅仅是旅游装备制造业。这是因为，从观光过渡到休闲度假，不但是需求的转换，更重要的是休闲制成品的升级。只有当我们从旅游经济发展到休闲经济，人们从移动观光转移到休闲停留，游艇、房车、渔船、钓具、滑雪杖、冲锋衣、缆车、马具、皮划艇等休闲制造业才能发展起来。目前，为了保增长，促进中国经济长期增长，旅游业内生的需求动力，经由休闲制造业可转化为持续的生产动力，使生产向生活渗透。中国制造业的产能过剩不但需要通过“一带一路”向外转移，更需要通过休闲制造业向内转移，造福民生。同时，人民群众不断提高的休闲质量需求，将对制造业的结构升级和技术进步提供科学指引。二是突出发展“度假科技”。科技创新是“供给侧改革”的最重要内容，它在旅游业内主要表现在如何增进生活性服务业的技术创新规模和深度。虚拟现实（VR）技术是典型的度假科技，通过这种高新技术，游客的度假体验得到极大地延展和深化。此外，度假设施和娱乐科技（如儿童娱乐设施、运动休闲高科技开发、老年疾病的娱乐型治疗设备等）属于强大的生活制造业，它们是直接作用于民生终端的生活型制造业，对经济增长具有持续而有效的促进作用。美国在对抗1929年大危机的“罗斯福新政”中就通过重要政策（如“联邦一号”政策）大力振兴娱乐产业和娱乐科技，使美国的电影产业、戏剧产业和主题公园等娱乐休闲业的科技水平大为提升，既提高了美国人的生活水准，又从长期上增强了美国的科技软实力。三是积极试点“弹性工作制”。人力资本是供给侧的首要要素，也是物质资本和科技创新的源泉。在经济下行期间，各国都很注重通过灵活用工制度对时间要素进行高效配置，释放出生产效率。旅游业是劳动密集型产业，尤其适合推行弹性工作制和工作分享等现代就业制度，通过高效配置就业者的生产时间和闲暇时间，使知识员工、女性员工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅游业中的在线企业和接待行业试点弹性工作制，并和家庭灵活就业人员的课税减免相结合，可以从人力资本方面有效深化“供给侧改革”。四是创新推进“假日改革”。所有的生产要素最终可归结为“时间要素”。假日改革具有长期效应，是对生产时间以及劳动力供给方式的“供给侧改革”。这种改革带有全民性，可以说，是旅游系统极少也极珍贵可以触及全民改革层面的重要政策手段，我们要珍惜这个政策手段，用好这个政策手段。深入研究假日变动对经济增长和就业质量以及创新激励的影响。建议提前做好假日改革的“压力测试”，调集政策研究机构深入开展该项测试，积极探索各地政府的“地方假”和企业的“带薪休假”相结合的假日审批权下放改革。自2008年《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》率先用“全域旅游”思想来统筹规划至今，经过7年时间里的发酵和实践，“全域旅游”成为旅游行业炙手可热的话题。时至今日，全国已有100多个区市县提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。2015年9月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。近日召开的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早讲到，从明年开始，国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录，再次助推全域旅游概念上升至旅游学术界的风口浪尖上。关于全域旅游，业内提出了诸如“四全”、“八全”的发展理念，但是全域旅游真的有必要做到面面俱到吗？对此，绿维主张破除求全迷思，以市场需求为导向，寻求全域旅游开发的重点和抓手。一、全域旅游的概念国家旅游局下发的《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）指出，全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。简而言之，全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区进行建设和提供服务。全域旅游要求域内各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客全方位体验需求。二、全域旅游的“全”理念随着全域旅游概念的兴起，关于全域旅游的学术研究日渐增多。近年来出现的关于全域旅游的最具代表性的核心观点有以下两点。1、四新八全2013年，北二外厉新建在《全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新—以北京为例》，重点研究了全域旅游应具备的核心理念，提出要有全新资源观、全新产品观、全新产业观和全新市场观的四新理念，并提出了落实全域旅游理念的“八全”架构，即全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客，提出要重视当地居民作为吸引力载体和游客消费者的作用，从强调景观要素转向景观要素与环境要素并重的思路上来，需要构建“体验点—体验线—体验面—体验场”的体验模型。2、“四全”模式2014年，奇创《“全域旅游”驱动因素与发展模式—以重庆市渝中区全域旅游发展规划为例》，对“全域旅游”发展的时代背景进行了梳理，并提出了全域旅游全景、全时、全业、全民的“四全”模式和“全域5A”模式。其中四全模式中，全景即全域景区景观化，以全景化体验吸引游客；全时即全天候旅游体验和全感官项目设计，使旅游不分昼夜，留住游客；全业即以旅游业为主导带动服务业与其他产业全业融合，提升传统产业附加值；全民即通过“全民共建+全民营销+全民共享”构建主客共享的旅游目的地，实现旅游惠民、便民、富民。“全域5A”模式即按照5A级景区建设标准进行城乡建设。从上面的分析可以看出，当前关于全域旅游的研究普遍以理念阐述和规划案例分析为主，还没有对全域旅游的具体的打造模式、发展架构、规划方法等做系统的研究。三、全域旅游破“全”新思维绿维认为，做全域旅游应立足地方旅游发展条件和所处阶段，以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段的区域，全域旅游建设的工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有所不同。做全域旅游定要打破“全”的概念，绝不能面面俱到，否则就没有重点和突破口，是对财力物力人力的浪费。首先，对游客和本地休闲消费客群而言，一个地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有没有符合市场需求、能吸引消费者的旅游吸引物。因此全域旅游的开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应的旅游产品。目前的旅游市场越来越细分、越来越多元化，旅游目的从单一的观光为主，升级为观光、休闲、度假并存的多元结构；对旅游出行组织方式的需求，从组团为主转化为自助、自驾、组团相结合；旅游人群也开始划分为儿童市场、学生市场、情侣市场、家庭市场到老年市场；旅游者的行为举止变得极富个性。只有充分研究目标旅游市场的特征，才能开发出畅销的旅游产品。其次，全域旅游应该在适合旅游开发的区域内，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，实现有针对性的产品的创新。全域内定有非旅游开发区，全景中定有非景观建设区，不惜血本的全域旅游开发、全景观化不符合经济社会发展要求和规律。在全域范围内，寻找适合发展旅游的关键节点，通过“旅游+”的手段，把旅游和不同产品业态进行创意组合，形成满足市场需求的有效供给。因此，“旅游+”是手段、工具和方法，是政府做全域旅游的关键所在。坚持点线面结合推进全域景区化——琼海全域旅游建设的经验及做法琼海在全国率先提出实施“打造田园城市、建设幸福琼海”的战略思路，按照“不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化”原则，将全市作为一个5A级景区来打造，整个琼海市成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、旅居相宜的大景区，有效促进了农业与旅游业的有机融合,实现了就地城镇化、就地现代化，走出了一条独具琼海特色的全域型旅游发展之路。编者按：根据刘赐贵省长2月3日在琼海市调研全域旅游时的指示精神，省政府研究室会同省发展改革委、旅游委、住建厅和琼海市对琼海全域旅游建设情况进行了专题调研，形成了此报告。本报今天予以刊发，敬请关注。全域旅游是一个全新的概念,是指在一定的行政区域内,将该区域作为整体旅游区来打造,实现资源优化配置、要素合理流动、产业融合发展,进而统筹带动全域经济社会发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。琼海在全国率先提出实施“打造田园城市、建设幸福琼海”的战略思路，按照“不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化”原则，将全市作为一个5A级景区来打造，整个琼海市成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、旅居相宜的大景区，有效促进了农业与旅游业的有机融合,实现了就地城镇化、就地现代化，走出了一条独具琼海特色的全域型旅游发展之路。琼海先后荣获“美丽中国十佳旅游县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号；博鳖镇被评选为全国首批“美丽宜居示范小镇”，潭门镇、博鳌镇和中原镇入围“全国特色旅游景观名镇”；龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村和鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。2015年,琼海全市共接待游客860.2万人次、同比增长20%，其中，过夜人数280万人次、增长15%，实现旅游总收入49.8亿元，同比增长50%。琼海全域旅游建设的主要经验及做法有：一是规划先导引领。在推进全城旅游建设中，琼海始终坚持把全域规划设计摆在首要位置,